論新定額在公路工程造價中的應用

周彥紅

摘要：在公路工程造價中，2018年公布的新定額對于公路工程造價規(guī)劃、制定的單位有著很大的影響，對公路工程的造價的應用、實施有著至關(guān)重要的決定性作用。本文就2018年新定額在公路工程造價中的應用展開討論，期望新定額對新時期公路工程的造價制定與規(guī)劃有借鑒。

Abstract： In the highway engineering cost， the new quota announced in 2018 has a great impact on the highway engineering cost planning and formulation units， and has a crucial decisive effect on the application and implementation of highway engineering cost. This article discusses the application of the new quota in the cost of highway engineering in 2018. It is expected that the new quota will be a reference for the cost formulation and planning of highway engineering in the new period.

關(guān)鍵詞：新定額;公路工程造價;編制

Key words： new quota;highway engineering cost;compilation

中圖分類號：F540.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0286-02

0 ?引言

傳統(tǒng)公路工程造價概算、預算工程造價定額引用的是中華人民共和國交通部在2007年頒發(fā)的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》，這套辦法是中華人民共和國交通部依據(jù)二十一世紀初我國公路施工建設設計基礎實際的情況，在公路工程造價施行辦法基礎上重新編訂的。隨著我國國民社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國公路施工水平逐漸提升，傳統(tǒng)的公路概算、預算造價定額辦法中多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)無法完全適應當下社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此交通部對2007年的編制辦法進行重新編訂，制定了公路建設施工工程造價管理的新定額。

1 ?關(guān)于定額的概述及其綜合體現(xiàn)

1.1 定額的含義以及公路定額的制定辦法

定額是在正常的生產(chǎn)書評和工程組織條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所規(guī)定的人力資源、機械成本、原材料、資金等消耗量的標準。定額的實質(zhì)為勞動者、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)資料三方面在時間、數(shù)量上的具體化規(guī)定。定額的考核標準為工作單位完成固定單位合格產(chǎn)品所規(guī)定必須消耗的資源數(shù)量的多少。定額可以反映一定時期的社會生產(chǎn)力的標準，相關(guān)生產(chǎn)單位根據(jù)定額的具體規(guī)定來安排規(guī)劃自身的工作方案，進而安排后續(xù)的工作。公路工程定額屬于工程建設定額大類中的一個分支，是公路工程預算定額、施工定額等的總稱，同時也是各類測算的計算依據(jù)。就施工時間而言，定額時間增加，非定額時間降低，可提高時間利用率。

定額的制定辦法如下：

1.1.1 經(jīng)驗估計法

相關(guān)施工單位根據(jù)施工人員的工作經(jīng)驗，并參照之前的相關(guān)技術(shù)資料，根據(jù)工程量的大小對所需要的建筑材料、人力資源、資金進行簡要分析，通過多方比對，最終確定工程定額。此種方法過于依賴建筑經(jīng)驗，相關(guān)數(shù)據(jù)不準確，穩(wěn)定性不高。

1.1.2 統(tǒng)計分析法

此種分析方法通過一定時期在實際生產(chǎn)中工作時間消耗和產(chǎn)品完成數(shù)量進行分析統(tǒng)計，結(jié)合當前的技術(shù)發(fā)展水平進行工程定額的制定。此種統(tǒng)計方案在數(shù)據(jù)處理方面較為準確，但是無法與實際的建筑工程進行融合，相對的準確性不高。

1.1.3 類推比較法

相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)某道工序中的典型定額作為工程的依據(jù)，并根據(jù)此依據(jù)進行數(shù)據(jù)的整合計算，推算出同類型產(chǎn)品工時的定額。此種比較方法能夠保障在相應技術(shù)水平下的工程定量分析，計算方式較為準確，相應計算結(jié)果較為符合實際狀況。

1.1.4 技術(shù)測定法

此種測定方法依托先進的生產(chǎn)技術(shù)，對施工的時間以及施工流程進行多方計算和測量，在精準測量后來進行相應定額的制定。此種測量方法較為細致，精確度高，能夠符合現(xiàn)代工程建筑的生產(chǎn)要求。

