上海城市立體綠化網(wǎng)格空間建設(shè)管理探討

張 平

立體綠化是指以建（構(gòu)）筑物為載體，以植物材料為主體營建的各種綠化形式的總稱，主要包括屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化和棚架綠化等[1]。對于特大型城市來講，其“集約化”設(shè)計(jì)理念，更能實(shí)現(xiàn)“螺螄殼里做道場”，有效提高綠化覆蓋率、降低熱島效應(yīng)、改善環(huán)境質(zhì)量，對上海建設(shè)海綿城市起到積極作用。立體綠化以空間建綠，是城市綠化新方向，是彌補(bǔ)城市綠地不足的有效手段。德國、日本、新加坡等世界發(fā)達(dá)國家都通過推行各種政策以推動立體綠化的建設(shè)[2]。

20世紀(jì)八九十年代，上海華亭賓館、延安路高架等已率先實(shí)施屋頂綠化、橋柱綠化。進(jìn)入21世紀(jì)，上海立體綠化呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。法律層面，修訂《上海市綠化條例》，明確立體綠化法律地位；組織層面，成立上海立體綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并公布《關(guān)于推進(jìn)本市立體綠化發(fā)展實(shí)施意見》；規(guī)劃層面，發(fā)布《上海市立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》；操作層面，制定《新建項(xiàng)目立體綠化規(guī)劃控制操作細(xì)則》；技術(shù)層面，制定《立體綠化技術(shù)規(guī)程》；扶持層面，發(fā)布《上海市立體綠化示范項(xiàng)目扶持資金申報指南》等。近年來，上海立體綠化發(fā)展更是提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》《上海市綠化市容“十四五”規(guī)劃研究和編制工作方案》等相繼發(fā)布，以虹口、嘉定、寶山等為代表的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制完成，以屋頂綠化（圖1）、垂直綠化（圖2）為代表的精品項(xiàng)目層出不窮。市民群眾對立體綠化的感受度及獲得感愈加深刻，社會各界對立體綠化的關(guān)注度及參與度越來越高。本文結(jié)合工作實(shí)際，從行業(yè)管理角度，著重就上海立體綠化建設(shè)及發(fā)展過程中的一些做法、經(jīng)驗(yàn)、措施等進(jìn)行探討，對上海城市立體綠化網(wǎng)格空間未來發(fā)展做出些許展望。

1.上海自然博物館屋頂“綠螺”（上海市綠委辦秘書處提供）

2.浦東華夏路立交橋“綠柱”（上海市綠委辦秘書處提供）

1 城市立體綠化網(wǎng)格空間建設(shè)管理現(xiàn)狀

上海城市立體綠化在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳發(fā)動等方面推進(jìn)有序、成效顯著。2013年以來，立體綠化已多次被列為市政府重點(diǎn)工作，并同步納入全市環(huán)保三年行動計(jì)劃、清潔空氣行動計(jì)劃及綠色建筑發(fā)展三年行動計(jì)劃；2015～2018年，連續(xù)四年被列為市政府實(shí)事項(xiàng)目；2019～2020年，連續(xù)兩年被列為市政府重點(diǎn)工作。近年來，上海立體綠化建設(shè)提速明顯、總量穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上海立體綠化總量為75萬 m2，2011年后增長加快，2011～2014年增量分別為23萬 m2、28萬 m2和31萬 m2，2014～2019年均增量更是超過40萬 m2。最新資料顯示，截至2019年底，上海已累計(jì)建成立體綠化432萬 m2，較2015年增長66.2%，為2008年的5.8倍。其中，屋頂綠化約311萬 m2，占比72%；高架綠柱3萬余根（可實(shí)現(xiàn)綠化面積約48萬 m2），高架沿口擺花約16萬余箱。按此良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)《上海市立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》近期目標(biāo)，即2016～2020年增量200萬 m2，總量460萬 m2，將指日可待（圖3）。

