基于網(wǎng)格化的國土資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)研究及設(shè)計

李繼宏

北京東城區(qū)通過集成應(yīng)用十幾項(xiàng)信息科技技術(shù)，改革現(xiàn)行行政管理體制，在全國首創(chuàng)“萬米單元網(wǎng)格管理法”。此舉被比爾·蓋茨在國際上盛贊，稱其為城市管理模式中的一項(xiàng)“世界級案例”。

網(wǎng)格化國土資源規(guī)劃管理是運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，以單位面積為基本單位，將一定區(qū)域以道路、行政區(qū)劃為骨架劃分成若干個網(wǎng)格狀單元對國土資源進(jìn)行規(guī)劃管理，并以網(wǎng)格為單元對其內(nèi)的地塊進(jìn)行的“靜態(tài)"管理，對發(fā)生在該地塊上的事（人類社會活動）進(jìn)行"動態(tài)”管理。即各社會管理職能部門按照其責(zé)任，對發(fā)生在該地塊上的各項(xiàng)社會活動，采用信息和網(wǎng)格技術(shù)，實(shí)施空間分層、全區(qū)域分級、全時段實(shí)時的管理方法。

一、系統(tǒng)目標(biāo)

通過多部門信息共享、協(xié)同工作，整合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、各部門專業(yè)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源后，通過優(yōu)化細(xì)化管理單元、管理流程，運(yùn)用最新數(shù)字城市資源，結(jié)合3S、三維技術(shù)及正在推廣的5G通訊建設(shè)， 對發(fā)生在每個地塊上各類社會事務(wù)包括發(fā)改、土管、規(guī)劃、城建、稅收、工商、房產(chǎn)等按照監(jiān)督和管理職責(zé)分工，建立精確、敏捷、高效、全方位覆蓋的網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)。主要有以下六個方面：

進(jìn)一步改變管理體制上多口徑多層次、管理職責(zé)不清的現(xiàn)狀，盤活閑置和低效利用國土資源，整頓國土資源市場秩序，規(guī)范發(fā)展國土資源市場，提高跨部門的快速反應(yīng)和處理能力。

進(jìn)一步改造和完善國土資源管理信息化，加大國土資源出讓金、稅費(fèi)清繳力度，依規(guī)依法規(guī)范使用，以適應(yīng)數(shù)字化、智能化管理的需求。

可以建立國土資源管理利用長效機(jī)制，提高政府對國土資源的調(diào)控能力，進(jìn)一步促進(jìn)國土資源節(jié)約、集約利用。

在保證信息共享和信息互通的同時，建立統(tǒng)一的信息化平臺， 減少財政資金的投資浪費(fèi)。

可以建立權(quán)威的國土資源管理和社會事務(wù)管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，并保證“靜”與“動”的協(xié)調(diào)一致及信息數(shù)據(jù)庫即時聯(lián)動更新。

在有縫的管理體制下可以實(shí)現(xiàn)無縫管理，提高管理的精細(xì)化水平。

二、系統(tǒng)特點(diǎn)和框架

系統(tǒng)就由網(wǎng)格劃分超前規(guī)劃、宗地管理精細(xì)化、監(jiān)管互動模式優(yōu)化、事件流程集中簡化、實(shí)現(xiàn)管理高效化、采集更新一體化、完善管理體系化、模塊化底層技術(shù)支撐、可動態(tài)拆卸的體系結(jié)構(gòu)九個特點(diǎn)。

為達(dá)到以上特點(diǎn)，系統(tǒng)總體上采用硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺層、基礎(chǔ)軟件平臺層、應(yīng)用支撐平臺層、業(yè)務(wù)應(yīng)用處理層、信息采集與展現(xiàn)層五個系統(tǒng)層次框架。

硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺層。硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺層，主要由城市電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)局廣域網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)組成。

基礎(chǔ)軟件平臺層。本系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺層，主要由操作系統(tǒng)（如：Windows NT/ Windows 2000 Windows NT等）、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件、空間數(shù)據(jù)訪問引擎、組件式GIs平臺和 WebGIs平臺等組成。

應(yīng)用支撐平臺層。應(yīng)用支撐平臺層是系統(tǒng)運(yùn)行的基石，主要由地理信息數(shù)據(jù)庫（包括各比例尺地形圖衛(wèi)星圖片等）、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等信息資源數(shù)據(jù)庫平臺、工作流平臺、應(yīng)用服務(wù)中間件等組成。系統(tǒng)運(yùn)行由基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，由基礎(chǔ)軟件平臺提供操作系統(tǒng)，由工作流平臺為系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)的規(guī)范，這些為系統(tǒng)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)支撐。

