孫杰賢
2019年12月23日,“數(shù)聚賦能,智惠齊魯”融媒體山東行活動(dòng)在濟(jì)南啟動(dòng),山東省大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)禹金濤為活動(dòng)授旗。
我國(guó)將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,就推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等作出了一系列重大決策部署。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)把大數(shù)據(jù)工作擺在重要位置,強(qiáng)力加以推進(jìn)。
2018年10月31日,山東省大數(shù)據(jù)局掛牌成立。主要職能是負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實(shí)施全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和政策措施,加快建設(shè)“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用,承擔(dān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全大數(shù)據(jù)安全保障體系等。
大數(shù)據(jù)局的成立是山東省主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展,解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建設(shè)“數(shù)字山東”的重要舉措,對(duì)于加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2019年,山東全省大數(shù)據(jù)工作頂層設(shè)計(jì)得到不斷加強(qiáng),數(shù)字山東“1+3+N”政策體系框架已經(jīng)構(gòu)建,出臺(tái)了一系列等政策文件和配套措施,搭建了數(shù)字山東建設(shè)的“四梁八柱”。
其中,數(shù)字政府建設(shè)方面,山東省全力破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”,開展云上大整合、網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)一、數(shù)據(jù)大匯聚“三大攻堅(jiān)”行動(dòng)和“數(shù)聚賦能”專項(xiàng)行動(dòng),政務(wù)云實(shí)現(xiàn)了應(yīng)上盡上,政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)整盡整,在數(shù)據(jù)“聚、通、用”上狠下功夫,打造了一批政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合的示范應(yīng)用。圍繞“一次辦好”改革,大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),全省政務(wù)移動(dòng)總門戶“愛山東”APP實(shí)現(xiàn)了“雙一千”目標(biāo),即服務(wù)事項(xiàng)超過1000項(xiàng)、注冊(cè)用戶超過1000萬(wàn)。
為了切身體驗(yàn)和了解數(shù)字山東的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn),融媒體采訪團(tuán)一路向東,對(duì)濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)和青島這四地的數(shù)字城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研走訪。
2018年9月3日,濟(jì)南高新區(qū)“企業(yè)開辦一次辦成”系統(tǒng)上線,同時(shí)誕生了山東省內(nèi)第一張?jiān)趨^(qū)塊鏈存儲(chǔ)和傳遞的數(shù)字營(yíng)業(yè)執(zhí)照,實(shí)現(xiàn)了新開辦企業(yè)1個(gè)工作日甚至半個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章備案、印章刻制、社保登記、銀行預(yù)開戶等業(yè)務(wù)事項(xiàng),創(chuàng)造了新的“高新速度”。通過“企業(yè)開辦一次辦成”綜合窗口辦理的業(yè)務(wù),從辦事群眾一次性遞交材料到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章,時(shí)間最短的僅35分鐘,平均辦理時(shí)間116分鐘,期間群眾只需跑綜合窗口一次,大大提升企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度和滿意度,真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。
在“企業(yè)開辦一次辦成”成功應(yīng)用基礎(chǔ)上,濟(jì)南高新區(qū)打造了“區(qū)塊鏈+政務(wù)”可信服務(wù)平臺(tái)。以企業(yè)、群眾眼中的“一件事情”為主線,對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理,深度優(yōu)化和重構(gòu)辦事流程,利用智能政務(wù)流水線技術(shù),將流程固化到系統(tǒng)中自動(dòng)執(zhí)行。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)多中心化、不可篡改、可追溯、開放自治等技術(shù)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門可信傳遞,創(chuàng)新了數(shù)據(jù)共享模式,實(shí)現(xiàn)了各部門業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理和管控,真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“應(yīng)用通”。
