濟南市科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務體系構(gòu)建路徑研究

周鑫 趙彤

[摘 要]針對濟南市科技成果的轉(zhuǎn)化效率偏低以及金融支持不足等現(xiàn)實問題，為了有效提升濟南市科技成果轉(zhuǎn)化率，將科技創(chuàng)新與金融服務深度融合，本文從“人才、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、政策”等方面提出促進科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建金融服務體系的對策，以期為政府制定相關政策提供參考。

[關鍵詞]科技成果轉(zhuǎn)化;金融服務體系;濟南市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.090

[中圖分類號]F832.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-0-02

0? ? ?引 言

科技成果轉(zhuǎn)化是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，與科技成果轉(zhuǎn)化三大主體、政府引導之間緊密聯(lián)系，同時該成果的轉(zhuǎn)化與運用也與當?shù)亟?jīng)濟水平、科研環(huán)境、科研載體、企業(yè)實力等有密切關系。基于此，本文從“人才、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、政策”等方面入手，提出了能夠加強科技成果轉(zhuǎn)化與促進金融服務體系持續(xù)發(fā)展的“五位一體”的對策。

1? ? ?濟南市科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢

1.1? ?人才優(yōu)勢

山東省濟南市擁有豐富的科教人才資源，在濟高校43所，省級以上科研院所108家，科技人員總量達60余萬人。擁有駐濟兩院院士9人，入選國家千人計劃34人;入選省泰山學者65人，泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程42人。從高端人才引領到學校人才儲備，無形中搭建了完善的人才梯隊。對濟南市的科教事業(yè)而言，豐富的科教資源和高端人才為濟南市成果轉(zhuǎn)化提供了基礎條件。

1.2? ?平臺優(yōu)勢

濟南市積極創(chuàng)新企業(yè)與高校院所等創(chuàng)新主體的合作模式，大力支持共建聯(lián)合實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。例如，建立了國家信息通信國際創(chuàng)新園（CIIIC）、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家超算濟南中心等一批“國字號”重大技術創(chuàng)新平臺;2016年，濟南市設立了德國斯圖加特中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，同時美國硅谷浪潮海外孵化器正式啟動運行。這些對準國際高端前沿的科創(chuàng)平臺，為吸引高端人才、承接高端科研項目奠定了基礎。

1.3? ?協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢

一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，如山東工業(yè)技術研究院、山東復旦研究院濟南成果轉(zhuǎn)化中心、山東省產(chǎn)業(yè)技術研究院等相繼建成。濟南市開展了多種形式的產(chǎn)學研對接及成果轉(zhuǎn)化活動，啟動了中科院服務濟南企業(yè)行動、齊魯工業(yè)大學青年學者服務濟南企業(yè)創(chuàng)新行動，先后有119家企業(yè)與112名青年學者現(xiàn)場簽約，創(chuàng)新平臺相連、人才梯隊相接，為協(xié)同創(chuàng)新打下了基礎。

1.4? ?區(qū)位優(yōu)勢

濟南市位居京滬往來中心，自古就是商埠要道。目前在城市交通規(guī)劃中，水、陸、空三大交通網(wǎng)絡都已經(jīng)連接完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，濟南市是全國十大區(qū)域性客運中心、42個綜合交通樞紐節(jié)點城市、16個路網(wǎng)性鐵路樞紐城市、首批45個公路主樞紐城市和21個物流節(jié)點城市等。此外，隨著“復興號”高鐵列車提速、濟南“中歐班列”開通以及國際內(nèi)陸港公鐵聯(lián)運貨運中心等建設，便捷的交通為濟南產(chǎn)業(yè)集聚與輻射助力。

2? ? ?國內(nèi)科技金融成果轉(zhuǎn)化工作的成功經(jīng)驗

2.1? ?北京亦莊的“產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”

基于金融對實體經(jīng)濟的助推作用，北京亦莊以“產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”為主題，提出了有關構(gòu)建和完善“6+1+N”金政園企產(chǎn)業(yè)金融服務體系等措施?！?”即債權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保、科技保險、企業(yè)信用、上市服務六大金融體系，“1”即產(chǎn)業(yè)金融服務體系，“N”即北京亦莊“一區(qū)六園”和區(qū)內(nèi)眾多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。北京亦莊提出了利用股權(quán)投資、擔保融資、銀信合作以及委托貸款等措施，同時推動高科技成果轉(zhuǎn)化，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈升級和新型高科技園區(qū)服務升級。

