交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》的通知

交公路發(fā)〔2020〕26號(hào) 2020年2月25日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、財(cái)政廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，是適應(yīng)財(cái)稅體制、預(yù)算體制、中央與地方財(cái)政事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革的迫切要求，是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要的重要保障?！兑庖姟肪劢菇鉀Q“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、護(hù)好的短板問題，對(duì)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村公路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大、政策性強(qiáng)。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》提出的改革精神、改革部署、改革要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把深入貫徹落實(shí)《意見》要求、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、積極配合、有序推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行。

二、研究制定實(shí)施方案

各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)作為，在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭與財(cái)政部門共同建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作機(jī)制，積極推動(dòng)改革實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)各省級(jí)人民政府對(duì)照《意見》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。2020年6月30日前要將實(shí)施方案抄送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，并按要求向社會(huì)公開。

三、堅(jiān)決落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。

《意見》明確了地方各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)省級(jí)人民政府明確省級(jí)相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。

各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)；大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，因地制宜建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)專職工作人員，開發(fā)公益崗位；對(duì)市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行績(jī)效管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。

地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實(shí)化資金政策措施，加大投入力度。在制定改革實(shí)施方案時(shí)，要結(jié)合管理養(yǎng)護(hù)需求和資金投入實(shí)際明確以下資金保障政策：

1.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，其中成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的方式由原來的按里程定額補(bǔ)助（“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。明確“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金（省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，應(yīng)滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

2.落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入的比例。

3.優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

4.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

5.強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共財(cái)政資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

6.拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

按照《意見》要求分類有序推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，通過市場(chǎng)化的手段提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。

堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。

四、加快開展改革試點(diǎn)工作

按照《意見》提出的完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金保障、建立長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)，各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要結(jié)合加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求，推動(dòng)省、市、縣人民政府圍繞試點(diǎn)推薦主題（見附件）積極開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動(dòng)性強(qiáng)、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)區(qū)（可以省、市、縣名義申報(bào)，以縣為主）向交通運(yùn)輸部和財(cái)政部推薦。試點(diǎn)區(qū)推薦報(bào)告應(yīng)于2020年4月30日前提交，內(nèi)容包括試點(diǎn)主題、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)內(nèi)容、預(yù)期成效等。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法納入后續(xù)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作中。

五、建立健全改革保障機(jī)制

（一）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)地方各級(jí)人民政府建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，有序推進(jìn)《意見》及實(shí)施方案落地見效，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)作為，既要做好具體改革舉措推進(jìn)，又要做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓好本部門改革，又要加大對(duì)地方改革的指導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）完善考核激勵(lì)機(jī)制。

各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要推動(dòng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。

（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。

各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問題，適時(shí)調(diào)整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門每年年底前要分別向交通運(yùn)輸部和財(cái)政部報(bào)送改革進(jìn)展情況。

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)推薦主題和內(nèi)容

序號(hào) 試點(diǎn)主題試點(diǎn)內(nèi)容5 資金保障1.落實(shí)《意見》對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定；2.省、市、縣三級(jí)一般財(cái)政收入加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的保障力度；3.在省、市、縣三級(jí)日常養(yǎng)護(hù)資金分配比例上，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然條件、路況水平等因素，差異化設(shè)置省、市、縣三級(jí)承擔(dān)比例。6 創(chuàng)新投融資機(jī)制1.發(fā)行一般債券支持農(nóng)村公路發(fā)展；2.將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)行一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏；3.探索新的農(nóng)村公路投融資機(jī)制。7 信用評(píng)價(jià)機(jī)制1.省級(jí)交通運(yùn)輸部門建立完善農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)機(jī)制；2.縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行信用記錄，依法依規(guī)開展信用評(píng)價(jià)工作。8 政府考核1.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制；2.將管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作和管養(yǎng)資金使用等農(nóng)村公路工作納入地方政府實(shí)績(jī)考核；3.將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系；4.考核結(jié)果與補(bǔ)助資金或相關(guān)投資掛鉤。