新基建：助“基建”走“新”路，政企如何齊發(fā)力？

文／本刊記者 史 詩

在線辦公助力恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行、遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)“停課不停學(xué)”、智能制造對沖了負(fù)面影響……疫情發(fā)生以來，全社會沒有因為“隔離”而耽誤復(fù)工復(fù)課，離不開“新基建”的支撐。

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會提出“要選好投資項目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”）進(jìn)度”。

一時，“新基建”成為廣受社會關(guān)注的熱詞。

為何要搞“新基建”？

早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確了5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

去年全國兩會，政府工作報告明確要求，“加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”。

今年1月，首次國務(wù)院常務(wù)會議立即提出，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策。隨后，多個地方的政府工作報告都把5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等作為2020年的投資重點。

據(jù)央視新聞報道，“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)。

區(qū)別于“傳統(tǒng)基建”，“新基建”主要發(fā)力于科技端。而在這些領(lǐng)域，中國仍有巨大的發(fā)展空間。

一方面，受疫情影響，復(fù)工后遠(yuǎn)程辦公、在線教育等板塊持續(xù)火熱，滋生其他行業(yè)在這種極端環(huán)境下思考和布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的苗頭。我們看到，突然激增的線上業(yè)務(wù)需求，對我國的通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心提出了更高的要求。

簡言之，在當(dāng)前大國科技競爭的大背景下，加大對“新基建”領(lǐng)域的投入，將極大有助于縮窄與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝。

另一方面，近些年，“傳統(tǒng)基建”在部分地區(qū)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)能資源過剩、投資效率低下、杠桿過高等一系列問題，難以匹配新形勢下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的迫切需求下，逐步擺脫對低端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低端制造業(yè)、建筑業(yè)的過度依賴已成為我們共同的發(fā)展愿景。

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國鐵路、公路、橋梁、水利工程等“傳統(tǒng)基建”在總投資規(guī)模為17.6萬億的存量PPP項目中，約占7.1萬億元，占比接近41%。而在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光電、充電樁、生物質(zhì)能、智慧城市、科技等“新基建”項目上，則不足1000億，占比只有0.5%。

“‘傳統(tǒng)基建’投資中，存在低水平重復(fù)建設(shè)的情況，而在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多地區(qū)有較大的發(fā)展空間。加大在這些領(lǐng)域的投資，不僅可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展?！比f國數(shù)據(jù)服務(wù)公司創(chuàng)始人、董事長兼CEO黃偉說。

發(fā)展“新基建”，迫在眉睫。

如何防止“新瓶裝舊酒”？

隨著中央相關(guān)部門近期多次部署“新基建”相關(guān)任務(wù)，各地政府動作頻頻，競賽式地公布了33萬億左右的投資項目。

從多地公布的2020年重點項目投資計劃，“新基建”有取代“傳統(tǒng)基建”項目的趨勢，成為“吸金”主角。

國金證券根據(jù)從專項債披露的資金用途和PPP項目行業(yè)分布分析出“新基建”占全部基建的比重在7%-12%之間。同時，根據(jù)GDP增速及各類投資占固定資產(chǎn)投資比重預(yù)測，2020年基建投資規(guī)?？蛇_(dá)15萬億元左右，保守估計“新基建”或?qū)⒊?萬億元。

然而在如此密集的政策支持和數(shù)額巨大的財政支持下，“新基建”更要慎防“新瓶裝舊酒”。

一言以蔽之，啟動“新基建”，關(guān)鍵在于“新”。要汲取過去的教訓(xùn)，用創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走老路，一窩蜂涌上來，缺少科學(xué)有序的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

對此，恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平建議，一是在資金來源方面，要規(guī)范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。二是對信息類新基建，給予專門的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，造成大量浪費。

政企如何齊發(fā)力？

前車之鑒擺在眼前，“新基建”之路該如何走穩(wěn)走好？

首先，“新基建”需要一定的制度約束。例如互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展史，監(jiān)管制度的制定跟不上金融創(chuàng)新的速度，造成后續(xù)行業(yè)內(nèi)爆發(fā)諸多風(fēng)險，一時難有解決措施。

其次，“新基建”需要一定的規(guī)模約束。以往很多高科技項目需要發(fā)揮積聚效應(yīng)，以大數(shù)據(jù)中心為例，并不需要每個地區(qū)一個，如果每個地方各自為戰(zhàn)大規(guī)模鋪開，勢必容易造成資源資金的浪費。

以上，都需要政府來統(tǒng)籌規(guī)劃，有序引導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范。

此外，不少專家認(rèn)為，“新基建”需要投資主體、參與主體的多元化。

從以往經(jīng)驗來看，在投資主體方面，基建投資資金來源一般分為國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金。我國“傳統(tǒng)基建”投資主要由地方政府發(fā)債主導(dǎo)，投資主體單一，這也為地方政府主導(dǎo)的融資平臺帶來隱性債務(wù)風(fēng)險。

好在中央相關(guān)會議已定調(diào)，新基建項目的加速建設(shè)需要充分調(diào)動民間投資的積極性，發(fā)揮主觀能動性。

在參與主體方面，“新基建”需要拉動圍繞前沿科技的資源、裝備、人才等要素的投入，對投資、運(yùn)營、管理的模式效率要求更高，參與主體更多也更靈活。專家建議，充分發(fā)揮市場化資源配置機(jī)制，甚至通過減負(fù)降稅、增加補(bǔ)貼等方式，吸引創(chuàng)新企業(yè)將技術(shù)研發(fā)和經(jīng)驗積累等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化入“新基建”項目中。

在此過程中，央企和大型國企應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，成為“新基建”的主力軍。同時，政府也應(yīng)該把握好政策制定的完善性，進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除不必要的限制。

黃偉建議，在實施“新基建”時，需要充分調(diào)動民營龍頭企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)市場變化的能力。

即便如此，我們?nèi)孕枵暤默F(xiàn)實困難是，對“新基建”所涉及的領(lǐng)域進(jìn)行投資或許并不是立竿見影，投資項目的難度比“傳統(tǒng)基建”更大，投資回報的不確定性也更高。

如何利用財政資金、地方平臺資金去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本向“新基建”領(lǐng)域靠攏，實現(xiàn)“傳統(tǒng)基建”項目與“新基建”項目的過度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的平衡，是各級決策者所面臨的一個重要課題。

切勿混淆的一點是，發(fā)展“新基建”，并不意味著完全放棄“傳統(tǒng)基建”。正如發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍所講，也要加快補(bǔ)齊“傳統(tǒng)基礎(chǔ)”設(shè)施短板。“近些年來傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較快、能力比較強(qiáng)、基礎(chǔ)比較好，但依然需要進(jìn)一步提升質(zhì)量和效率。從這次交通以及市政設(shè)施加快建設(shè)的情況看，尤其在當(dāng)前形勢下，更加凸顯了補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板現(xiàn)實需求。比如，深圳機(jī)場跑道擴(kuò)建項目在批復(fù)之后很快就實現(xiàn)了新開工；三峽集團(tuán)在武漢的三個長江大保護(hù)項目也實現(xiàn)了新開工，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求非常大。”

鄭劍還表示，下一步重點是把握好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌好存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動整體優(yōu)化、協(xié)同融合。

結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外局勢來看，在未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃上，“新基建”的作用力將不言而喻。這就需要政府和企業(yè)尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，破除以前的“鋼筋混凝土”式思維，走出政策刺激的怪圈，利用“新基建”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。