皖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

田偉

摘要：皖北地區(qū)地域廣闊，資源豐富，為安徽及周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了資源、人力支持，但皖北自身經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多問(wèn)題。文本深入分析皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，提出解放思想，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展;加強(qiáng)高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng);合理招商引資，促進(jìn)皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)皖北地區(qū)科技創(chuàng)新等四點(diǎn)策略實(shí)現(xiàn)皖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

Abstract： North Anhui has a vast area and abundant resources， which provides resources and manpower support for the development of Anhui and surrounding developed areas. However， North Anhui's own economy is lagging behind and many problems have arisen in economic development. The text analyzes the current status of economic and social development in northern Anhui， finds out the main constraints on economic development， proposes emancipating the mind and integrating into the integrated development of the Yangtze River Delta; strengthening the introduction and training of high-quality talents; rationally attracting investment and promoting the industrial structure in northern Anhui transformation and upgrading; promoting scientific and technological innovation in northern Anhui to achieve high-quality development of the county economy in northern Anhui.

關(guān)鍵詞：皖北;制約因素;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;招商引資;科技創(chuàng)新

Key words： northern Anhui;restrictive factors;economic development;investment attraction;technological innovation

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）06-0026-03

1 ?皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 皖北地區(qū)界定

皖北地區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部，安徽省北部和皖豫魯蘇四省交界處，主要包括宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市五市及淮南市的鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)，共28個(gè)縣，該區(qū)遠(yuǎn)離中心城市群，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，是我國(guó)主要的糧食基地。

1.2 皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 皖北地區(qū)資源豐富

皖北地區(qū)總面積38978平方公里，占安徽省的27.96%，是安徽重要的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)基地，全省90%以上的原煤、70%左右的發(fā)電量，80%以上的藥材水果，50%以上的棉花、糧食等基礎(chǔ)物資來(lái)自皖北?；茨稀⒒幢泵禾看鎯?chǔ)量豐富，是中國(guó)的十大煤炭基地，半個(gè)世紀(jì)的開采，為安徽及周邊省份的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的能源支持。亳州、阜陽(yáng)、蚌埠是農(nóng)業(yè)大市，藥材、糧食、水果等自然資源豐沛，提供了安徽一半以上的農(nóng)業(yè)物資。皖北地區(qū)人口眾多，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，成為重要的勞務(wù)輸出地，為周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了充沛的勞動(dòng)力。

1.2.2 皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

受歷史和自然等原因的影響，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人均收入較低，經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)薄弱。特別是近年來(lái)，與省內(nèi)其他地區(qū)比較，皖北地區(qū)處于落后的地位且差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。皖北六市財(cái)政收入增幅較低，其總量占安徽省的比重由2000年的29.6%下降到2018年的21.3%[1]。與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)比較，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后更為明顯，共有9個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，貧困人口接近全省貧困人口的一半，是我省扶貧攻堅(jiān)的三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一。皖北地區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入平均增幅低于全省平均水平，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難。皖北六市人均可支配收入，人均純收入均遠(yuǎn)低于安徽平均水平，差距存在逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2 ?制約皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素

皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，除卻歷史上落后和自然條件艱苦等原因外，主要有以下四個(gè)因素制約了皖北經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

2.1 思想觀念落后成為制約皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角的瓶頸

觀念落后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙[2]，在和周邊省份，江蘇，浙江的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)思想觀念落后主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是僵化的因循守舊意識(shí)明顯，創(chuàng)新觀念淡薄。工作中唯書唯上，死板教條，不能快速解決工作中遇到的新問(wèn)題、新情況，缺乏開拓精神和創(chuàng)新勇氣。二是封建的官本位意識(shí)還很明顯，服務(wù)觀念淡薄。單位等級(jí)觀念嚴(yán)重，很多人官氣十足，宗法觀念，等級(jí)觀念嚴(yán)重，不是積極為基層，為群眾服務(wù)，而是為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人服務(wù)，通過(guò)各式各樣的檢查、評(píng)比、體現(xiàn)權(quán)力價(jià)值。三是唯部門利益至上，不顧大局發(fā)展，嚴(yán)重影響整體形象和投資環(huán)境。四是功利思想深入人心，缺乏務(wù)實(shí)觀念。各項(xiàng)工作只重政治，流于形式。報(bào)喜不報(bào)憂，工作成績(jī)弄虛作假。五是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念依然淡薄。很多領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重市場(chǎng)規(guī)律，習(xí)慣于用行政指令解決市場(chǎng)問(wèn)題，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意指揮市場(chǎng)發(fā)展。