1.2 定額的作用及在公路工程方面的體現(xiàn)

定額的作用主要是幫助施工單位對施工組織以及施工內(nèi)容進行調(diào)節(jié)，定額的作用在公路工程方面的體現(xiàn)如下：

①定額是施工單位確定工程造價時進行施工工程技術(shù)分析的根據(jù)，建筑施工單位根據(jù)本單位的員工技術(shù)水平進行系統(tǒng)分析，合理估計建筑施工造價，進而制定完備的建筑施工方案。

②定額是施工單位進行按勞分配經(jīng)濟核算的根據(jù)，公路工程施工單位對單位各個員工實行按勞分配，根據(jù)工人的工作性質(zhì)以及技術(shù)難度的不同進行薪資分配，使建筑工人的保障自身施工質(zhì)量的同時提高自身的施工效率。

③定額是施工單位分析、總結(jié)和改進施工工程生產(chǎn)方法的必要手段，在建筑施工過程中施工單位對施工過程中的可控因素與不可控因素進行具體分析，對施工建筑人員的工作進行合理監(jiān)督與規(guī)劃，進而改進公路工程施工生產(chǎn)方法。

1.3 定額的特點以及公路工程方面的體現(xiàn)

定額是施工單位通過對施工工時分析、施工動作研究、施工現(xiàn)場布置、工具改革等研究，總結(jié)探索施工工程生產(chǎn)規(guī)律，科學合理地運用數(shù)理統(tǒng)計等各種科學算法來確定相應的工程數(shù)據(jù)，確保工程定額的科學性。公路定額具備法令性、科學性，任何公路工程施工單位必須嚴格執(zhí)行，不得在建筑施工過程中進行數(shù)據(jù)的隨意變動。

2 ?修訂后的新定額的特點以及新定額注意事項

2.1 關(guān)于修訂后新定額的特點的探討

①公路工程規(guī)劃設計單位必須充分考慮公路建造新工藝的硬性需要。②公路工程規(guī)劃設計單位必須充分考慮提高公路建設工程質(zhì)量的剛性需求。③公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設過程中公路周邊數(shù)公里內(nèi)環(huán)境能否得到保護的硬性需要。④公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設項目是否符合建筑公路地區(qū)是否需要建設公路、建設什么樣的公路的實際情況的需要。⑤公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮在山區(qū)建設高速公路安全指標能否達標、山區(qū)建設高速公路造價能否超出預算的建設需要。⑥公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設地區(qū)能否建設大跨徑橋梁、如何建設大跨徑橋梁、建設大跨徑橋梁造價能否超出預算的建設需要。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“※”號者，都是參考定額，公路規(guī)劃設計單位在使用定額時，可根據(jù)規(guī)劃設計公路的具體情況進行調(diào)整。

2.2 實際工作中概預算編制時應注意的事項

第一，公路工程規(guī)劃設計單位概預算編制人員首先要全面的了解項目，如將規(guī)劃的公路項目等級（高速還是地方道路）、將規(guī)劃的公路項目特點（獨立大橋還是路線工程、新建還是改建）、可估算的上級部門批復的公路建設金額（概算應控制在國家允許的批復估算范圍內(nèi)，預算不能超過概算）然后一定要根據(jù)業(yè)主要求（整個公路規(guī)劃項目是分段建設還是不分段建設），著手建立概預算項目。

第二，公路建設規(guī)劃所需土石方數(shù)量定額，公路工程規(guī)劃設計單位必須以設計土石方工程數(shù)量表的量為基礎，根據(jù)公路建設規(guī)劃的定額要求，按施工工藝分別運用不同的機械定額，按定額要求按土石方的自然方、壓實方換算比例乘系數(shù)。

第三，公路工程規(guī)劃設計單位必須認真研究設計圖紙，準確完整確定公路建設項目定額。

第四，公路工程規(guī)劃設計單位必須根據(jù)新定額的規(guī)定對鉆孔灌注樁不同地質(zhì)套用不同定額。

第五，公路工程規(guī)劃設計單位在概預算使用過程中對于特殊工藝，首先認真研究設計圖紙與設計人員充分溝通，甚至邀請施工單位有經(jīng)驗的工程師對該施工工藝施工過程進行詳細講解，有條件的可到工地施工現(xiàn)場參觀學習。

