智慧政府視角下電子政務發(fā)展路徑研究

葛蕭敏 徐少亞

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代來臨，催生了新型的智慧政府治理模式。在新的歷史起點，國家電子政務的發(fā)展顯得尤為重要，是助推智慧政府建設的有效抓手?；诖耍疚奶岢鲋腔壅母拍詈徒ㄔO目標，通過分析我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，對智慧政府與電子政務的相關(guān)性進行思考，探究推進國家電子政務發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]智慧政府;電子政務;政務信息化;信息協(xié)同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.093

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-0-03

0? ? ?引 言

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動了電子政務的興起，越來越多的政府部門能夠利用互聯(lián)網(wǎng)為群眾、企業(yè)及其他社會組織提供高質(zhì)量、高效率的公共服務。現(xiàn)代科技手段的發(fā)展為政務、服務升級提供了機會，智慧政府已成為必然選擇。我國政務信息化在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的引領(lǐng)下漸漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。在新的歷史起點，推動國家電子政務發(fā)展，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推政府職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧政府的路徑研究具有重要意義。

1? ? ?智慧政府建設下電子政務發(fā)展方向

1.1? ?智慧政府概述

1.1.1? ?概念

智慧政府指基于智慧城市基礎設施，借助技術(shù)手段，以虛擬空間中的政府形態(tài)履行實體政府需要履行的職責，具有分析能力、判斷能力、行動能力、自適應能力以及道德判斷和選擇能力，以自己的信息、數(shù)據(jù)和知識積累形成自己的價值觀，如可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。另外，智慧政府提高了辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，主要依托物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、知識管理等技術(shù)，目的是更好地為公民提供方便、個性化的服務。智慧政府是多個因素和多方力量共同努力與合作的結(jié)果，也是信息技術(shù)、政務應用交錯融合的結(jié)晶，以共治、共享為基本服務模式，強調(diào)數(shù)據(jù)的開放、分享與合作。

1.1.2? ?建設目標

智慧政府以智能電子政務創(chuàng)新驅(qū)動政府深化改革，踐行“政府+互聯(lián)網(wǎng)”模式，目的是提供更精準、更完善的服務、管理、政務、規(guī)劃和決策。其中，智慧服務、智慧政務、智慧管理、智慧決策、智慧規(guī)劃是智慧政府的主要功能。智慧政府的建設目標可以概括為：第一，構(gòu)建智慧民生服務體系，實現(xiàn)醫(yī)療健康、就業(yè)、公共安全、教育等智慧民生服務信息的數(shù)據(jù)開放、共享與融合，提升公眾的生活品質(zhì);第二，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在社會管理中的作用，利用信息技術(shù)推動治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一的社會數(shù)據(jù)平臺，提高社會治理效率;第三，構(gòu)建政務信息數(shù)據(jù)資源共享平臺，打破教育、交通、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)障礙，實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)開放與融合;第四，政務外網(wǎng)、公共互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡之間互聯(lián)，利用新一代技術(shù)保證信息與數(shù)據(jù)傳遞的安全，提升網(wǎng)絡安全。

1.2? ?電子政務的發(fā)展方向

智慧政府是電子政府與時俱進的體現(xiàn)，也是電子政府的下一代更迭，其中，電子政務又是電子政府的主要工作方式。目前，我國智慧政府處于起步階段，對電子政務的發(fā)展提出了新的要求。智慧政府同樣以為“人民服務”為宗旨，承擔相應的服務職責。在“以人為本”的服務理念指導下，智慧政府更加注重辦事流程的優(yōu)化，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，確保我國電子政務實現(xiàn)信息協(xié)同。在大數(shù)據(jù)時代，電子政務要體現(xiàn)出充分的協(xié)作性，要實現(xiàn)管理的精細化、深度化，要及時了解社會和民眾的需求，理性分析，做出科學的決策以及提供一系列智慧化的服務等。智慧政府建設下的國家電子政務要突破原有的政府管理格局的限制，打破條塊分割、信息孤島的壁壘，確保管理的相互關(guān)聯(lián)性，更好地利用各種資源實現(xiàn)管理的高效性。