業(yè)務(wù)處理層。主要由地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)、地塊企業(yè)信息管理子系統(tǒng)、國土資源地籍管理子系統(tǒng)、地塊規(guī)劃管理子系統(tǒng)、地塊建設(shè)管理子系統(tǒng)、地塊稅費(fèi)管理子系 、地塊綜合評價子系統(tǒng)等構(gòu)成。

信息采集與發(fā)布層。信息采集與發(fā)布層，主要由系統(tǒng)社會公眾網(wǎng)站構(gòu)成。

三、系統(tǒng)運(yùn)行模式結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)格內(nèi)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源利用總體規(guī)劃的國土資源由政府統(tǒng)一征收儲備，然后根據(jù)市場需要向市場投放，由用地單位獲得使用權(quán)。用地單位獲得使用權(quán)后到根據(jù)自己的需要，到政府各職能部門辦理各相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)格內(nèi)的地塊獲得各種社會屬性。這些屬性輸入各相關(guān)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)對該地塊跟蹤并綜合分析，若符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和要求，用地單位繼續(xù)使用，若不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和要求，由政府回收重新儲備和投放市場。

四、系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)

系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和合理性要求。系統(tǒng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，并在此基礎(chǔ)上建立國土資源信息資源體。政府各職能部門在實(shí)施對國土資源管理過程中，實(shí)現(xiàn)對信息資源的科學(xué)、合理組織管理，并建立起數(shù)據(jù)在線獲取、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)更新的完整技術(shù)流程。

系統(tǒng)具有快速實(shí)施能力。因系統(tǒng)采用了工作流、空間數(shù)據(jù)庫、地理編碼技術(shù)、WebGIS等市場領(lǐng)先并且成熟的技術(shù)，用戶和國土資源管理可以根據(jù)需要和工作流程，快速搭建具體的網(wǎng)格化國土資源管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

五、系統(tǒng)功能設(shè)計

系統(tǒng)由地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)、地塊企業(yè)信息管理子系統(tǒng)、國土資源地籍管理子系統(tǒng)、地塊規(guī)劃管理子系統(tǒng)、地塊建設(shè)管理子系統(tǒng)、地塊稅費(fèi)管理子系統(tǒng)、地塊綜合評價子系統(tǒng)七個子系統(tǒng)構(gòu)成（如圖1所示）。具體實(shí)現(xiàn)如下功能：

地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)包括基礎(chǔ)地理信息由衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、1：500或1：1000地比例尺地形數(shù)據(jù)以及1：1000或1：50000小比例尺地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)組成，主要完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，該子系統(tǒng)是整個網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

地塊企業(yè)信息管理子系統(tǒng)主要由網(wǎng)格內(nèi)宗地的企業(yè)信息組成包括使用該宗地的企業(yè)的名稱、地址、法人代表、注冊資金、產(chǎn)業(yè)類型、投資情況、用工情況等信息組成，主要是把企業(yè)信息賦予地塊。

國土資源地籍管理子系統(tǒng)主要是將網(wǎng)格劃分成若干小的地塊，使地塊獲得國土資源管理過程中各種宗地地籍信息。并對網(wǎng)格內(nèi)的宗地進(jìn)行日常管理國土資源管理。

地塊規(guī)劃管理子系統(tǒng)是對網(wǎng)格內(nèi)的宗地進(jìn)行出讓前的各項(xiàng)規(guī)劃管理，并對獲得該地塊的企業(yè)在建設(shè)過程中進(jìn)行規(guī)劃許可管理，通過規(guī)劃管理使地塊獲得規(guī)劃信息數(shù)據(jù)。

地塊建設(shè)管理子系統(tǒng)通過對地塊企業(yè)在建設(shè)過程中各項(xiàng)建設(shè)管理，使地塊獲得建設(shè)信息數(shù)據(jù)。

地塊稅費(fèi)管理子系統(tǒng)主要功能是實(shí)現(xiàn)關(guān)于國土資源的稅費(fèi)征收并將有關(guān)現(xiàn)況反饋到有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動管理。

地塊綜合評價子系統(tǒng)通過對地塊信息的綜合分析，動態(tài)監(jiān)管國土資源利用情況，并對不同情況提出不同的使用預(yù)案。

六、結(jié)束語

網(wǎng)格化國土資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將信息技術(shù)與國土資源規(guī)劃管理相通過網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合起來，采用一個平臺，實(shí)現(xiàn)了管理資源的“一體化聯(lián)動”，從而有效地推動城市管理模式創(chuàng)新。一是提升了國土資源規(guī)劃管理效率，使其責(zé)任機(jī)制獲得有形載體的支撐。二是通過技術(shù)手段緩和了體制矛盾、打破了條塊責(zé)任分割。三是網(wǎng)格化國土資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建成運(yùn)行后將是為落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)國土資源集約利用的又一關(guān)鍵性措施，是依法行政的基礎(chǔ)性工作。

作者單位：青島西海岸新區(qū)自然資源局