西北農(nóng)民銀行對(duì)晉綏邊區(qū)抗戰(zhàn)的作用

李建權(quán),賈思雨

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030024)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于日本的大肆侵略和國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖,晉綏邊區(qū)金融市場(chǎng)紊亂,人民生活苦不堪言。興縣—西北農(nóng)民銀行的成立和發(fā)展為晉綏邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn),為新中國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、興縣—西北農(nóng)民銀行的建立和發(fā)展

晉綏抗日根據(jù)地[注]1937年9月,賀龍、關(guān)向應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)八路軍120師主力在晉西北和管涔山脈一帶建立了晉西北抗日根據(jù)地。次年8月,120師一部和地方武裝組成大青山支隊(duì),挺進(jìn)綏遠(yuǎn)北部,開(kāi)辟大青山抗日根據(jù)地。到1938年12月,開(kāi)辟了以大青山為依托的綏西、綏南、綏中三塊游擊根據(jù)地,并逐步同晉西北根據(jù)地連成一片,構(gòu)成晉綏抗日根據(jù)地。是抗戰(zhàn)初期黨中央與各敵后抗日武裝及共產(chǎn)國(guó)際聯(lián)系的交通要道和重要屏障,多次粉碎日本侵略者妄圖越過(guò)黃河摧毀延安中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、進(jìn)犯陜甘寧邊區(qū)的陰謀,為黨中央的戰(zhàn)略安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

八路軍120師進(jìn)入晉西北地區(qū)時(shí)期,由于貨幣種類(lèi)繁多,加之閻錫山在山西濫發(fā)晉鈔,導(dǎo)致晉西北地區(qū)金融市場(chǎng)混亂,人民生活苦不堪言[1]。針對(duì)這一狀況,晉西北黨委決定:建立一個(gè)完全由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的銀行,并委任熟悉本地實(shí)際情況的劉少白[注]劉少白(1883—1968),名象庚,字少白,山西興縣黑峪口人,畢業(yè)于山西大學(xué)法律預(yù)科,1937年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,早年參加辛亥革命,先后任山西省議會(huì)議員、全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席,還擔(dān)任山西省政府委員會(huì)委員、山西省監(jiān)察委員會(huì)委員、抗美援朝華北委員會(huì)常務(wù)委員、保衛(wèi)和平委員會(huì)山西分會(huì)理事、中蘇友好協(xié)會(huì)山西分會(huì)副主席等職,是著名的開(kāi)明紳士、民主戰(zhàn)士,被譽(yù)為中國(guó)紅色銀行事業(yè)的創(chuàng)始人之一。同志全權(quán)負(fù)責(zé)銀行籌建工作。劉少白接到任務(wù)后,多方籌劃,帶頭拿出全部積蓄,借助“犧盟會(huì)”[注]山西犧牲救國(guó)同盟會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“犧盟會(huì)”),在中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大號(hào)召和山西抗日救亡運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的特定歷史條件下,于1936年9月18日在太原成立。1937年初進(jìn)行重大改組后,成為一個(gè)在共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展、壯大起來(lái)的民族革命大聯(lián)盟式的具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的抗日群眾團(tuán)體?！皯?zhàn)動(dòng)總會(huì)”[注]第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)”),1937年9月20日在太原正式成立,是由中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的，與閻錫山當(dāng)局共同合作的,包括各黨派、軍隊(duì)、政府、團(tuán)體在內(nèi)的,既著力于武裝民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員,又擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)八路軍、晉綏軍、國(guó)民黨中央軍之間及軍隊(duì)與地方之間關(guān)系任務(wù)的新型的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。的力量,巧妙利用閻錫山“國(guó)難當(dāng)頭,有錢(qián)出錢(qián),有力出力”[2]的方針和其在山西的影響力,取得牛友蘭、楊邦翰、劉訓(xùn)山等當(dāng)?shù)刂澥康男湃魏椭С?湊足了鋪底準(zhǔn)備金共計(jì)5萬(wàn)余元[3]。根據(jù)銀行的革命性、實(shí)效性和基礎(chǔ)性,把銀行命名為“興縣農(nóng)民銀行”。中國(guó)共產(chǎn)黨在晉西北建立了真正屬于人民自己的銀行。1937年11月初,劉少白同志在銀行第一次董事會(huì)上被一致推舉為銀行經(jīng)理,興縣農(nóng)民銀行正式成立運(yùn)營(yíng)。