2.2? ?杭州四位一體“科技+金融”生態(tài)鏈

杭州市構(gòu)建了“四位一體”的工作機制，其中，包括創(chuàng)業(yè)投資引導基金、高科技擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資服務中心和杭州銀行科技支行，且針對不同的項目制定了不同的企劃，對“科技三項經(jīng)費”采取以撥改補、撥改投、撥改保等方式支持企業(yè)開展有關新型活動，這樣一來，既能提升財政對科技投入的績效，更能培育出一批具有良好發(fā)展?jié)撃艿?、科技型的中小型企業(yè)，可以逐漸探索出“無償資助—政策擔?！萍假J款—引導基金—上市培育”這一極具創(chuàng)新性的科技金融方式，被業(yè)界稱為“杭州模式”。

3? ? ?“五位一體”成果轉(zhuǎn)化的科技金融服務體系構(gòu)建措施

3.1? ?人才層面

3.1.1? ?營造良好人才發(fā)展環(huán)境

加快人才體制機制改革，實施更加開放務實的人才政策，完善引進高層次人才服務綠色通道，在人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵機制和服務保障體系建設等方面積極改革，形成富有成效、可供借鑒的改革經(jīng)驗。此外，重視人才梯隊建設。充分利用濟南市高校云集的優(yōu)勢，重視人才培養(yǎng)的同時積極作為，留住人才，讓人才的活水源源不斷，營造不斷層、不斷檔的良好人才發(fā)展環(huán)境。

3.1.2? ?形成科技金融人才引進長效機制

一是加快區(qū)域金融集聚，加大科技金融人才吸引力度。依托金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，打造區(qū)域金融集聚區(qū)，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐，進而構(gòu)建一支專業(yè)的、具有國際化背景的科技金融人才隊伍，提升濟南科技金融水平和服務質(zhì)量。二是健全并落實政策法規(guī)，創(chuàng)新金融人才激勵機制。通過創(chuàng)新和落實政策機制，讓金融人才能夠進得來、留得住。

3.2? ?金融層面

3.2.1? ?發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，全方位對接企業(yè)需求

結(jié)合濟南市雙創(chuàng)城市建設以及科技金融結(jié)合試點的城市建設工作，濟南市政府應堅持發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，以全方位對接企業(yè)需求。一是爭取、支持各大銀行科技支行落戶濟南，拓展科技支行服務科技企業(yè)的深度及廣度。二是促進各類非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，以滿足不同規(guī)模、不同種類、不同企業(yè)的金融需求，讓企業(yè)能夠更好、更快地獲得融資。

3.2.2? ?完善間接融資體系，拓展科技融資渠道

實行信貸傾斜，改善科技企業(yè)融資環(huán)境。除了成立專門性科技發(fā)展銀行外，金融機構(gòu)要從信貸上向科技企業(yè)傾斜，在銀行方面設立相關科技專項的貸款業(yè)務，同時擴大貸款規(guī)模，使相關企業(yè)不會受到流動資金貸款規(guī)模的限制;建立科技企業(yè)的授信制度，提高信貸效率，保證信貸資金的及時性，加大貸款支持力度。

3.2.3? ?突出培育地方性中小型金融機構(gòu)

地方性中小型的金融機構(gòu)具有明顯特點，如分支機構(gòu)擁有信貸權(quán)限，其信貸審批模式簡單方便，能夠在短時間內(nèi)通過嚴格審批，審批效率較高。這樣一來，部分中小型科技企業(yè)在遇到融資難題時，可以借助中小金融機構(gòu)，以在最短的時間內(nèi)獲取所需的發(fā)展資金，并用于科研工作中。因此，濟南市政府應幫助地方性中小型金融機構(gòu)發(fā)展，使其把服務對象瞄準為中小型科技企業(yè)，開展小額信貸業(yè)務，形成差異化的發(fā)展模式以及多元化、多層次的金融信貸支持模式。

