皖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

田偉

摘要：皖北地區(qū)地域廣闊，資源豐富，為安徽及周邊發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了資源、人力支持，但皖北自身經(jīng)濟落后，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)諸多問題。文本深入分析皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，找出經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，提出解放思想，融入長三角一體化發(fā)展;加強高素質(zhì)人才引進和培養(yǎng);合理招商引資，促進皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;推動皖北地區(qū)科技創(chuàng)新等四點策略實現(xiàn)皖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

Abstract： North Anhui has a vast area and abundant resources， which provides resources and manpower support for the development of Anhui and surrounding developed areas. However， North Anhui's own economy is lagging behind and many problems have arisen in economic development. The text analyzes the current status of economic and social development in northern Anhui， finds out the main constraints on economic development， proposes emancipating the mind and integrating into the integrated development of the Yangtze River Delta; strengthening the introduction and training of high-quality talents; rationally attracting investment and promoting the industrial structure in northern Anhui transformation and upgrading; promoting scientific and technological innovation in northern Anhui to achieve high-quality development of the county economy in northern Anhui.

關鍵詞：皖北;制約因素;經(jīng)濟發(fā)展;招商引資;科技創(chuàng)新

Key words： northern Anhui;restrictive factors;economic development;investment attraction;technological innovation

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0026-03

1 ?皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 皖北地區(qū)界定

皖北地區(qū)是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，位于中原經(jīng)濟區(qū)東南部，安徽省北部和皖豫魯蘇四省交界處，主要包括宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市五市及淮南市的鳳臺縣和潘集區(qū)，共28個縣，該區(qū)遠離中心城市群，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，是我國主要的糧食基地。

1.2 皖北縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 皖北地區(qū)資源豐富

皖北地區(qū)總面積38978平方公里，占安徽省的27.96%，是安徽重要的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)基地，全省90%以上的原煤、70%左右的發(fā)電量，80%以上的藥材水果，50%以上的棉花、糧食等基礎物資來自皖北?；茨?、淮北煤炭存儲量豐富，是中國的十大煤炭基地，半個世紀的開采，為安徽及周邊省份的發(fā)展貢獻了巨大的能源支持。亳州、阜陽、蚌埠是農(nóng)業(yè)大市，藥材、糧食、水果等自然資源豐沛，提供了安徽一半以上的農(nóng)業(yè)物資。皖北地區(qū)人口眾多，擁有豐富的勞動力資源，成為重要的勞務輸出地，為周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提供了充沛的勞動力。

1.2.2 皖北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達

受歷史和自然等原因的影響，皖北地區(qū)經(jīng)濟落后，人均收入較低，經(jīng)濟文化基礎薄弱。特別是近年來，與省內(nèi)其他地區(qū)比較，皖北地區(qū)處于落后的地位且差距有進一步擴大的趨勢。皖北六市財政收入增幅較低，其總量占安徽省的比重由2000年的29.6%下降到2018年的21.3%[1]。與周邊發(fā)達地區(qū)比較，皖北地區(qū)經(jīng)濟落后更為明顯，共有9個國家級和省級貧困縣，貧困人口接近全省貧困人口的一半，是我省扶貧攻堅的三大主戰(zhàn)場之一。皖北地區(qū)縣級財政收入平均增幅低于全省平均水平，導致縣級財政運行困難。皖北六市人均可支配收入，人均純收入均遠低于安徽平均水平，差距存在逐年擴大的趨勢。

2 ?制約皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素

皖北六市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，嚴重阻礙了全省經(jīng)濟發(fā)展的步伐，除卻歷史上落后和自然條件艱苦等原因外，主要有以下四個因素制約了皖北經(jīng)濟文化的發(fā)展。

2.1 思想觀念落后成為制約皖北地區(qū)融入長三角的瓶頸

觀念落后是社會經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙[2]，在和周邊省份，江蘇，浙江的對比中發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)思想觀念落后主要體現(xiàn)在五個方面：一是僵化的因循守舊意識明顯，創(chuàng)新觀念淡薄。工作中唯書唯上，死板教條，不能快速解決工作中遇到的新問題、新情況，缺乏開拓精神和創(chuàng)新勇氣。二是封建的官本位意識還很明顯，服務觀念淡薄。單位等級觀念嚴重，很多人官氣十足，宗法觀念，等級觀念嚴重，不是積極為基層，為群眾服務，而是為領導個人服務，通過各式各樣的檢查、評比、體現(xiàn)權(quán)力價值。三是唯部門利益至上，不顧大局發(fā)展，嚴重影響整體形象和投資環(huán)境。四是功利思想深入人心，缺乏務實觀念。各項工作只重政治，流于形式。報喜不報憂，工作成績弄虛作假。五是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟意識明顯，市場經(jīng)濟觀念依然淡薄。很多領導干部不尊重市場規(guī)律，習慣于用行政指令解決市場問題，審批環(huán)節(jié)復雜，辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，隨意指揮市場發(fā)展。

