對(duì)建立蔬菜種植補(bǔ)貼制度的思考

呂海忠

摘 要 蔬菜生產(chǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，雖然它有著時(shí)間短，見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，但是蔬菜生產(chǎn)也要看天行事，受自然環(huán)境的影響較大。作為一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)貼政策在經(jīng)濟(jì)政策中占有重要的地位。本文對(duì)目前我國(guó)蔬菜生產(chǎn)概況、補(bǔ)貼現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，并對(duì)建立補(bǔ)貼制度的必要性、重要性和緊迫性，以及建立蔬菜種植補(bǔ)貼的原則及思路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 建立；蔬菜種植；補(bǔ)貼；思考

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。而對(duì)于蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用一定的補(bǔ)貼是必然也是必要的選擇。

1 我國(guó)蔬菜生產(chǎn)概況

根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月10日到30日，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)回落。其中，批發(fā)市場(chǎng)的大白菜價(jià)格分別環(huán)比下降了11.1%、8.3%、11.4%，即3周時(shí)間內(nèi)大白菜價(jià)格累計(jì)下降超過(guò)30%。同期2周18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格下降10%。之所以出現(xiàn)白菜暴漲暴跌怪圈，原因是多方面的，但主要可以歸結(jié)為：（1）信息的缺失。這是導(dǎo)致目前蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)不平衡的重要因素。對(duì)菜農(nóng)而言，即使通過(guò)不同渠道獲取了相關(guān)信息，但仍然缺乏對(duì)信息的辨識(shí)和分析。（2）季節(jié)性的因素導(dǎo)致了市場(chǎng)蔬菜供應(yīng)不平衡。（3）菜農(nóng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)，定價(jià)權(quán)低，無(wú)法影響或掌握整個(gè)白菜市場(chǎng)的價(jià)格體系。針對(duì)我國(guó)的農(nóng)作物連續(xù)出現(xiàn)暴漲暴跌的現(xiàn)象值得我們反思。

2 目前我國(guó)蔬菜補(bǔ)貼現(xiàn)狀

進(jìn)入90年代中后期，面對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)節(jié)節(jié)下降和農(nóng)民種糧收益年年走低的情況，我國(guó)開(kāi)始對(duì)糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和流通實(shí)行較大力度的干預(yù)政策，主要通過(guò)以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，同時(shí)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)給予利息和費(fèi)用補(bǔ)貼。近年來(lái)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額大約在1800億元，一方面財(cái)政如牛負(fù)重，另一方面保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入效果并不理想。政府應(yīng)該從完善相關(guān)體制機(jī)制等方面入手，更多發(fā)揮市場(chǎng)不具備的作用。如應(yīng)盡快建立起全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制。讓生產(chǎn)者掌握最完整的產(chǎn)銷(xiāo)信息，這樣才有利于引導(dǎo)其來(lái)年的種植；同時(shí)政府也應(yīng)建立基本蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除了正常的抗災(zāi)救災(zāi)外，要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，確保菜農(nóng)不致血本無(wú)歸；一旦蔬菜收購(gòu)價(jià)格低于一定標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，對(duì)農(nóng)民種植蔬菜進(jìn)行收購(gòu)或進(jìn)行補(bǔ)貼等。通過(guò)對(duì)蔬菜生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，把政府的扶持通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以穩(wěn)定菜農(nóng)的收益預(yù)期和生產(chǎn)信心。目前，中央還沒(méi)有將蔬菜納入種植業(yè)補(bǔ)貼的范圍，但各地方政府每年都要安排一定的資金支持“菜籃子”基地建設(shè)，一些財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)也從本級(jí)財(cái)政安排部分資金對(duì)蔬菜種植大戶(hù)給予一定補(bǔ)助，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出臺(tái)了一些相應(yīng)的扶持政策。