為使銀行真正發(fā)揮金融作用,劉少白提出發(fā)行鈔票,并且要速度快、面額小。在當(dāng)時(shí)紙張緊缺、印刷設(shè)備落后的情況下,不到一年時(shí)間就印刷了三批紙幣,并且在市場(chǎng)上順利流通。為穩(wěn)定幣值,興縣農(nóng)民銀行依靠地方組織與各界合作,抽出資金發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款,開(kāi)辦供銷(xiāo)社、雜貨鋪、購(gòu)買(mǎi)織布機(jī)建立紡織廠,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1938年6月,銀行使用了正規(guī)的印鈔紙張,印出了質(zhì)量較好的正式鈔票10萬(wàn)元,很受群眾歡迎,在金融戰(zhàn)線上與閻幣和法幣展開(kāi)了有效的斗爭(zhēng)。興縣農(nóng)民銀行絕大多數(shù)資金用來(lái)為八路軍購(gòu)買(mǎi)糧食、武器、補(bǔ)充軍需,支援八路軍抗戰(zhàn)。劉少白面對(duì)日寇掃蕩和閻錫山的反共破壞,廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),經(jīng)常帶領(lǐng)銀行工作人員開(kāi)展保護(hù)基金的斗爭(zhēng),確保了中共領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府和人民財(cái)產(chǎn)沒(méi)有受到損失。

晉西事變后,中國(guó)共產(chǎn)黨建立了晉西北行政公署,為解決軍政費(fèi)用困難,很快領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了全區(qū)性的獻(xiàn)銀、獻(xiàn)糧、獻(xiàn)物和擴(kuò)兵“四項(xiàng)動(dòng)員”工作[4],但對(duì)八路軍的經(jīng)濟(jì)困難而言,“四項(xiàng)動(dòng)員”只是杯水車(chē)薪。為切實(shí)解決邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,經(jīng)中共中央和晉西北行政公署批準(zhǔn),1940年5月10日,在原興縣農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上擴(kuò)建成立西北農(nóng)民銀行。

西北農(nóng)民銀行成立之初,只有總行,機(jī)構(gòu)不健全,根據(jù)地很少有從事過(guò)金融工作的人員,干部?jī)?chǔ)備空虛,基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)由行署財(cái)政處代理,各項(xiàng)業(yè)務(wù)幾乎停滯不前。1940年冬,根據(jù)地取得反掃蕩勝利后,開(kāi)始拓展地方分支機(jī)構(gòu),逐步建立起地方支行和服務(wù)處。為進(jìn)一步穩(wěn)定晉綏邊區(qū)的金融市場(chǎng)秩序,西北農(nóng)民銀行印制發(fā)行西農(nóng)幣(以下稱(chēng)“農(nóng)幣”),并采取多種手段打擊新省鈔和地方流通券[5]49，使閻錫山的新省鈔逐步退出金融市場(chǎng)。直至1941年初,晉西北行政公署明確規(guī)定農(nóng)幣為根據(jù)地唯一合法本位幣,穩(wěn)定了邊區(qū)金融市場(chǎng)。

二、西北農(nóng)民銀行對(duì)晉綏邊區(qū)抗戰(zhàn)的作用

西北農(nóng)民銀行的創(chuàng)辦,是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)當(dāng)時(shí)晉綏邊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)日作戰(zhàn)需求應(yīng)用而生的政治經(jīng)濟(jì)策略。各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)的積極開(kāi)展,維護(hù)了邊區(qū)金融市場(chǎng)秩序,提供了邊區(qū)購(gòu)買(mǎi)軍需的資金,促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展,提高了邊區(qū)人民群眾的生活水平,增強(qiáng)了人民群眾對(duì)抗日根據(jù)地的信心,為晉綏邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)的順利發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)整頓貨幣,維護(hù)邊區(qū)金融市場(chǎng)穩(wěn)定

