甘肅省靜寧縣退耕還林政策效應(yīng)研究

王雄雄 王濤

摘要：? 對(duì)甘肅省靜寧縣退耕還林政策效應(yīng)的研究結(jié)果表明，近20年的退耕還林工程對(duì)于靜寧縣的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要影響，在生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，使靜寧縣由貧困縣轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)大縣和特色果業(yè)大縣。

關(guān)鍵詞：? 靜寧縣;? 退耕還林;? 政策效應(yīng);? 實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：? ?F 7326. 2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2020）01 - 0058 - 05

退耕還林是我國(guó)實(shí)施的六大重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目之一，它從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合”的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被[ 1 ]。1999年8月，退耕還林工程試點(diǎn)在甘肅、陜西、四川3省進(jìn)行，2000年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為13個(gè)省份，2002年1月退耕還林工程正式啟動(dòng)[ 2 ]。甘肅省靜寧縣是退耕還林工程第一批試點(diǎn)縣，工程實(shí)施20多年來(lái)，靜寧縣在黃土高原上掀起了一場(chǎng)“綠色革命”，昔日的荒山披上了綠色盛裝。為了把握退耕還林工程對(duì)于靜寧縣產(chǎn)生的影響，本文對(duì)靜寧縣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面分析退耕還林政策在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)等方面的效應(yīng)，對(duì)正確認(rèn)識(shí)并繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)退耕還林政策具有積極作用。

1 研究區(qū)概況

甘肅省靜寧縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地處華家?guī)X以東，六盤山以西（地理坐標(biāo)105°20′～ 106°06′E，35°01′～35°46′N），東北與寧夏回族自治區(qū)的隆德、西吉縣接壤，西南與通渭、秦安縣毗連，西北與會(huì)寧縣為鄰，東南與莊浪縣相依。靜寧縣東距平?jīng)鍪?10 km，西至蘭州市220 km，312國(guó)道橫穿腹地，素有“隴口要地”之稱。當(dāng)?shù)貙倥瘻貛О霛駶?rùn)半干旱氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，年均氣溫7.1 ℃，無(wú)霜期159天，年均日照時(shí)數(shù)2 238 h，土壤以黃綿土為主。縣內(nèi)有林木70多種，分屬236科，川區(qū)多種植加拿大楊、鉆天楊、柳、槐，山區(qū)多植早旱柳、山楊、臭椿、白榆、槐，還有蘋果、梨、杏、桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林木。全縣總面積2 193 km2，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、333個(gè)行政村，總?cè)丝?8.41萬(wàn)。靜寧縣為六盤山片區(qū)特困地區(qū)，是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。

2 研究方法

調(diào)查收集1999年至2018年靜寧縣退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)歷年退耕還林面積及發(fā)揮生態(tài)效益總面積，掌握近20年靜寧縣退耕還林總體情況（表1）?；陟o寧縣林業(yè)局、氣象局、扶貧辦等單位提供數(shù)據(jù)，設(shè)置多項(xiàng)考察指標(biāo)，綜合研究退耕還林政策對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的影響。（1）在生態(tài)環(huán)境影響方面，采用科學(xué)計(jì)量方法，考察森林覆蓋率、涵養(yǎng)水源、水土保持、降雨量、生物多樣性等5項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響方面，考察直接投資、間接經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等3項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。（3）社會(huì)發(fā)展影響方面，考察特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧成效2項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。

表1 靜寧縣退耕還林實(shí)施一覽表（1999～2018年）

單位：hm2

注：? 生態(tài)效益面積為歷年退耕還林總面積之和

3 結(jié)果與分析

3. 1 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3. 1. 1 森林覆蓋率

靜寧縣地處黃土溝壑地區(qū)，地形支離破碎，造林類型主要以退耕地還生態(tài)林和三荒造林為主，分別占林地總面積的35.7%和46.8%，形成了“山頂退耕還林、山腰旱作農(nóng)業(yè)、房前屋后果園連片、溝道刺槐鎖邊”的立體生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018年底，靜寧縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)退耕還林近6.5萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率由工程實(shí)施前的6.9%提高到32.1%，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，植被恢復(fù)情況良好，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。2019年，靜寧縣被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。

3. 1. 2 涵養(yǎng)水源

森林被譽(yù)為“綠色水庫(kù)”，具有很強(qiáng)的涵養(yǎng)水源能力。采用水量平衡法測(cè)算靜寧縣近20年來(lái)森林涵養(yǎng)水源量，計(jì)算公式如下：