3.上海立體綠化建設(shè)情況

2 城市立體綠化網(wǎng)格空間建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 精細(xì)管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（1）明確目標(biāo)任務(wù)。以“構(gòu)建完善基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、推動上海國土綠化事業(yè)開創(chuàng)新局面”為目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識，凝心聚力，健全體制機(jī)制，完善組織架構(gòu)；緊密圍繞全綠委、國家林草局及上海市委市政府總體工作要求，統(tǒng)一部署，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，強(qiáng)化保障。（2）深化調(diào)研成果。深入各區(qū)、街鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及居住區(qū)、公園等，廣泛開展調(diào)研走訪、交流學(xué)習(xí)；了解基層單位、市民群眾實(shí)際需求，直面行業(yè)問題與短板；分析原因，研究對策，謀劃與提升行業(yè)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)度與實(shí)效性。（3）抓好推進(jìn)落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”，全面提升綠化科學(xué)技術(shù)水平、社會服務(wù)水平、養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平和市民參與水平；加強(qiáng)上海市綠委成員單位以及各級綠委機(jī)構(gòu)間的協(xié)作聯(lián)動，以任務(wù)分解促責(zé)任落實(shí)，以項(xiàng)目管理促工作推進(jìn)，整合資源、形成合力，推動區(qū)域立體綠化協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；做好政策解讀及宣傳發(fā)動，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)落實(shí)。

2.2 專項(xiàng)規(guī)劃，推動良好局面

按照《上海市立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），上海將著力打造“一核、二軸、三環(huán)、四線、多面”的立體綠化總體布局，推動形成“點(diǎn)線相連、環(huán)軸相映、塊面同輝”的城市綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，各區(qū)因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極推進(jìn)屬地立體綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)發(fā)展，努力形成區(qū)域品牌特色。

目前，上海各區(qū)相關(guān)規(guī)劃推進(jìn)順利，如《靜安區(qū)立體綠化實(shí)施規(guī)劃》《虹口區(qū)立體綠化發(fā)展規(guī)劃（2016-2040年）》《寶山區(qū)立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2035年）》《嘉定區(qū)立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》《閔行區(qū)立體綠化建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》《普陀區(qū)立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》均已編制完成并逐步實(shí)施；浦東、徐匯、奉賢、金山等區(qū)也已將立體綠化納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃或三年行動計(jì)劃。面對新形勢與新要求，行業(yè)主管部門積極組織，就立體綠化政策規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開展全面梳理與評估，廣泛征詢各界意見、建議，編修完成《立體綠化技術(shù)規(guī)程》《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》《高架沿口綠化項(xiàng)目管理辦法》《高架橋綠化技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（表1），研究完成《屋頂綠化后評估與橋柱綠化技術(shù)集成研究與示范》等重要課題，在提供行業(yè)指導(dǎo)、科技支撐的同時，為實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有理有序、各具特色、百花齊放”的上海立體綠化良好發(fā)展局面做好必要支撐。

表1 上海立體綠化相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)情況

2.3 協(xié)作共建，提升綠鏈景觀

上海高架沿口綠化被譽(yù)為“城市綠鏈”。2017～2018年，為提升高架綠化景觀效果，迎接“十九大”召開及首屆“進(jìn)博會”舉行，按照上海市委市政府有關(guān)城市精細(xì)化管理重要指示精神，研究確立上海高架沿口綠化建設(shè)發(fā)展總體思路；以“雙迎”為契機(jī)，綠化、市政、交通、交警、機(jī)場等多部門協(xié)同，試點(diǎn)實(shí)施虹橋、浦東兩大機(jī)場航站樓出發(fā)（到達(dá)）層，以及延安路高架、南北高架、虹橋樞紐高架（虹渝高架G50區(qū)域）主要區(qū)段沿口綠化景觀綜合治理；采用“分時分批分段，避高峰、凌晨作業(yè)、科學(xué)管養(yǎng)”方式，在有限時間內(nèi)完成箱體安裝、草花養(yǎng)護(hù)、設(shè)備調(diào)試、環(huán)境整治等諸多工程，順利實(shí)現(xiàn)“安全可靠、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境整潔、道路通暢”既定目標(biāo)。

2019年，為迎接新中國70周年華誕，并結(jié)合“進(jìn)博會”“花博會”等重要活動在滬舉辦，加快推進(jìn)上海高架沿口綠化規(guī)模建設(shè)，依據(jù)《高架沿口綠化管理辦法》，編制完成《申字形（延安路高架、南北高架、滬閔高架、內(nèi)環(huán)高架（浦西段））沿口（懸掛）綠化整治工程實(shí)施方案》《內(nèi)環(huán)高架（浦東段）沿口綠化工程實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)推動上海市路政部門和浦東新區(qū)計(jì)劃實(shí)施高架沿口擺花超18萬余箱（表2）。同時，開展高架綠化與周邊區(qū)域景觀適宜度分析，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)、重要活動舉辦等氛圍營造需求，研究確定“安全環(huán)保、質(zhì)量可靠、管養(yǎng)便捷、特色鮮明”的方案整體設(shè)計(jì)思路，如擺花采用月季（圖4）、比哥海棠（圖5）、三角梅（圖6）等，優(yōu)化布局、展現(xiàn)特色、烘托氛圍、弘揚(yáng)精神，著力打造“城市空中花廊”生態(tài)美景，大幅提升上海城區(qū)空中快速干道空間環(huán)境品質(zhì)。