“區(qū)塊鏈+政務(wù)”可信服務(wù)平臺(tái)支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)全面實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式,325個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜窗受理范圍,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全生命周期管控。支撐“無(wú)差別受理”、“不見面審批”、“秒批秒辦”等政務(wù)服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)了新生兒居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記等18個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)足不出戶在微信小程序中辦理,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動(dòng)受理、智能審查、自動(dòng)反饋,實(shí)現(xiàn)了從“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。
濟(jì)南高新區(qū)以區(qū)塊鏈分布式賬本為載體,以公民身份號(hào)碼、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識(shí),將各種證照(目前主要包括身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品許可證等)的簽發(fā)、使用記錄、驗(yàn)證記錄、狀態(tài)存儲(chǔ)到區(qū)塊鏈上,并利用全新的加密認(rèn)證技術(shù)和全網(wǎng)共識(shí)機(jī)制,建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)。
數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)地、智能地為每個(gè)辦事群眾、企業(yè)建設(shè)自己的數(shù)字資產(chǎn)。企業(yè)或群眾來政府部門辦事時(shí),在移動(dòng)端(微信小程序、APP)出示自己的數(shù)字資產(chǎn)或者被授權(quán)使用的數(shù)字資產(chǎn),數(shù)字資產(chǎn)在線自動(dòng)驗(yàn)證后,工作人員為群眾、企業(yè)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。新提交的、新產(chǎn)生的書面材料進(jìn)行數(shù)字化,如有再次使用價(jià)值,自動(dòng)沉淀到區(qū)塊鏈,成為新的數(shù)字資產(chǎn)。辦事時(shí)已經(jīng)上鏈的材料則不再重復(fù)提交,如此一來,群眾提交的材料越來越少,真正實(shí)現(xiàn)了減證便民。政府部門可從區(qū)塊鏈獲取到真實(shí)有效的各種材料,可以真正做到“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”,讓辦事群眾和企業(yè)切實(shí)享受到政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)體驗(yàn),同時(shí)也大大減輕了工作人員重復(fù)審核的成本。
在記者走訪濟(jì)南高新區(qū)時(shí),基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)的區(qū)塊高度已達(dá)到17699個(gè)。
長(zhǎng)久以來,“入學(xué)難”始終是牽動(dòng)全社會(huì)目光的熱點(diǎn)問題,種類繁多的證明材料、來來回回的辦事過程、冗長(zhǎng)緩慢的排隊(duì)等候,這些讓人“望而卻步”的辦事體驗(yàn)曾經(jīng)都是導(dǎo)致社會(huì)關(guān)切目光聚焦于此的原因之一。
濰坊市大數(shù)據(jù)局自成立后,一直堅(jiān)持電子政務(wù)為民服務(wù)的建設(shè)理念。改善義務(wù)教育“入學(xué)難”問題成為大數(shù)據(jù)局推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)人民幸福感的主要抓手。
在義務(wù)教育招生入學(xué)報(bào)名過程中,大數(shù)據(jù)局立足全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理職能,充分協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,建立了良好的義務(wù)教育招生入學(xué)報(bào)名工作對(duì)接機(jī)制。先后組織市教育局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等有關(guān)市直部門和奎文區(qū)、濰城區(qū)、寒亭區(qū)、高新區(qū)教體局等單位多次溝通協(xié)調(diào)。分別就共享使用常住人口基礎(chǔ)信息、購(gòu)房合同信息,會(huì)同大數(shù)據(jù)局簽署了數(shù)據(jù)共享三方合作協(xié)議,從技術(shù)層面到管理層面都做了明確規(guī)定,確保數(shù)據(jù)使用安全;全力做好共享數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)提供、審核把關(guān)、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)保障等各項(xiàng)工作。
同時(shí)依托省、市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái),歷時(shí)三個(gè)月,協(xié)調(diào)市直6個(gè)部門提供了常住人口信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、社保繳費(fèi)證明信息、購(gòu)房合同信息、個(gè)體工商戶基本信息、出生醫(yī)學(xué)證明等6類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),涉及數(shù)據(jù)字段20余個(gè),為全市有關(guān)縣市區(qū)義務(wù)教育招生入學(xué)報(bào)名提供數(shù)據(jù)共享支撐。截至目前,僅奎文區(qū)、高新區(qū)、寒亭區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海區(qū)五個(gè)區(qū),平臺(tái)注冊(cè)用戶48000余人,入學(xué)報(bào)名學(xué)生約2.5萬(wàn)余人,網(wǎng)上報(bào)名成功生成電子通知書2.4萬(wàn)余份,網(wǎng)上錄取比率達(dá)95%。