為了粉碎日軍的經(jīng)濟(jì)封鎖,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上流通貨幣的統(tǒng)一,西北農(nóng)民銀行發(fā)行了西北農(nóng)幣[2],其與偽鈔、法幣、銀洋三種貨幣展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng),鞏固和提高了農(nóng)幣的地位,進(jìn)而維護(hù)了邊區(qū)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

晉綏邊區(qū)對(duì)偽鈔一直采用堅(jiān)決肅清,杜絕使用的政策。首先,加強(qiáng)宣傳,讓群眾自覺(jué)抵制偽鈔,粉碎日軍“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀;其次,嚴(yán)令黨、政、軍拒用偽鈔;最后,組織合作社,統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易,積極組織貨源,力求解決邊區(qū)軍民必需品供給問(wèn)題。同時(shí),給予違反者嚴(yán)厲批評(píng)。1941年,晉綏邊區(qū)政府接連頒布了《修正擾亂金融的懲治暫行條例》和《關(guān)于鞏固和提高農(nóng)鈔嚴(yán)禁白洋流通徹底驅(qū)逐偽鈔的指示信》,嚴(yán)厲批評(píng)了第三、八分區(qū)違背政府法令的錯(cuò)誤做法,責(zé)成三地委和八地委對(duì)嚴(yán)禁使用偽鈔問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真討論[6]145；再次，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決肅清偽鈔,不允許行使和私藏,違者除了要沒(méi)收偽鈔外,還要處以罰金和刑罰。通過(guò)這些措施,有力地打擊了偽鈔,使日偽妄圖以偽鈔擠進(jìn)根據(jù)地的目的破產(chǎn)。

對(duì)法幣的斗爭(zhēng)經(jīng)歷了“允許法幣和西農(nóng)幣共同流通——只允許保存,不允許流通——保護(hù)法幣——徹底禁止法幣流通”[7]的過(guò)程。晉綏政權(quán)建立初期,允許法幣和農(nóng)幣共同流通。到1941年初,只允許保存,不允許流通。但是,農(nóng)幣發(fā)行之初,尚缺乏信用基礎(chǔ),外匯[注]以本區(qū)或本游擊區(qū)以外的貨幣表示的,為各區(qū)普遍接受的,可用于各地間債權(quán)債務(wù)結(jié)算的各種支付手段?；鹩植怀渥?如果完全禁用發(fā)布,會(huì)使市面停頓,金融陷入僵局。為此,邊區(qū)政府對(duì)法幣政策作出調(diào)整,采取網(wǎng)開(kāi)一面,暫準(zhǔn)法幣流通的政策。這樣做更有利于根絕偽鈔,有利于鞏固農(nóng)幣和穩(wěn)定金融。在1942年秋冬，召開(kāi)的高干會(huì)及臨參會(huì)上,分析了當(dāng)時(shí)的金融斗爭(zhēng)形勢(shì),當(dāng)時(shí)法幣價(jià)格不斷下跌,且過(guò)去依靠法幣到河西購(gòu)買(mǎi)物資,現(xiàn)在由于邊區(qū)土產(chǎn)增加,可由出口土產(chǎn)代替,同時(shí)政府又采取募集金融公債、增加實(shí)物準(zhǔn)備等措施,具備了停止法幣流通的條件。到1942年11月9日,晉綏邊區(qū)政府通過(guò)并頒布了《關(guān)于提高和鞏固農(nóng)幣決議》,宣布停止法幣流通。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力,法幣即已禁絕。