3.3? ?科技層面

3.3.1? ?不斷完善工作機制

充分發(fā)揮高校及科研院所在人才和智力方面的優(yōu)勢，積極參與到濟南市創(chuàng)新體系的建設中，結(jié)合實際情況，加快建設協(xié)同創(chuàng)新中心、大學科技園、地方技術轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。為科技成果轉(zhuǎn)化提供中試生產(chǎn)、工程化等設計服務、技術標準、測試分析服務等項目，加速科技成果孵化。結(jié)合國家、省、市政策，出臺促進本單位科技成果轉(zhuǎn)化的相關政策，整合科研力量，建設特色的科研與成果轉(zhuǎn)化團隊，形成基地、人才、項目“三位一體”的成果轉(zhuǎn)化模式。

3.3.2? ?建設科技資源整合與對接平臺

加快建設以工業(yè)技術研究院為代表的新型技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。加快“一院、兩基地、一基金”發(fā)展，重點在運行機制、管理機制、用人機制、創(chuàng)新機制上大膽探索實踐，成為濟南科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的“超級孵化器”以及承接海內(nèi)外高端項目和團隊的重要載體。

3.4? ?產(chǎn)業(yè)層面

3.4.1? ?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中企業(yè)主體作用，加大研發(fā)投入

加強技術創(chuàng)新體系建設，加大對科技型企業(yè)的扶持力度，促成企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。同時，落實法律性政策，以產(chǎn)業(yè)導向、科技進步、創(chuàng)業(yè)投資等政策作為指引，促進企業(yè)經(jīng)濟增長。

3.4.2? ?加強自主創(chuàng)新及產(chǎn)學研合作

首先，政府要幫助企業(yè)自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科研工作投入機制，保證其能夠在科技領域發(fā)揮主體作用。其次，企業(yè)需要研究新技術、新產(chǎn)品、新工藝等，并按照相關政策加計扣除各種費用。

3.4.3? ?鼓勵多種形式的專利轉(zhuǎn)化

科研院所每年都會研發(fā)和申請大量的發(fā)明專利，通過專利介紹會、產(chǎn)學研推介會以及專利拍賣等形式，可以推介和轉(zhuǎn)化科研專利。積極采用專利推介形式，讓企業(yè)充分了解專利成果，同時更便捷地購買和使用專利，為企業(yè)和科研院所之間構(gòu)建溝通的橋梁。

3.5? ?政策層面

3.5.1? ?強化頂層設計完善政策體系

在制定相關政策時，濟南市政府應著眼大局，努力構(gòu)建科學合理的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。從政府角度看，應密切關注國務院和有關部委發(fā)布的有關科技成果轉(zhuǎn)化的相關政策，將國家級政策落實到位。在落實國家政策的同時，根據(jù)濟南市的特色制定更適合該市科技成果轉(zhuǎn)化的相關政策。

3.5.2? ?引導金融資源對科技成果轉(zhuǎn)化支持

首先，深入貫徹科技成果轉(zhuǎn)化制度，不斷加大支持力度。對于相關科技成果的轉(zhuǎn)化，政府要落實既定戰(zhàn)略，更要不斷加大有關政策的支持力度，必要時可以加大資金投入，以推動科技成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)拓寬利潤空間。其次，結(jié)合企業(yè)的實際情況制定不同的扶持基金計劃。政府為了鼓勵和幫助企業(yè)發(fā)展，可以出臺有關優(yōu)惠政策，甚至制定相關基金政策，這樣一來，能夠幫助企業(yè)解決他們面臨的融資難問題，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν度肟蒲兄小?/p>

主要參考文獻

[1]朱國棟，張勐.濟南市科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制研究[J].中國科技資源導刊，2018（4）：39-45.

[2]孫龍，雷良海.地方政府促進科技成果轉(zhuǎn)化的財政政策研究：基于上海市46份政策文件的量化分析[J].華東經(jīng)濟管理，2019（10）：

27-32.

[3]楊銳，廖覓燕，李良強，等.促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的政策工具有效性驗證：基于四川省的數(shù)據(jù)[J].中國科技論壇，2019（9）：92-100.

[4]鄧志敏.科技金融驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境與突破[J].科學管理研究，2019（4）：146-150.

[5]錢學程，趙輝.科技成果轉(zhuǎn)化政策實施效果評價研究：以北京市為例[J].科技管理研究，2019（15）：48-55.