戶籍校驗(yàn)33000余戶,通過21000余戶,通過不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)校驗(yàn)大產(chǎn)權(quán)房18000余套,校驗(yàn)通過15000余套,同時(shí)完成了對(duì)7萬(wàn)多人(學(xué)生、監(jiān)護(hù)人)房產(chǎn)證明的查驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了入學(xué)報(bào)名信息網(wǎng)上核驗(yàn)和大數(shù)據(jù)共享,家長(zhǎng)通過電腦和手機(jī)端即可完成入學(xué)報(bào)名,為濰坊市教育“一次辦好”改革提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
在打通有關(guān)部門與教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通路后,政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享應(yīng)用發(fā)揮了關(guān)鍵作用,家長(zhǎng)通過電腦或手機(jī)填報(bào)報(bào)名信息并上傳證明材料,后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn),只需15分鐘左右即可完成入學(xué)報(bào)名,審核通過后自動(dòng)形成電子版入學(xué)通知書。真正做到了讓“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,同時(shí)對(duì)鑒別假冒偽造證件提供了有力數(shù)據(jù)支撐,對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的做到了“最多跑一次”或“零跑腿”,切實(shí)減輕了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān),避免家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)集中排隊(duì)、耗時(shí)過長(zhǎng)、多次往返遞交報(bào)名材料等問題。
隨著國(guó)稅地稅征管體制改革深入推進(jìn),稅務(wù)部門正加快“智能化”建設(shè)速度,著力構(gòu)建稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系,廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù),達(dá)到智慧、共享、共治。
在此背景下,國(guó)家稅務(wù)總局煙臺(tái)市稅務(wù)局在2019年5月份建成啟用 “智慧稅務(wù)綜合體”,目的是全面提速便民辦稅服務(wù)舉措,實(shí)現(xiàn)原國(guó)地稅業(yè)務(wù)內(nèi)外部高度整合,使機(jī)構(gòu)改革由“物理反應(yīng)”過渡到“化學(xué)反應(yīng)”,構(gòu)建起一套優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)一的征管服務(wù)體系,確保減稅降費(fèi)紅利快速落袋。
簡(jiǎn)單來說,“智慧稅務(wù)綜合體”就一個(gè)智慧化的稅務(wù)辦事大廳,其整體建設(shè)思路是:以“四化同步”為主線、“一體兩翼”為抓手、以“智”求“治”為手段、達(dá)成“一實(shí)兩減”的目標(biāo)。
“四化同步”:資源集約化、業(yè)務(wù)扁平化、管理專業(yè)化、機(jī)關(guān)實(shí)體化?!耙惑w兩翼”:以智慧稅務(wù)建設(shè)為牽引,加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化和智慧辦稅便利化,全面推動(dòng)煙臺(tái)稅務(wù)工作技術(shù)變革、質(zhì)效變革、動(dòng)力變革。以“智”求“治”:圍繞稅收監(jiān)管和納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù),以智能技術(shù)為基礎(chǔ),以智力運(yùn)營(yíng)為核心,以智慧服務(wù)為保障,探索新型稅收監(jiān)管體系?!耙粚?shí)兩減”:按照“市局所做就是基層所得”,做實(shí)市局機(jī)關(guān)職能,減輕基層工作負(fù)擔(dān),減少基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
“我們立足減稅降費(fèi)主題,在機(jī)構(gòu)改革后對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行重塑整合,打造了一體化退稅中心。對(duì)內(nèi)將政策性退稅、出口退稅、多收退稅等業(yè)務(wù)流程高度整合,實(shí)現(xiàn)受理與審批、前臺(tái)與中臺(tái)的一體化運(yùn)行,一站式服務(wù)。對(duì)外,聯(lián)合中國(guó)人民銀行、國(guó)庫(kù)設(shè)置稅銀庫(kù)部門專線,用電子簽章代替紙質(zhì)資料,實(shí)現(xiàn)專線實(shí)時(shí)辦理、退稅資金全過程監(jiān)控、一類出口企業(yè)最快24小時(shí)到賬?!睙熍_(tái)市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)鄭舒東介紹,“‘智慧稅務(wù)綜合體運(yùn)行以來,累計(jì)辦理退稅(費(fèi))4712筆、8.36億元,全部實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)內(nèi)到賬,平均退稅時(shí)限較之前縮短了6天,日均為企業(yè)注入流動(dòng)資金6600余萬(wàn)元,加速了企業(yè)資金流動(dòng)?!?/p>