對(duì)銀洋的斗爭(zhēng)政策主要是:禁止銀洋流通。西北農(nóng)民銀行成立之初,由于缺乏貨幣發(fā)行和管理經(jīng)驗(yàn),盲目發(fā)行貨幣,曾發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹[8]。根據(jù)地外貿(mào)入超很大,如果放任銀洋自由流通,就會(huì)使大量資金落入敵手,對(duì)根據(jù)地產(chǎn)生不利影響。1941年11月,晉綏邊區(qū)政府頒布了《修正擾亂金融懲治暫行條例》,強(qiáng)調(diào)西北農(nóng)民銀行發(fā)行的農(nóng)幣是根據(jù)地唯一合法本位幣,其他貨幣(包括銀洋現(xiàn)金銀及其他非本位貨幣)除準(zhǔn)貯蓄保存外,一律禁止在市面上行使[5]172。之后,邊區(qū)政府又相繼頒布了《關(guān)于確實(shí)執(zhí)行金融法令,禁絕銀洋暗流的命令》和《修正擾亂金融懲治暫行條例補(bǔ)充辦法》,明確規(guī)定交易中嚴(yán)禁使用銀洋,對(duì)暗使銀洋者不僅有罰金上的處罰,還有刑罰處罰,可以看出晉綏邊區(qū)政府禁止銀洋使用的決心。1943年11月1日起,晉綏邊區(qū)政府徹底禁止銀洋流通,一切業(yè)務(wù)均須使用農(nóng)幣。商人私自存放銀洋,以行使論處。禁絕銀洋政策的落實(shí),使得銀洋在市場(chǎng)上的流通逐漸減少。但是,事實(shí)表明,禁止銀洋流通絕非易事。自1941年宣布禁止銀洋流通后,銀洋仍然是市場(chǎng)上流通的主要貨幣,而農(nóng)幣和法幣則只作為輔幣，起找零作用。在1942年秋冬的高干會(huì)及臨參會(huì)上,經(jīng)過(guò)對(duì)金融問(wèn)題的討論以后,仍然確定堅(jiān)持嚴(yán)禁銀洋流通的政策。

通過(guò)農(nóng)幣與銀洋、法幣和偽鈔等非本位幣的斗爭(zhēng),改變了晉綏邊區(qū)貨幣紛亂繁雜的局面,基本實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一,鞏固和提高了農(nóng)幣地位,也防止了日偽利用非本位幣擾亂邊區(qū)金融市場(chǎng),推動(dòng)了邊區(qū)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

(二)發(fā)行貨幣,為購(gòu)買(mǎi)軍需物資提供資金

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中,軍隊(duì)軍需物資的供給起著十分重要的作用。西北農(nóng)民銀行為購(gòu)買(mǎi)軍需提供了強(qiáng)有力的資金支持。1942年9月,西北農(nóng)民銀行發(fā)行“將近1000萬(wàn)的貨幣數(shù)量,其中財(cái)政借款占發(fā)行總量的76%”[5]80,主要用于軍隊(duì)和黨政民機(jī)關(guān)人員的糧秣、被服和其他必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí),邊區(qū)政府鼓勵(lì)部隊(duì)機(jī)關(guān)自力更生開(kāi)展大生產(chǎn),以增加財(cái)源,克服財(cái)政困難,減少銀行透支額,這一政策取得了一定成效。如銀行透支占預(yù)算支出的比例,“1940年為30.7%,1941年為20%,1942年為5.7%,1943年沒(méi)有透支,1944年為7.5%,1945年為14.7%”[6]239。同時(shí),部隊(duì)機(jī)關(guān)的自給自足能力也有所提高,當(dāng)時(shí)有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是靠“取之于己”。同時(shí),也適當(dāng)調(diào)整了軍政人員、教師、工程技術(shù)人員等的供給標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。

表1 1943—1945年邊區(qū)脫產(chǎn)人員供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[6]249