2? ? ?我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

2.1? ?我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

我國科技水平突飛猛進，黨中央和國務院密切關(guān)注電子政務的動向，中央和省級政務部門主要電子政務的覆蓋率達到70%，電子政務的建設正在國家層面逐步加強?！笆濉逼陂g，《2016-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件的出臺，在國家電子政務的發(fā)展中具有里程碑的作用。同時，我國電子政務的宏觀政策環(huán)境不斷完善，多份通知、意見先后出臺。2017年5月，《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》出臺。2017年12月，由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家電子政務綜合試點的通知》。2018年，國務院又先后出臺了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。在不斷完善的政策推動下，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委和工業(yè)等有關(guān)部門成立了國家電子政務專家委員會。

聯(lián)合國經(jīng)社部與國家行政學院電子政務研究中心共同發(fā)布了《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，研究了聯(lián)合國成員國電子政務發(fā)展狀況。其中，衡量國家電子政務發(fā)展的一個重要標準就是在線服務指數(shù)（OSI）、電信基礎設施指數(shù)（TII）以及人力資本指數(shù)（HCI）3個重要方面的標準化分數(shù)的算數(shù)平均數(shù)，稱為電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）。我國電子政務發(fā)展指數(shù)在2018年位居全球第65位。從2003年到2018年，OSI、TII以及HCI均顯著提升?？傮w上我國電子政務發(fā)展取得了長足進步，但與我國是第二大世界經(jīng)濟體的地位仍不相匹配，依然存在很大的上升空間。

2.2? ?我國電子政務發(fā)展趨勢

我國電子政務的戰(zhàn)略地位在“十三五”階段獲得進一步提升。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，智慧政府的發(fā)展理念成為推崇的熱點，形成助推政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧政府的電子政務管理體系已成為必然趨勢，創(chuàng)新電子政務發(fā)展模式與推進國家治理能力現(xiàn)代化相兼容，更是我國電子政務發(fā)展的重要方向。

3? ? ?助推智慧政府建設的電子政務發(fā)展路徑

3.1? ?搭建智能政務平臺，提升政務服務水平

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是智能化、網(wǎng)絡化信息技術(shù)的不斷進步，為提升政務服務水平開辟了新的路徑，更為創(chuàng)新變革政府治理模式奠定了基礎。搭建智能政務平臺是加快電子政務的發(fā)展進程、助推智慧政府建設的重要方法。關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)的同時，更應關(guān)注政務服務內(nèi)容本身，要以政務服務為核心。強化和其他部門間的溝通，建立綜合數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡信息技術(shù)的時效性獲取社會最新數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)資源實時更新，及時響應各類政務處理要求。加大人工智能系統(tǒng)的研發(fā)力度，在政務服務中運用人工智能。面對社會事件時，要做好互聯(lián)網(wǎng)全域信息的采集、梳理、分析工作，依據(jù)人工智能體系的知識處理規(guī)則，確定事件的重要性和處置優(yōu)先級，簡化既有的政務工作流程，提供真正的“智慧化”服務。

3.2? ?構(gòu)建精準化服務網(wǎng)絡，走好“網(wǎng)上群眾路線”

運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生是習近平總書記一直強調(diào)的內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，公眾有了新的訴求，在公共服務、社會治理、公共安全等方面，人民群眾的需求越來越高。群眾訴求的提高無疑是推動政府電子政務發(fā)展的強大動力，這需要政府構(gòu)建精準化的服務網(wǎng)絡。首先，關(guān)注群眾實際感受和體驗，暢通民意表達渠道，對社會形勢精準研判，想民之所想，急民之所急，走好“網(wǎng)上群眾路線”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)服務范式由粗放式供給到精準化施策的轉(zhuǎn)變。其次，關(guān)注民生熱點，從根本上解決群眾“到哪辦”“找誰辦”的難題，全力推進“一網(wǎng)通辦”，為提升公眾的滿意度，電子政務需更加“智能化”，在優(yōu)化流程的同時滿足人民群眾多元化的服務需求，及時收集和解決人民群眾在接受電子政務服務時遇到的問題。