3 建立我國(guó)蔬菜補(bǔ)貼制度的思考

3.1 建立補(bǔ)貼制度的必要性、重要性和緊迫性

蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，很多品種都不耐儲(chǔ)存，客觀分析蔬菜生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商等所獲得的利潤(rùn)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)中的比例并不相同?？偟膩?lái)說(shuō)，在蔬菜整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，菜農(nóng)是產(chǎn)業(yè)鏈最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)，是保障供應(yīng)最關(guān)鍵的角色，是穩(wěn)定價(jià)格最關(guān)鍵的因素。因此政府應(yīng)必要實(shí)時(shí)建立蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，保護(hù)菜農(nóng)的利益。只有保護(hù)好、發(fā)展好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定并調(diào)動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)的積極性，蔬菜生產(chǎn)才能持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)盡快完善蔬菜政策性保險(xiǎn)制度，幫助菜農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。利用財(cái)政資金支持和價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼，建立健全基本蔬菜品種的政策性保險(xiǎn)制度，合理劃分政府負(fù)擔(dān)和菜農(nóng)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)比例，科學(xué)確定蔬菜因?yàn)?zāi)減產(chǎn)或市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌的保險(xiǎn)金額，幫助菜農(nóng)在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥和灌溉、施肥等直接經(jīng)營(yíng)成本能夠得到基本補(bǔ)償，保持蔬菜生產(chǎn)能力。

3.2 蔬菜種植補(bǔ)貼的原則及思路

在蔬菜種植過(guò)程中要嚴(yán)格遵循：促進(jìn)生產(chǎn)，增加收入；因地制宜，便于操作，節(jié)約成本的原則。

3.2.1 以土地面積為補(bǔ)貼客觀依據(jù)

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論采取什么方式計(jì)算補(bǔ)給農(nóng)民的款額，都要以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的土地面積作檢驗(yàn)，并最終落實(shí)到農(nóng)民手里。具體辦法可采用國(guó)際通行的大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植面積為主、改善地力的計(jì)稅面積為輔的補(bǔ)貼，既有利于保障蔬菜產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立補(bǔ)貼的“激勵(lì)-約束”導(dǎo)向機(jī)制，根據(jù)財(cái)力狀況，使農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，就會(huì)收到良好效果。

3.2.2 直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合

政府補(bǔ)貼生產(chǎn)要素和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合，是符合我國(guó)基本國(guó)情和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。從近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們也多采用復(fù)合的補(bǔ)貼方式，避免了單一的保護(hù)性補(bǔ)貼方式，充分利用了WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議所允許的“綠箱政策”及“黃箱政策”的除外性規(guī)定。這樣，既能促使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部要素的利用效率，還能從外部對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持。

3.2.3 向技術(shù)傾斜

蔬菜種植屬于一種高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，需要有較高的技術(shù)水平，才能達(dá)到理想的收益。在蔬菜補(bǔ)貼中，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育及高新技術(shù)的傾斜。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新體制還沒(méi)有形成符合市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新要求投入大量資金、產(chǎn)品，而且技術(shù)更新快，風(fēng)險(xiǎn)高，迫切需要國(guó)家予以補(bǔ)貼，以緩解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技的推廣利用。

3.2.4 從法律上對(duì)蔬菜種植予以規(guī)范、保護(hù)

目前，雖然我國(guó)已制定了基本法《農(nóng)業(yè)法》，且全國(guó)各地對(duì)蔬菜種植補(bǔ)貼問(wèn)題有了一些相關(guān)的法規(guī)或文件，但如何把這些法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化，是擺在法制工作者面前的首要任務(wù)。而且菜農(nóng)及地方政府的法律意識(shí)淡薄，實(shí)施力度不大，他們的利益還難以真正落到實(shí)處。因而當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)業(yè)立法，加強(qiáng)法律的實(shí)施。

3.2.5 加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

在蔬菜生產(chǎn)、流通過(guò)程中，知識(shí)和信息的利用成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要特征。信息市場(chǎng)已構(gòu)成蔬菜市場(chǎng)體系的主要組成部分，然而其公共產(chǎn)品的特性，要求政府責(zé)無(wú)旁貸地予以財(cái)政支持建設(shè)。當(dāng)前蔬菜信息體系的建設(shè)，要以強(qiáng)化信息服務(wù)為核心，以建設(shè)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為切入點(diǎn)，建立健全應(yīng)用系統(tǒng)，整合資源，健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)、多層面的信息化水平，增強(qiáng)信息服務(wù)整體功能，培育高質(zhì)量的農(nóng)村信息系統(tǒng)。