說(shuō)明:1斤當(dāng)時(shí)等于16兩

從表1中可以看出,1943—1945年,邊區(qū)經(jīng)濟(jì)有了一定的恢復(fù)和發(fā)展,部隊(duì)人員供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也有了一定的提高,但是數(shù)量有限。在這些有限的供應(yīng)中,西北農(nóng)民銀行的財(cái)政借款占一部分,還有一部分來(lái)源于部隊(duì)機(jī)關(guān)自己生產(chǎn)發(fā)展。隨著邊區(qū)一天比一天擴(kuò)大,脫產(chǎn)人員也迅速增加,這使財(cái)政支出逐年急劇上升,財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政開(kāi)支的需要。

1943年以后,邊區(qū)在財(cái)政上對(duì)解決供給問(wèn)題采用補(bǔ)助辦法,即按照各單位實(shí)際情況給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌糧食。不足部分,各單位自力更生解決,并列入預(yù)算,作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。除此之外,還采用節(jié)約支出的辦法,減發(fā)經(jīng)費(fèi)。如1944年即規(guī)定除服裝、裝備兵工糧食及公用事業(yè)費(fèi)用外,“要求各單位生產(chǎn)自給47%,其余為統(tǒng)籌部分”(見(jiàn)表2)。

從表2看出,軍隊(duì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)中,統(tǒng)籌部分占全年經(jīng)費(fèi)由1943年的86%下降到1944年的49%,而自給部分由14%上升到了51%,說(shuō)明軍隊(duì)系統(tǒng)自力更生解決經(jīng)費(fèi)能力提高,邊區(qū)財(cái)政支出大大減少,西北農(nóng)民銀行貿(mào)易透支額隨之減少,在一定程度上減輕了西北農(nóng)民銀行的負(fù)擔(dān)。但是,西北農(nóng)民銀行在邊區(qū)軍需物資的資金支援上的作用是不可磨滅的。

表2 軍隊(duì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支生產(chǎn)自給與統(tǒng)籌比較表[6]253

(三)發(fā)放貸款,促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日本對(duì)晉綏邊區(qū)除采取軍事侵略外,還發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng),大量?jī)A銷(xiāo)日貨,發(fā)行偽幣,掠奪戰(zhàn)略物資,擾亂金融市場(chǎng),使邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易走向衰落。大量商店關(guān)閉,商人紛紛逃走,導(dǎo)致商品物資匱乏,經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。西北農(nóng)民銀行配合邊區(qū)政府,發(fā)放貸款,恢復(fù)和發(fā)展了晉綏邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

西北農(nóng)民銀行主要發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、紡織業(yè)貸款、工礦業(yè)貸款以及其他貸款。在農(nóng)業(yè)貸款方面,1940年,晉綏邊區(qū)政府提出,“農(nóng)業(yè)政策的首要目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),低利農(nóng)民貸款?！盵9]8明確了對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)貸,以扶植根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。西北農(nóng)民銀行積極響應(yīng)政府的政策,于1943年1月頒布了《農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》,指出農(nóng)貸的主要發(fā)放對(duì)象是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和農(nóng)戶(hù);貸款主要用來(lái)“購(gòu)買(mǎi)耕牛、農(nóng)具、種子、食糧、肥料,舉辦或擴(kuò)大畜牧事業(yè),發(fā)展棉藍(lán)特種農(nóng)作物,發(fā)展農(nóng)村紡織業(yè)以及興辦水利等”[5]208?！百J款貸償都必須使用農(nóng)幣,必要時(shí)可用實(shí)物折價(jià),貸款月息一分半,對(duì)災(zāi)重地區(qū)及敵人蹂躪較重地區(qū),其利息一律八折。”[5]209同年11月,邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于今年農(nóng)貸一律免息的命令》。該命令強(qiáng)調(diào):“今年農(nóng)貸(包括春耕及青苗兩次貸款)原規(guī)定為有利貸款,普通月利分半,抗屬分二?！盵5]222目的在于糾正過(guò)去救濟(jì)缺點(diǎn)——平均分散,不用于發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)象。政府貸款的目的本不在取利,所以為避免計(jì)算利息的麻煩,使農(nóng)貸對(duì)農(nóng)民更為簡(jiǎn)便有利起見(jiàn),決定改為無(wú)利貸款。隨后,晉綏邊區(qū)政府決定“發(fā)放無(wú)利貸款五千萬(wàn)元,其中春耕貸款兩千五百萬(wàn)元,種棉貸款一千萬(wàn)元,青苗貸款一千五百萬(wàn)元”[5]224(具體貸款分配見(jiàn)表3)?！百J款數(shù)額分配時(shí),不用平均分散使用,確保貸款者解決生產(chǎn)困難,但也不要過(guò)于集中,以免減小貸款作用,一戶(hù)最高貸款額以2000元為限?！盵5]225這些農(nóng)貸政策的制定,推動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性,有利于增強(qiáng)群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信心。