Yw=S·（P-E-C）·L·10-3

式中，Yw為涵養(yǎng)水源量（m3），S為效益計(jì)算面積（hm2）;P為年平均降雨量（mm/a），E為林地年平均蒸散量（mm/a），C為林地地表徑流量 （mm/a），L為水容量。根據(jù)靜寧縣氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，靜寧縣年平均降雨量為414.1 mm，故P值為414.1 mm;根據(jù)現(xiàn)有研究資料[ 3 ]，林地年平均蒸散量占年降雨量的88%，地表地表徑流量占降水量的0.004%，S取值703 159.22 hm2，L取值1t/m3 。綜上，測(cè)算出靜寧縣退耕還林20年來(lái)森林涵養(yǎng)水源量為3.5×107 m3。

3. 1. 3 水土保持

森林具有保持水土作用，能有效減少土壤侵蝕量。對(duì)減少土壤侵蝕量進(jìn)行測(cè)算[ 4 ]，計(jì)算公式如下：

Ms1=S·（D1-D2）·10-6

式中，Ms1為減少土壤侵蝕量（104 t）;S為退耕還林地效益計(jì)算面積（hm2）;D1為退耕還林前土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）;D2為退耕還林后土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）。根據(jù)縣林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，靜寧縣土壤侵蝕模數(shù)由退耕還林前的8 757 t/km2·a下降到6 562 t/km2·a，近20年來(lái)退耕還林減少土壤侵蝕物質(zhì)量為15.43×106 t。

3. 1. 4 降雨量

由靜寧縣降雨量變化（圖1）可以看出，60年來(lái)，靜寧縣年降雨量由382.8 mm增加到563.4 mm，近8年來(lái)降雨量持續(xù)大于年平均值414.1 mm（2015年除外）。據(jù)調(diào)查，近10年來(lái)，年降雨場(chǎng)次明顯增多，降雨強(qiáng)度增大。年蒸發(fā)量由上世紀(jì)五六十年代的1 523 mm降至近10年的1 356 mm，旱災(zāi)、沙塵等極端天氣明顯減少，年二級(jí)以上天氣達(dá)到353天[ 5 ]。這表明，隨著退耕還林工程的不斷深入，森林覆蓋率持續(xù)增加，區(qū)域氣候得到了明顯優(yōu)化。

3. 1. 5 生物多樣性

根據(jù)靜寧縣林業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，在縣內(nèi)林齡5年以上的林地中，發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)絕跡的中華錦雞、野兔、黃鼬、獾、刺猬、松鼠等動(dòng)物，林齡10～15年林地中有野豬等大型動(dòng)物出現(xiàn)。這說(shuō)明，隨著森林面積擴(kuò)大，森林生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，林下生物多樣性顯著增加。

3. 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響評(píng)價(jià)

3. 2. 1 直接投資

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，靜寧縣累計(jì)完成國(guó)家投資8億多元，惠及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、333個(gè)村的10萬(wàn)多農(nóng)戶。其中，第一輪共完成國(guó)家投資72 377萬(wàn)元，包括苗木費(fèi)4 626萬(wàn)元、現(xiàn)金補(bǔ)助60 068萬(wàn)元、糧食折資7683萬(wàn)元。 新一輪退耕地還林工程完成投資9 443萬(wàn)元，護(hù)林員公益性崗位累計(jì)發(fā)放工資3 000多萬(wàn)元。工程直接投資拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大，形成有力發(fā)展支撐。

3. 2. 2 間接效益

由1999～2018年靜寧縣糧油單位產(chǎn)量變化（圖2）和農(nóng)民人均純收入變化（圖3）可以看出，自1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，靜寧縣糧食和油料產(chǎn)量持續(xù)增加，單位產(chǎn)量大幅提升，分別由1999年的1.7 t/hm2和1.0 t/hm2提高到2018年的3 t/hm2和 1.81 t/hm2。農(nóng)民人均純收入也持續(xù)增長(zhǎng)，由不到2 000元增長(zhǎng)到近8 000元。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析，靜寧縣歷年退耕還林效益面積與糧食產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入均成正相關(guān)，這說(shuō)明退耕還林工程在增加靜寧縣糧油產(chǎn)量和人均純收入方面的確起到了促進(jìn)作用。