在安徽省快速融入長(zhǎng)三角發(fā)展的格局中，約占一半人口的皖北地區(qū)，安徽省制定的《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》沒(méi)有在發(fā)展規(guī)劃、政策扶植皖北地區(qū)的發(fā)展，相對(duì)于皖江城市，皖北六市有“被邊緣化”的趨勢(shì)。皖北地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)改變思想，積極努力，制定政策，爭(zhēng)取列入安徽省《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，不能被拋下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

2.2 人口“空心化”現(xiàn)象從農(nóng)村蔓延至縣域[3]，皖北建設(shè)主體匱乏

近年來(lái)，伴隨皖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村和城市青壯年勞動(dòng)力加速流向江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，改變了皖北人口的結(jié)構(gòu)，留守人口多是老弱婦幼，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、教育、養(yǎng)老等諸多社會(huì)問(wèn)題，周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展抑制了皖北經(jīng)濟(jì)的崛起。

近年來(lái)皖北人口流失現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多地級(jí)市高質(zhì)量人才也持續(xù)流失，一方面是接受高等教育的優(yōu)質(zhì)人力資源，高等教育結(jié)束后很難在皖北地區(qū)謀求發(fā)展，被迫離開，另一方面是農(nóng)村，城市的青壯年勞動(dòng)力也持續(xù)離開皖北地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)謀生，嚴(yán)重改變了皖北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)，皖北是人口流出的重災(zāi)區(qū)，人口的過(guò)度流失會(huì)導(dǎo)致皖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去智力和勞動(dòng)力支撐，應(yīng)該給農(nóng)村提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，方便農(nóng)村人口就近工作，緩解人口過(guò)度流失對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

2.3 皖北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建國(guó)以來(lái)皖北成為農(nóng)產(chǎn)品和煤炭供應(yīng)基地，為華東地區(qū)提供資源和物資，受剪刀差的影響，自身財(cái)富積累較少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)發(fā)展不足，不能提供足夠的財(cái)政稅收。且皖北六市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于單一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的老工業(yè)基地沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)型，在資源日益枯竭的背景下，自身發(fā)展遇到極大挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)過(guò)多年資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭等資源仍然起到舉足輕重的地位，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，很難持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4 皖北地區(qū)科技創(chuàng)新不足

新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，各個(gè)地區(qū)都把科技創(chuàng)新擺在全局的核心位置，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的第一動(dòng)力。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，提升科技創(chuàng)新能力已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。皖北地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)科技的投入經(jīng)費(fèi)不足，科技創(chuàng)新水平落后，支柱企業(yè)多是科技含量較低的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱。

3 ?推動(dòng)皖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，皖北地區(qū)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須充分發(fā)揮皖北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家政策的支持，圍繞建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展為基礎(chǔ)，走自然、人口、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。未來(lái)，皖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有四大挑戰(zhàn)需要解決。

3.1 解放思想、皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角一體化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

觀念落后制約了皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，因循守舊思想、官本位意識(shí)、狹隘的部門觀念、功利意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄意識(shí)，源于皖北地區(qū)的工作環(huán)境和所受教育的不足，因此應(yīng)該一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)總書記十九大系列講話精神，加強(qiáng)干部管理，轉(zhuǎn)變思想，改變官本位作風(fēng)，提高干部對(duì)市場(chǎng)、對(duì)群眾的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)用于擔(dān)當(dāng)、用于奉獻(xiàn)精神;另一方面做好加強(qiáng)和發(fā)達(dá)地方的調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)工作。建立干部長(zhǎng)效交流機(jī)制[4]，制定長(zhǎng)三角干部人才一體化培養(yǎng)計(jì)劃，采取雙向掛職、異地交流等形式，幫助皖北地區(qū)黨員干部解放思想，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平。