表3 民國(guó)三十三年度發(fā)放農(nóng)貸具體分配[5]224,229

在工業(yè)貸款方面,1940年2月28日,晉綏邊區(qū)頒布的《山西省第二游擊區(qū)貸款暫行辦法》做出了明確規(guī)定:凡是在本游擊區(qū)以?xún)?nèi)私人經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)事業(yè),“經(jīng)政府登記立案,可向政府請(qǐng)求低利或無(wú)利貸款”[5]201。為了發(fā)展紡織水利,以增加群眾生產(chǎn),邊區(qū)政府決定“紡織、紡車(chē)、水利等貸款一律免收利息”[5]223。1944年2月,為推廣紡織,邊區(qū)政府通知各地可發(fā)放紡織貸款，用于購(gòu)買(mǎi)織布機(jī)、紡線紡毛車(chē)子,發(fā)展紡織運(yùn)動(dòng)。為了幫助民間工礦業(yè)發(fā)展,增加產(chǎn)量,爭(zhēng)取主要工業(yè)品自給,晉綏邊區(qū)政府根據(jù)各地發(fā)展工業(yè)情形,于1945年發(fā)放工礦業(yè)貸糧一千大石(具體分配見(jiàn)表4)。此次貸糧,僅限于貸給民間工礦業(yè)。

表4 晉綏邊區(qū)行署1945年發(fā)放工礦業(yè)貸糧情況[5]235

說(shuō)明:單位為大石

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“截至1945年底共計(jì)農(nóng)貸(包括春耕、種棉、水利、青苗、安置移民等項(xiàng)貸款)105094000元,貸糧14485大石,紡織貸款20200000元,貸棉花10500斤,工礦業(yè)貸糧1100大石”[9]222。這些貸款和物資不僅在經(jīng)濟(jì)上幫助了群眾發(fā)展生產(chǎn),扶植了貧苦人民翻身,促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,而且在政治上也進(jìn)一步起到了團(tuán)結(jié)群眾,組織群眾更有力地打擊敵人的作用。

(四)支持合作社發(fā)展,穩(wěn)定物價(jià)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于晉綏邊區(qū)受到敵人嚴(yán)密的包圍封鎖,再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就落后,物資嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)很大。西北農(nóng)民銀行通過(guò)支持合作社發(fā)展以及管理外匯等方法,以達(dá)到穩(wěn)定邊區(qū)物件的目的。

1941年4月,中共晉西區(qū)黨委明確提出,各區(qū)各行政村必須建立合作社,其主要任務(wù)是供給人民日用品,平抑物價(jià),以此來(lái)鞏固農(nóng)鈔[5]3。為了鼓勵(lì)人民興辦合作事業(yè),晉綏邊區(qū)政府指出，凡是在山西省第二游擊區(qū)以?xún)?nèi)私人經(jīng)營(yíng)的合作事業(yè)經(jīng)政府登記立案者,可呈請(qǐng)政府請(qǐng)求低利或無(wú)利貸款。成立3個(gè)月以上且社員在100人以上,取得一定成績(jī)的生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)信用等合作社,在政府登記立案后,可貸與其社股總金額2倍以下貸款;成立不久且社員不足100人,但有必要貸款的生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)信用合作社,在政府登記立案后,可貸與其社股總金額1倍或1倍以下貸款;已向政府登記立案的有特殊情況的消費(fèi)合作社,可貸與其社股總金額1倍以下貸款;抗屬集股所辦的合作社,受特殊待遇[5]201。