4.延安路高架沿口綠化（月季‘安吉拉’）（上海市綠化指導(dǎo)站提供）

5.延中立交沿口綠化（比哥海棠）（上海市綠化指導(dǎo)站提供）

6.虹橋機(jī)場1號航站樓出發(fā)層沿口綠化（三角梅‘本地紫’）（上海市綠化指導(dǎo)站提供）

2.4 精深建設(shè)，打造綠柱花柱

上海橋柱綠化項(xiàng)目采用“政府購買、市場運(yùn)作、行業(yè)指導(dǎo)、屬地協(xié)管”的操作模式，組織架構(gòu)清晰明確，職責(zé)分工落實(shí)到位[3]。依據(jù)《高架橋柱立體綠化項(xiàng)目管理暫行辦法》，夯實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、嚴(yán)控建設(shè)程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管，著力推進(jìn)項(xiàng)目工程精細(xì)管理與精深建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“安全可靠、程序規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、效益顯著”的項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)。目前，上海橋柱綠化規(guī)模設(shè)置項(xiàng)目共有12個（表3），包括浦西與浦東內(nèi)、中、外環(huán)高架段、南北高架段以及軌交部分高架段。建設(shè)主體為市路政局、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局及申通地鐵集團(tuán)，計(jì)劃共實(shí)施橋柱綠化近2.6萬根，建設(shè)資金以綠化基金為主，總投資約1.7億元。各項(xiàng)目均已完工，2020年前完成移交，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)綠化面積40萬 m2。

表2 上海高架沿口綠化景觀提升項(xiàng)目建設(shè)情況

表3 上海高架橋柱綠化項(xiàng)目建設(shè)情況

按照“四化”目標(biāo)，積極推進(jìn)橋柱“色彩”戰(zhàn)略，著力實(shí)施“花柱”工程。在已建成“綠柱”基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)區(qū)域符合條件的橋柱，試點(diǎn)栽種比哥海棠、藤本月季、凌霄等開花品種，不斷豐富和提升橋柱綠化的色彩美景。根據(jù)《上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計(jì)劃》，對具備條件的高架橋柱，計(jì)劃三年完成“花柱”1 000根。屆時，“花柱”點(diǎn)綴（圖7）、“綠柱”環(huán)繞（圖8），“申城立面”將再添靚麗風(fēng)景，市民對橋柱綠化、彩化的感受度將進(jìn)一步得到提升。

7.外環(huán)滬青平立交橋“花柱”（上海市綠委辦秘書處提供）

8.內(nèi)環(huán)魯班路立交橋“綠柱”（上海市綠委辦秘書處提供）

2.5 引導(dǎo)扶持，助力精品展現(xiàn)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、市場運(yùn)作”工作機(jī)制，加大政策扶持力度，全力打造精品項(xiàng)目。根據(jù)《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，制定《上海市立體綠化示范項(xiàng)目扶持資金申報指南》，明確屋頂綠化（含花園式、草坪式、組合式）及墻面綠化（含一般墻面、特殊墻面）等示范項(xiàng)目申報條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等細(xì)則，引導(dǎo)、鼓勵和推動社會單位積極申報。依托《上海市單位綠化評定管理辦法》，將立體綠化納入“上海市花園單位”評比重要參考，并擇優(yōu)推薦申報“全國綠化模范單位”“全國綠化獎?wù)隆?，從政策、?jīng)濟(jì)、市場及社會影響等不同層面，持續(xù)鼓勵社會單位，特別是廣大企業(yè)，積極投身立體綠化事業(yè)。會同上海市政府辦公廳督查室、市重大辦、市住建委、市交通委等部門，開展上海立體綠化建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研巡查、交流研討等；編制發(fā)布調(diào)研報告、巡查簡報、技術(shù)手冊等，指導(dǎo)督促建設(shè)主體、養(yǎng)護(hù)單位及各級管理部門，提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任、精細(xì)管養(yǎng)、堅(jiān)持長效，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及效益。在形成諸多可復(fù)制借鑒的示范項(xiàng)目、精品項(xiàng)目的同時，樹立了一批行業(yè)先進(jìn)典型及表率，起到“以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)”的良好溢出效應(yīng)（圖9）。