依托信息化手段,稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動(dòng)辦稅,把實(shí)體辦稅服務(wù)廳主要業(yè)務(wù)大量移植到線上,拓寬減稅降費(fèi)政策發(fā)力點(diǎn),推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。在智慧辦稅服務(wù)廳,除上述最快24小時(shí)退稅和稅郵寄遞,納稅人還可以全面體驗(yàn)“智慧稅務(wù)綜合體”創(chuàng)制的大量?jī)?yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品。如入口人臉核驗(yàn)、智能導(dǎo)稅分流、云桌面辦稅、移動(dòng)辦稅體驗(yàn)、VR虛擬體驗(yàn)、自助辦稅終端、全息影像體驗(yàn)等。在現(xiàn)場(chǎng),記者看到英日韓文、減稅降費(fèi)、涉稅法律、簡(jiǎn)事即辦、疑難問題等專窗正在為不同需求的納稅人提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)。納稅服務(wù)順利向末梢延伸,稅收業(yè)務(wù)“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”更加高效,真正實(shí)現(xiàn)了改革每推進(jìn)一步、納稅人獲得感就增強(qiáng)一分。
“政務(wù)通”APP是青島市傾力打造的官方移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái),是青島市深化“放管服”改革、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的有益嘗試,就像一個(gè)集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)等功能于一體的移動(dòng)端“政務(wù)綜合服務(wù)大廳”,市民辦事無(wú)需再下載多個(gè)部門的APP和關(guān)注多個(gè)部門公眾號(hào),借助這一個(gè)客戶端都可以得到解決。
該移動(dòng)政務(wù)APP是以深化“一次辦好”改革為目標(biāo)而打造的城市最全政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端,是實(shí)現(xiàn)“信息多跑路,百姓少跑腿”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力國(guó)際大都市建設(shè)、進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、方便企業(yè)群眾的重要舉措。
為加快實(shí)現(xiàn)“高效青島建設(shè)攻勢(shì)”目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“移動(dòng)辦”,提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平,青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會(huì)同青島市公安局、青島市行政審批服務(wù)局等部門,以打造一款功能完善、特色突出、便捷智能的“掌上辦事服務(wù)平臺(tái)”為目標(biāo),對(duì)“政務(wù)通”APP進(jìn)行了更為全面的升級(jí)改版工作。
“政務(wù)通”APP聚焦解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題,著力打造方便、快捷、高效的市民服務(wù)新通道,最終實(shí)現(xiàn)讓市民只用一個(gè)APP就可暢享城市綜合服務(wù)、打造全國(guó)領(lǐng)先水平的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作 “青島模式”的目標(biāo)。
升級(jí)改版后的“政務(wù)通”APP整合遷移的一千多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)用,內(nèi)容涵蓋政府信箱、12345、在線問政、信息公開、公積金、社保就業(yè)、非稅繳費(fèi)、駕駛證記分等多類政務(wù)服務(wù)和地鐵購(gòu)票、生活繳費(fèi)等常用便民事項(xiàng)。現(xiàn)在,市民只需一個(gè)App就可暢享城市綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)一次實(shí)名認(rèn)證,一鍵通辦全市政務(wù)事項(xiàng)。
用戶可以自由的選擇自己需要的政務(wù)項(xiàng)目,隨即查看辦事指南掌握流程,這樣就能大大提高自己的辦事效率。除了能夠辦理政務(wù)事務(wù)之外,青島市民還能體驗(yàn)不一樣的便民服務(wù),如違章查詢、健康醫(yī)療、公交查詢等服務(wù)內(nèi)容。隨著各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的逐步互聯(lián)互通,將不斷匯聚政府各部門的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),推動(dòng)各級(jí)各類服務(wù)向移動(dòng)端集中整合,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓市民少跑腿,真正實(shí)現(xiàn)“一鍵通辦”。
舉個(gè)例子,在“政務(wù)通”APP首頁(yè)顯著位置有個(gè)“電子卡包”的板塊,可以實(shí)時(shí)從各部門的數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用相關(guān)電子證照,然后呈現(xiàn)在手機(jī)屏幕上。市民通過身份驗(yàn)證后領(lǐng)取的電子身份證,已可以在辦理市審批服務(wù)大廳的212項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中使用。市民到窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí),只需出示電子身份證二維碼,業(yè)務(wù)辦理人員“掃一掃”即可在線查驗(yàn)電子身份憑證并自動(dòng)存檔,無(wú)需留存紙質(zhì)復(fù)印件,不帶身份證也能辦事成為現(xiàn)實(shí)。
目前,“電子卡包”已實(shí)現(xiàn)21類證照的整合和亮證。市民通過高級(jí)實(shí)名認(rèn)證后,在手機(jī)上打開“青島政務(wù)通”APP中的電子卡包,隨時(shí)可以查詢、調(diào)用身份證、人口、駕駛證、行駛證、結(jié)婚、離婚、社保、公積金、城市居民低保、農(nóng)村居民低保、特困人員救助供養(yǎng)、動(dòng)物診療許可、獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)等個(gè)人常用證照信息,并能在審批、社保、戶政、醫(yī)療、公積金等領(lǐng)域使用。