西北農(nóng)民銀行為配合政府工作,扶植根據(jù)地合作事業(yè),于1942年2月20日提出《舉辦合作社低利貸款》,此項(xiàng)貸款分為定期和活期兩種?！百J款的利息從五厘到七厘,期限最長(zhǎng)兩年?！盵5]238合作社想要向銀行借款時(shí),要把合作社登記證交由銀行檢驗(yàn),并且要有機(jī)關(guān)或者商號(hào)為其做擔(dān)保。如果為創(chuàng)辦生產(chǎn)或運(yùn)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)借款時(shí),需做出簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)計(jì)劃交給銀行。晉綏邊區(qū)政府和西北農(nóng)民銀行對(duì)合作社事業(yè)的支持,使得合作社即使在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下,也能供應(yīng)群眾需要,不僅解決了群眾的困難,鞏固了農(nóng)幣地位,穩(wěn)定了金融,而且打擊了奸商的投機(jī)。

(五)管理外匯,促進(jìn)邊區(qū)貿(mào)易平衡

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,晉綏邊區(qū)生產(chǎn)力水平低,加之國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖,使得進(jìn)出口貿(mào)易極不平衡(具體表現(xiàn)見(jiàn)表5)。

從表5中可以看出,晉綏邊區(qū)出入超很大,其中二區(qū)差額最大,高達(dá)228800元,興縣次之,入口額將近出口額的二倍。邊區(qū)出入超總額高達(dá)525472元,進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重失衡。

表5 1942年以前銀行貿(mào)易出入統(tǒng)計(jì)表[5]558

說(shuō)明:完全以銀洋計(jì)算

為發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定金融,鞏固本幣,確實(shí)管理外匯,制止資金外流,1941年10月,在第三次行政會(huì)議上,晉綏邊區(qū)政府規(guī)定在根據(jù)地必須行使農(nóng)幣,其他貨幣一律不準(zhǔn)行使[5]15。同年11月1日,邊區(qū)施行《管理對(duì)外匯兌辦法》,規(guī)定到境外購(gòu)買(mǎi)貨物要按對(duì)外貿(mào)易管理辦法,獲得貿(mào)易局批準(zhǔn)后到西北農(nóng)民銀行請(qǐng)核外匯;“向境外匯款,直接向西北農(nóng)民銀行請(qǐng)核外匯,但款項(xiàng)不得超過(guò)農(nóng)幣200元”[5]192；因轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或其他關(guān)系攜帶自行保存的法幣,或其他非本位貨幣出境,必須向銀行申請(qǐng)核發(fā)非本位幣出境證明文件,如未持有銀行發(fā)給非本位幣出境證明文件,一律以私用非本位貨幣出境論處。此外,西北農(nóng)民銀行推出邊區(qū)土特產(chǎn)以加強(qiáng)外匯管理。輸出土產(chǎn)品,換回根據(jù)地急用物資。晉綏政府對(duì)于輸出一般貨物所換回的金銀非本位幣進(jìn)行嚴(yán)格管理,交于銀行,銀行按掛牌價(jià)付給相等價(jià)值的農(nóng)幣,絕不允許再有偷漏放任現(xiàn)象[5]33-34。西北農(nóng)民銀行通過(guò)輸出土產(chǎn)品,吸收外匯,減少了外匯的浪費(fèi),使得銀行的外匯利用實(shí)力提高,促進(jìn)了邊區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡,從而促進(jìn)了物價(jià)的穩(wěn)定。

(六)減輕負(fù)擔(dān),提高邊區(qū)人民生活水平

晉綏邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化狀況相對(duì)落后,人民生活水平低下,加之日軍對(duì)邊區(qū)的大肆侵略和國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖,使邊區(qū)軍民的生產(chǎn)生活遭到嚴(yán)重破壞,根據(jù)地財(cái)政入不敷出,人民生產(chǎn)蕭條,生活飄零。