在安徽省快速融入長三角發(fā)展的格局中，約占一半人口的皖北地區(qū)，安徽省制定的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》沒有在發(fā)展規(guī)劃、政策扶植皖北地區(qū)的發(fā)展，相對于皖江城市，皖北六市有“被邊緣化”的趨勢。皖北地區(qū)政府應當改變思想，積極努力，制定政策，爭取列入安徽省《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，不能被拋下經(jīng)濟發(fā)展的快車。

2.2 人口“空心化”現(xiàn)象從農(nóng)村蔓延至縣域[3]，皖北建設主體匱乏

近年來，伴隨皖北城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村和城市青壯年勞動力加速流向江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)，改變了皖北人口的結(jié)構(gòu)，留守人口多是老弱婦幼，產(chǎn)生經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老等諸多社會問題，周邊發(fā)達地區(qū)的發(fā)展抑制了皖北經(jīng)濟的崛起。

近年來皖北人口流失現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多地級市高質(zhì)量人才也持續(xù)流失，一方面是接受高等教育的優(yōu)質(zhì)人力資源，高等教育結(jié)束后很難在皖北地區(qū)謀求發(fā)展，被迫離開，另一方面是農(nóng)村，城市的青壯年勞動力也持續(xù)離開皖北地區(qū)，在發(fā)達地區(qū)謀生，嚴重改變了皖北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)，皖北是人口流出的重災區(qū)，人口的過度流失會導致皖北經(jīng)濟建設失去智力和勞動力支撐，應該給農(nóng)村提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，方便農(nóng)村人口就近工作，緩解人口過度流失對經(jīng)濟的消極影響。

2.3 皖北經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

受計劃經(jīng)濟影響，建國以來皖北成為農(nóng)產(chǎn)品和煤炭供應基地，為華東地區(qū)提供資源和物資，受剪刀差的影響，自身財富積累較少，縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)發(fā)展不足，不能提供足夠的財政稅收。且皖北六市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一，計劃經(jīng)濟時期形成的老工業(yè)基地沒有及時轉(zhuǎn)型，在資源日益枯竭的背景下，自身發(fā)展遇到極大挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)過多年資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭等資源仍然起到舉足輕重的地位，在遇到市場風險時，很難持續(xù)支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4 皖北地區(qū)科技創(chuàng)新不足

新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，各個地區(qū)都把科技創(chuàng)新擺在全局的核心位置，習總書記在十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領經(jīng)濟文化發(fā)展的第一動力。在進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下，企業(yè)競爭壓力加大，提升科技創(chuàng)新能力已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的關鍵。皖北地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對科技的投入經(jīng)費不足，科技創(chuàng)新水平落后，支柱企業(yè)多是科技含量較低的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，科技對經(jīng)濟的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)競爭力較為薄弱。

3 ?推動皖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

當前及今后一個時期，皖北地區(qū)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須充分發(fā)揮皖北地區(qū)的比較優(yōu)勢，充分利用國家政策的支持，圍繞建設“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以新型工業(yè)化為主導，以農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展為基礎，走自然、人口、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展道路。未來，皖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有四大挑戰(zhàn)需要解決。

3.1 解放思想、皖北地區(qū)融入長三角一體化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

觀念落后制約了皖北地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，因循守舊思想、官本位意識、狹隘的部門觀念、功利意識、市場經(jīng)濟觀念淡薄意識，源于皖北地區(qū)的工作環(huán)境和所受教育的不足，因此應該一方面加強學習，學習習總書記十九大系列講話精神，加強干部管理，轉(zhuǎn)變思想，改變官本位作風，提高干部對市場、對群眾的服務意識，培養(yǎng)用于擔當、用于奉獻精神;另一方面做好加強和發(fā)達地方的調(diào)研、考察、學習工作。建立干部長效交流機制[4]，制定長三角干部人才一體化培養(yǎng)計劃，采取雙向掛職、異地交流等形式，幫助皖北地區(qū)黨員干部解放思想，提高服務經(jīng)濟文化發(fā)展的水平。