2.6 宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)全民參與

（1）做好政策宣講與解讀。深入基層單位，開展“送教上門”，做好立體綠化政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等講解與釋疑，提高行業(yè)政策信息的透明度與知曉率，提升社會單位積極性。（2）做好數(shù)字建設(shè)與運(yùn)用。開展立體綠化優(yōu)秀項(xiàng)目排摸梳理，利用無人機(jī)高清航拍、智能識別等技術(shù)，完成包括屋頂、垂直、沿口、棚架等各類型項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集及數(shù)字化，打造立體綠化“大數(shù)據(jù)”平臺，為宣傳推廣、科學(xué)決策等提供基礎(chǔ)支撐。目前已完成上海14個橋柱綠化、墻面綠化項(xiàng)目，以及10個區(qū)25個屋頂綠化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采編。（3）做好行業(yè)宣傳與科普。建設(shè)維護(hù)“中國上?！薄熬G化上?！钡日W(wǎng)站，以及“行業(yè)多媒體展示中心”立體綠化專欄專版，更新發(fā)布信息動態(tài)，展示展現(xiàn)精品特色；借助“綠博士”微信公眾號與市民開展互動；結(jié)合“市民綠化節(jié)”“綠化大篷車”等行業(yè)品牌，推動立體綠化進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；舉辦“立體綠化市民體驗(yàn)日”，邀請廣大市民參觀立體綠化優(yōu)秀建設(shè)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)“線上線下、傳媒新媒”深度融合，營造全民參與良好氛圍。在實(shí)現(xiàn)“綠色福利”共建共享的同時，有力推動上海立體綠化發(fā)展，更接地氣、更合民意、更具“申色”。

3 總結(jié)與展望

9.可供復(fù)制借鑒的立體綠化精品項(xiàng)目

作為中國乃至世界特大城市之一的上海，始終以“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”為己任，在持續(xù)發(fā)力城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)并起到輻射帶動及較好溢出效應(yīng)的同時，其生態(tài)環(huán)境發(fā)展同樣具有十分重要的引領(lǐng)與示范意義。高密度城區(qū)如何充分發(fā)展立體生態(tài)網(wǎng)格，已經(jīng)成為上海城市發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，也成為上海城市風(fēng)貌建設(shè)最重要的機(jī)遇[4]。對此，上海未雨綢繆、積極應(yīng)對，采取諸多卓有成效的措施方法，涵蓋頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)等多方面，實(shí)現(xiàn)“有力有序、量質(zhì)齊升”的城市立體綠化良好發(fā)展局面。在此其中，一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀案例，值得各方學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

未來，上海應(yīng)鞏固歷史成果，著力推動立體綠化網(wǎng)格空間建設(shè)發(fā)展效能效益再提升：（1）源頭推進(jìn)，做好統(tǒng)籌。完善頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會聯(lián)動；開展立體綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及品質(zhì)提升有關(guān)目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究，夯實(shí)科技支撐，提升精細(xì)化管理水平。（2）加強(qiáng)扶持，注重效益。加強(qiáng)政府扶持力度，做好示范項(xiàng)目宣傳與推薦，持續(xù)提高社會關(guān)注度及參與度；強(qiáng)化提升“四化”效益，以彩化建設(shè)為主，重點(diǎn)突出花墻、高架橋柱及沿口綠化的彩化特色，努力實(shí)現(xiàn)2021年立體綠化彩化規(guī)模120 hm2目標(biāo)。（3）深化建設(shè)，提升感受。做好新建橋柱綠化、沿口綠化以及高速路“綠色聲屏障”建設(shè)；重點(diǎn)區(qū)域高架上、下匝道兩側(cè)墻體垂直綠化，以及高架沿線兩側(cè)主要建（構(gòu)）筑物屋頂綠化建設(shè)；人民廣場、外灘、陸家嘴等核心區(qū)域立體花壇、花境建設(shè)等，在確保實(shí)現(xiàn)2020年新增立體綠化200萬 m2目標(biāo)的同時，進(jìn)一步提升廣大市民群眾的獲得感與幸福感。