晉綏邊區(qū)政府根據(jù)邊區(qū)實(shí)際狀況和具體的政治環(huán)境,審時(shí)度勢(shì)地確定了總的財(cái)政政策,即按照“統(tǒng)籌統(tǒng)支,量入為出”的原則[10]67，把公糧、田賦、稅收、契稅、罰金、沒(méi)收的漢奸財(cái)產(chǎn)、公營(yíng)事業(yè)盈余作為政府收入,建立了公糧支付保管制度、金庫(kù)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度等。在征收公糧問(wèn)題上,晉西北行署逐步建立并完善了累進(jìn)稅率稅收制度,保護(hù)了各階層人民的利益。1942年10月,晉綏邊區(qū)政府在《晉西北行署的財(cái)政報(bào)告》中對(duì)征收公糧做出了明確規(guī)定:“公糧的個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過(guò)收入的30%,總征收量不超過(guò)總產(chǎn)量的20%,負(fù)擔(dān)者不少于80%。”[10]67-68征收辦法以國(guó)民收入為主,同時(shí)減少因在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到敵人嚴(yán)重?zé)龤⑵茐牡臄痴紖^(qū)人民的負(fù)擔(dān),保證了人民負(fù)擔(dān)的公平合理。為配合邊區(qū)政府完成田賦的征收任務(wù),促使貨幣下鄉(xiāng),西北農(nóng)民銀行貿(mào)易局負(fù)責(zé)組織肩挑小販下鄉(xiāng),專(zhuān)賣(mài)農(nóng)幣,并且由銀行提高牌價(jià)。同時(shí),為了避免陸續(xù)提高,影響農(nóng)幣的鞏固,在農(nóng)幣黑市價(jià)格比所定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)(暫定為30元農(nóng)幣等于銀洋1元)低的地方,采取躍進(jìn)式的提高辦法;在農(nóng)幣黑市價(jià)高的地方,采取逐漸壓低的方式,以爭(zhēng)取吸收非本位幣及物資,使農(nóng)幣黑市價(jià)格保持在所定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)左右,鞏固農(nóng)幣。同時(shí),西北農(nóng)民銀行逐步建立了比較完備的監(jiān)督管理、使用運(yùn)行制度,得到了廣大人民的擁護(hù)。

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,軍政民努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn),減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),解決了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。西北農(nóng)民銀行也為晉綏邊區(qū)政府提供了強(qiáng)有力的資金支持,解決了邊區(qū)廣大軍民的溫飽問(wèn)題,粉碎了國(guó)民黨頑固派“困死八路軍,餓死八路軍,趕走八路軍”[2]的陰謀。同時(shí)還采取開(kāi)源節(jié)流、自力更生、豐衣足食等策略,克服了財(cái)政困難,支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)需要,提高了晉綏邊區(qū)軍民的生活水平。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅限于軍事層面的斗爭(zhēng),同時(shí)也是一場(chǎng)艱巨的經(jīng)濟(jì)博弈,而銀行作為金融體制的工具,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量,對(duì)于晉綏邊區(qū)來(lái)說(shuō),其地位無(wú)可替代。邊區(qū)政府與侵華日軍以及國(guó)民黨反動(dòng)派之間展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、金融斗爭(zhēng),是非常殘酷的,每一次較量,都關(guān)系到晉綏邊區(qū)民眾和人民軍隊(duì)力量的存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨人在晉綏邊區(qū)經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)場(chǎng)上取得的戰(zhàn)績(jī),推動(dòng)了邊區(qū)金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定,鞏固了農(nóng)幣地位,提供了邊區(qū)購(gòu)買(mǎi)軍需的資金,促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展,提高了邊區(qū)人民群眾的生活水平,不僅推動(dòng)了晉綏邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)的順利發(fā)展,而且為新中國(guó)銀行業(yè)的建立積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。