3 ?新定額管理工作在公路造價中的意義與應用

3.1 新定額管理工作是控制造價的關(guān)鍵

公路施工單位加大新定額管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造價。公路工程造價的合理性與否將直接影響到公路工程施工單位能否高效利用本單位的人力資源、物力資源、財力資源。我國公路建設部門為了防止這類事件再次發(fā)生，將新定額管理應用到對建筑單位的施工工程造價的制定上，施工單位應用新定額管理既能夠保障工程建筑的總體質(zhì)量，又可以合理控制建筑施工的資金投入，提高了建筑施工單位的工作質(zhì)量以及工作效率。隨著公路建設部門對公路建筑的質(zhì)量要求不斷提升，施工單位在進行施工前要對公路工程項目進行總體評估，并對公路工程造價制定詳細的預算方案，精確計算公路工程各項財務支出，保障建筑工程的穩(wěn)定性、安全性。

公路工程新定額是新時代制定公路工程造價的基礎，也是制約公路工程施工全過程的重要因素。施工單位中的定額不完備、管理不規(guī)范都會直接影響公路工程造價。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的不斷提升，管理制度的不斷完善，公路建設部門在建設管理過程中意識到新定額管理工作的重要性，重視搜集、積累、整理公路工程建設的相關(guān)資料和公路工程施工的經(jīng)驗，就高質(zhì)量的建筑案例進行具體分析研究，不斷汲取其中的優(yōu)秀施工技術(shù)以及施工管理經(jīng)驗;就低質(zhì)量的建筑施工案例而言，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門應細致分析其中的工作漏洞，具體分析其中的公路定額水平、定額子目，并根據(jù)其中不足與新定額進行比對，逐步提升工程造價的科學性、合理性，為公路工程的順利施工做好鋪墊。

3.2 強化公路工程經(jīng)濟管理必須加強新定額管理工作

公路工程建設部門要想強化公路工程經(jīng)濟管理，一定要完善新定額的應用工作。公路工程經(jīng)濟管理和公路工程技術(shù)管理作為公路工程管理的兩個主要方面，公路工程管理的科學性、合理性、可靠性都是與新定額管理緊密相連的。新定額管理工作一方面為公路建設部門進行宏觀決策提供科學、準確的數(shù)據(jù)，另一方面為公路建設部門控制公路工程造價提供了制度保障。在公路工程建設中時常出現(xiàn)的公路建設決算超預算、公路建設預算超概算、公路建設概算超估算的“三超”現(xiàn)象，其主要原因是公路工程定額不確定，從而為今后的公路工程建設帶來諸多不便。當下公路施工過程中，部分公路工程施工單位注重工程技術(shù)管理忽視公路工程經(jīng)濟管理，從而造成公路工程經(jīng)濟管理不善，導致建筑施工過程中出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。

3.3 新定額管理工作是提高公路工程質(zhì)量的重要保證

公路建設部門加大新定額管理的精力投入是提高公路工程質(zhì)量的重要保證。公路工程新定額管理不僅僅是對工程的資金消耗進行管理，還是對工程的施工質(zhì)量進行控制。施工單位在施工前的準備工作是工程質(zhì)量的保障，公路工程所需要各項工程的人工、材料、機械用量都需要經(jīng)過反復測試檢驗，保證質(zhì)量合格后才可應用到工程建設當中。因此，公路工程施工單位只有嚴格遵守新定額管理，嚴格用料、嚴格施工、嚴格檢查、嚴格監(jiān)督，才能保證公路工程的施工質(zhì)量，打造高效、優(yōu)質(zhì)的公路施工工程。

4 ?結(jié)束語

本文對新定額在公路工程造價中應用做出了初步的探討，突出了新定額在公路公路工程建設中的重要意義，希望本文對新定額對新時期公路的工程建設有所貢獻。

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