3.3? ?加強頂層設計，整合跨部門協(xié)同事項

為加強智慧政府建設，國家要從頂層設計出發(fā)來發(fā)展電子政務，明確各工作機構(gòu)的職責，清晰劃分電子政務管理部門的權(quán)力和職責，安排專門的、具有專業(yè)技術(shù)的管理人員來完成電子政務的項目運行和系統(tǒng)維護等工作。加強區(qū)域電子政務管理工作隊伍建設，對區(qū)域內(nèi)各行政部門電子政務的發(fā)展和運行情況進行調(diào)研，明晰行政部門的職責界限，而職能存在交叉的行政部門要規(guī)避業(yè)務沖突，深化電子政務方面的合作。5G時代的來臨，使信息技術(shù)為更大范圍、更深層次的改革提供了支撐，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃民生服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。政府部門不但需要協(xié)同內(nèi)部整體的信息，也需要協(xié)同外部民眾、企業(yè)的信息，實現(xiàn)信息共享，同時不同區(qū)域的政府部門間也要及時進行數(shù)據(jù)交換、信息協(xié)同。

3.4? ?推進政務公開，提高數(shù)據(jù)開放共享程度

電子政務服務平臺是政務公開的主要渠道，智慧政府的建設需要電子政務服務平臺更加開放透明。各政府部門需要著眼于自身的行政任務與職責，統(tǒng)籌公開政務信息，讓人民群眾和各級政府及時獲取相關(guān)信息。政府的重大決策需廣泛征求社會各界的意見，通過電子政務平臺在規(guī)定時間內(nèi)及時公布決策內(nèi)容及決策結(jié)果。5G時代，數(shù)據(jù)融合的趨勢越來越明顯，提高數(shù)據(jù)開放共享程度已成為必然，國家電子政務的發(fā)展急需建立完善的政務數(shù)據(jù)開放制度框架。公共部門是國家最大的數(shù)據(jù)源，政務數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可靠性，具有一定的開發(fā)價值，需要政府定期向社會公開政務數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)3類不同的數(shù)據(jù)相互融合，企業(yè)科學開發(fā)利用政務數(shù)據(jù)，能夠使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值。

3.5? ?優(yōu)化服務管理機制，完善公務人員信息化培訓體系

智慧政府是更完善、更科學、更精準的政府，需要政府健全電子政務管理制度，優(yōu)化服務管理機制，在信息發(fā)布、政策分析方面優(yōu)化流程，提升電子政務服務的規(guī)范性。同時，做好輿情引導，構(gòu)建微博問政等政民互動渠道。在電子政務的考核評價方面，制定與電子政務運作情況相關(guān)的績效考核標準，增加人民群眾評價的權(quán)重，并定期通過電子政務平臺通報考核成績。為強化電子政務的建設與應用，政府還要完善公務人員信息化培訓體系，做好定期培訓，以提升公務人員的信息化素養(yǎng)。對各部門領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)人員、普通公務人員實行不同的培訓方案。此外，還要增強部門領(lǐng)導的信息化意識，提高專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)站維護以及系統(tǒng)維護能力。針對普通公務人員，要增強他們的基本操作能力，推動無紙化辦公。

3.6? ?打造信息安全保障網(wǎng)，加強信息化法治建設

智慧政府下的國家電子政務依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)提高了政府的政務服務效能，需要政府警惕風險，提高網(wǎng)絡安全強度。政務信息化的環(huán)境建設是智慧政務時代不容忽視的一部分，需要政府重視信息安全監(jiān)管工作，在技術(shù)層面做好網(wǎng)絡安全等級評估及備案工作;建立網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提升防范網(wǎng)絡攻擊的能力。同時，分設不同層級人員的信息獲取權(quán)限，完善密保程序，嚴格避免信息泄露。在人員層面，督促網(wǎng)絡技術(shù)人員定期培訓，一旦出現(xiàn)異常，要及時向政府信息管理部門反饋，消除隱患，保證信息安全。政府監(jiān)管部門要制訂定期巡查方案，及時查找數(shù)據(jù)傳輸、信息交換過程中存在的安全隱患，及時修復數(shù)據(jù)漏洞，做好政府數(shù)據(jù)的備份工作。在國家電子政務的發(fā)展進程中要優(yōu)化環(huán)境，強化數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全，加快信息化法治建設。

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