在思想上提高站位，皖北地區(qū)要積極融入長(zhǎng)三角一體化，要利用已有政策紅利，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，認(rèn)真對(duì)接《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》等重要文件，結(jié)合皖北實(shí)際，制定專有政策，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)合作交流，努力深度融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

3.2 改變觀念，加大皖北地區(qū)高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

安徽毗鄰江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，是虹吸效應(yīng)的重災(zāi)區(qū)，人口流失嚴(yán)重，主要是受過(guò)高等教育的優(yōu)秀青年和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，而安徽舉全省之力發(fā)展合肥進(jìn)一步導(dǎo)致皖北六市精英人口的流失。出現(xiàn)農(nóng)村空心化問(wèn)題，縣域也出現(xiàn)空心化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)用工荒問(wèn)題，城市發(fā)展失去人才支撐，甚至是強(qiáng)壯年勞動(dòng)力的支撐，這個(gè)趨勢(shì)是客觀存在的。

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)匱乏是皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展很長(zhǎng)一段時(shí)間的常態(tài)，在吸引人才、培養(yǎng)人才存在較大挑戰(zhàn)。皖北經(jīng)濟(jì)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少，企業(yè)利潤(rùn)水平較低，不能提供發(fā)達(dá)地區(qū)的高額收入待遇，這個(gè)也是長(zhǎng)時(shí)間很難改變的現(xiàn)實(shí)。但是我們要改變觀念，迎難而上，一是皖北地區(qū)給人才、甚至是青壯年勞動(dòng)力政策支持、金融支持，使青壯年人口有發(fā)揮才智的平臺(tái)，健全公平良好的經(jīng)濟(jì)秩序，給青壯年人口提供創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)變成低層次就業(yè)的尷尬境地，最終導(dǎo)致人口繼續(xù)流失;二是對(duì)于政府、企事業(yè)單位的特殊人才，建立人才儲(chǔ)備金制度，減少高層次人才在皖北地區(qū)工作引起的思想落差;三是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市合作交流，尋求幫助，可以嘗試建立“人才共享機(jī)制[4]”，皖北地區(qū)政府、企事業(yè)單位建立“指導(dǎo)委員會(huì)”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“技術(shù)交流委員會(huì)”等，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)人才的知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.3 通過(guò)合理招商引資，促進(jìn)皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

招商引資、擴(kuò)大開放是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，皖北各級(jí)政府要認(rèn)真研究各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定招商引資的區(qū)域性政策，避免盲目招商引資，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，而很難存活。

皖北各級(jí)政府要夯實(shí)招商引資的基礎(chǔ)建設(shè)。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，打造高效、快捷的工作平臺(tái)和信息平臺(tái)。

政府做好服務(wù)工作，制定區(qū)域性招商引資政策。嚴(yán)格遵守皖北區(qū)域性招商引資政策，合理定位，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，融入上三角一體化發(fā)展的軌道中。一方面對(duì)加強(qiáng)招商企業(yè)的誠(chéng)信管理，另一方面重視政府自身的誠(chéng)信，不能簡(jiǎn)單招商，缺乏后續(xù)監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，保證政府和企業(yè)的雙贏，避免政府通過(guò)各種宣傳，達(dá)到招商引資目的后，不問(wèn)不管，導(dǎo)致招商引資沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，同時(shí)要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能簡(jiǎn)單以招商引資的項(xiàng)目數(shù)量和投資作為工作績(jī)效考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使招商引資工作真正能持久促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 推動(dòng)皖北地區(qū)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力是科技創(chuàng)新[5]，改革創(chuàng)新是根本動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)皖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，跨越中等收入陷阱，皖北一方面要加大科技創(chuàng)新投入，考核科技創(chuàng)新產(chǎn)出、改善科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以從六個(gè)方面努力：一是建設(shè)皖北區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚中心、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚中心和高層次人才集聚中心，加大創(chuàng)新要素集聚提升;二是強(qiáng)化現(xiàn)有政策落實(shí)，協(xié)助創(chuàng)新主體落地;三是加大皖北企業(yè)研發(fā)投資，激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力;四是優(yōu)化皖北創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新生態(tài)體系;五是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”合作;六是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕經(jīng)濟(jì)發(fā)展被土地和房地產(chǎn)綁架。

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