在思想上提高站位，皖北地區(qū)要積極融入長三角一體化，要利用已有政策紅利，加強規(guī)劃協(xié)同，認真對接《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃 （2018-2020年）》等重要文件，結(jié)合皖北實際，制定專有政策，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好基礎工作，加強合作交流，努力深度融入長三角經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。

3.2 改變觀念，加大皖北地區(qū)高素質(zhì)人才引進和培養(yǎng)力度

安徽毗鄰江浙滬等發(fā)達地區(qū)，是虹吸效應的重災區(qū)，人口流失嚴重，主要是受過高等教育的優(yōu)秀青年和農(nóng)村青壯年勞動力，而安徽舉全省之力發(fā)展合肥進一步導致皖北六市精英人口的流失。出現(xiàn)農(nóng)村空心化問題，縣域也出現(xiàn)空心化趨勢，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)用工荒問題，城市發(fā)展失去人才支撐，甚至是強壯年勞動力的支撐，這個趨勢是客觀存在的。

皖北地區(qū)經(jīng)濟落后，技術(shù)匱乏是皖北經(jīng)濟發(fā)展很長一段時間的常態(tài)，在吸引人才、培養(yǎng)人才存在較大挑戰(zhàn)。皖北經(jīng)濟主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)較少，企業(yè)利潤水平較低，不能提供發(fā)達地區(qū)的高額收入待遇，這個也是長時間很難改變的現(xiàn)實。但是我們要改變觀念，迎難而上，一是皖北地區(qū)給人才、甚至是青壯年勞動力政策支持、金融支持，使青壯年人口有發(fā)揮才智的平臺，健全公平良好的經(jīng)濟秩序，給青壯年人口提供創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展，避免創(chuàng)業(yè)變成低層次就業(yè)的尷尬境地，最終導致人口繼續(xù)流失;二是對于政府、企事業(yè)單位的特殊人才，建立人才儲備金制度，減少高層次人才在皖北地區(qū)工作引起的思想落差;三是加強與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市合作交流，尋求幫助，可以嘗試建立“人才共享機制[4]”，皖北地區(qū)政府、企事業(yè)單位建立“指導委員會”、“學術(shù)委員會”、“技術(shù)交流委員會”等，充分利用發(fā)達地區(qū)人才的知識技術(shù)優(yōu)勢。

3.3 通過合理招商引資，促進皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

招商引資、擴大開放是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，皖北各級政府要認真研究各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，制定招商引資的區(qū)域性政策，避免盲目招商引資，導致企業(yè)過度同質(zhì)化競爭，而很難存活。

皖北各級政府要夯實招商引資的基礎建設。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加強制度建設和機制創(chuàng)新，打造高效、快捷的工作平臺和信息平臺。

政府做好服務工作，制定區(qū)域性招商引資政策。嚴格遵守皖北區(qū)域性招商引資政策，合理定位，積極引導產(chǎn)業(yè)布局，融入上三角一體化發(fā)展的軌道中。一方面對加強招商企業(yè)的誠信管理，另一方面重視政府自身的誠信，不能簡單招商，缺乏后續(xù)監(jiān)督、管理、服務工作，保證政府和企業(yè)的雙贏，避免政府通過各種宣傳，達到招商引資目的后，不問不管，導致招商引資沒有起到應有的作用，同時要按市場規(guī)律辦事，不能簡單以招商引資的項目數(shù)量和投資作為工作績效考核的依據(jù)和標準，使招商引資工作真正能持久促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3.4 推動皖北地區(qū)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力是科技創(chuàng)新[5]，改革創(chuàng)新是根本動力。要實現(xiàn)皖北經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，跨越中等收入陷阱，皖北一方面要加大科技創(chuàng)新投入，考核科技創(chuàng)新產(chǎn)出、改善科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以從六個方面努力：一是建設皖北區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚中心、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚中心和高層次人才集聚中心，加大創(chuàng)新要素集聚提升;二是強化現(xiàn)有政策落實，協(xié)助創(chuàng)新主體落地;三是加大皖北企業(yè)研發(fā)投資，激活企業(yè)創(chuàng)新動力;四是優(yōu)化皖北創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新生態(tài)體系;五是促進成果轉(zhuǎn)化，加強政府、企業(yè)與科研機構(gòu)“產(chǎn)學研”合作;六是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視實體經(jīng)濟發(fā)展，杜絕經(jīng)濟發(fā)展被土地和房地產(chǎn)綁架。

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