圖2 1999～2018年靜寧縣糧油

單位產(chǎn)量變化

圖3 1999～2018年靜寧縣農(nóng)民

人均純收入變化

3. 2. 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1978～2018年靜寧縣一二三產(chǎn)業(yè)比重變化情況（圖4）可以看出，從1978年到1998年，靜寧縣第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別由44.5%和14.5%增長(zhǎng)到54.8%和25.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重則由40%下降到19.3%。1999年退耕還林工程實(shí)施后，靜寧縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)明顯變化，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)增長(zhǎng)。1999年到2018年，靜寧縣第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別由45.6%和29.3%下降到45.1%和16.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重則由25.1%增長(zhǎng)至38.6%。這說(shuō)明，持續(xù)性、大規(guī)模的退耕還林工程對(duì)于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。

圖4 1978～2018年靜寧縣

一二三產(chǎn)業(yè)比重變化

3. 3 社會(huì)發(fā)展影響評(píng)價(jià)

3. 3. 1 特色產(chǎn)業(yè)

退耕還林工程實(shí)施20年來(lái)，靜寧縣以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的特色鮮果產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其是新一輪退耕還林政策放開了造林樹種比例限制之后，靜寧縣蘋果產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本完成了以種植土豆、小麥、玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)大縣向種植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。截至2018年底，靜寧縣果品總產(chǎn)量達(dá)到76萬(wàn)噸，總產(chǎn)值突破35.5億元，已經(jīng)成為甘肅省優(yōu)質(zhì)果品出口創(chuàng)匯第一縣[ 6 - 8 ]?！办o寧縣蘋果”先后獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”“中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”等7項(xiàng)國(guó)家級(jí)名片，被授予“2017年供給側(cè)改革領(lǐng)軍品牌”“中國(guó)果品區(qū)域公用品牌價(jià)值英雄”等多項(xiàng)榮譽(yù)，品牌價(jià)值達(dá)到132.15億元。蘋果產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了紙箱包裝企業(yè)的發(fā)展，使靜寧縣成為西北地區(qū)規(guī)模最大的紙制品包裝產(chǎn)業(yè)基地。

3. 3. 2 脫貧攻堅(jiān)

退耕還林加快了靜寧縣脫貧進(jìn)程，脫貧成效通過(guò)蘋果產(chǎn)業(yè)充分釋放[ 9 ]。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，全縣果園面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶收入持續(xù)增加。據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體模式，全縣貧困人口由2013年的16.09萬(wàn)人減少到2018年的3.61萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由35.88%降至8.73%。2018年，全縣人均果品收入達(dá)到4 900元，17.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，靜寧縣有收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元的村82個(gè)，收入10萬(wàn)元以上的戶15 347戶，住房、醫(yī)療、就學(xué)保障方面問題，已經(jīng)基本得到解決，全縣貧困發(fā)生率下降到1.22%，實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧摘帽目標(biāo)。

4 結(jié)論與討論

靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位[ 10 - 12 ]。退耕還林工程對(duì)靜寧縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，也對(duì)黃河流域生態(tài)安全和環(huán)境改善形成極大推動(dòng)。（1）退耕還林增加了靜寧縣的林地面積和森林覆蓋率，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，調(diào)解了降雨量，形成了更加適宜的區(qū)域性小氣候，減少自然災(zāi)害發(fā)生。（2）退耕還林使靜寧縣的坡耕地和三荒地面積大量減少，糧食作物集中于優(yōu)質(zhì)耕地，土地利用率得到持續(xù)優(yōu)化，使糧油產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入均有所增加。（3）低質(zhì)量耕地退耕還林后，靜寧縣的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的可靠保障。（4）退耕還林工程加快了靜寧縣脫貧步伐，探尋到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、興林與富民協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，使其從國(guó)家級(jí)貧困縣轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)聞名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。可見，作為系統(tǒng)而全面的生態(tài)環(huán)境工程，退耕還林工程在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，都發(fā)揮了積極作用，對(duì)加快西北部貧困縣區(qū)培育增收產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐方面均起到了巨大的推動(dòng)作用。

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第1作者簡(jiǎn)介：? 王雄雄（1982-），? 男，? 本科，? 主要從事縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

收稿日期： 2019 - 11 - 28

（責(zé)任編輯：? ?王 巖）

Study on the Effect of the Policy of Returning Cultivated Land

to Forests in Jingning County of Gansu Province

WANG Xiongxiong

（Jingning County Patry School， Gansu? Jingning 743400）

Abstract The effects of the policy of returning farmland to forests in Jingning county， Gansu province was studied. The results showed that? in the past 20 years the project of returning farmland to forests has had an important impact on the ecological， economic， and social development of Jingning county. It played a fundamental role in making Jingning county from a poor county to a large ecological? and? special forest and fruit industry county.

Key words Jingning county;? Returning farmland to forest;? Policy effect;? Empirical