國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范研究

劉亞瓊

[摘 要]隨著中國(guó)政府大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)大型建筑央企和私企（下稱(chēng)“企業(yè)”）都加大了海外布局的力度，積極參與和拓展國(guó)際工程業(yè)務(wù)，而風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低對(duì)企業(yè)參與國(guó)際工程營(yíng)銷(xiāo)至關(guān)重要。其中，如何降低市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)發(fā)展首先要解決的課題?；诖?，本文分析了國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型及特征，并提出了國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際工程市場(chǎng);開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn);防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.056

[中圖分類(lèi)號(hào)]F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-0-02

1? ? ?國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

國(guó)際工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、綜合性和不確定性，導(dǎo)致項(xiàng)目在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源看，國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下幾個(gè)類(lèi)別：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)。

1.1? ?政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)或者項(xiàng)目業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)國(guó)家政治背景發(fā)生變化后可能給承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為政局變動(dòng)、國(guó)際關(guān)系緊張、政策重大變化以及政府腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的國(guó)家與地域特點(diǎn)，而國(guó)際工程的跨國(guó)性，導(dǎo)致其容易受到項(xiàng)目所在國(guó)或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)影響。目前，中國(guó)承包企業(yè)針對(duì)的目標(biāo)市場(chǎng)主要為非洲和拉丁美洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，這些國(guó)家及地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，擁有較大市場(chǎng)發(fā)展空間，但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，存在政治局勢(shì)動(dòng)蕩、政府治理能力不足、政治腐敗嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。

1.2? ?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不確定性可能給承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為通貨膨脹、匯率變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、外匯管制和進(jìn)口限制等風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)海外工程市場(chǎng)主要集中在金融市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定或者通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如，我國(guó)企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)有效分析匯率變化、成本上漲及通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，采取相應(yīng)的措施規(guī)避或降低這些風(fēng)險(xiǎn)。

1.3? ?社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)治安、風(fēng)俗習(xí)慣與文化差異、教育水平、宗教、人口素質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)慣例等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，是影響國(guó)際工程承包的重要因素。項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)治安是項(xiàng)目建設(shè)取得成功的重要保證，社會(huì)治安混亂不僅會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)安全隱患，也會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，由于工程的跨國(guó)性，來(lái)自不同國(guó)家的具有不同文化背景的項(xiàng)目相關(guān)工作人員對(duì)待工作的態(tài)度及工作方法和習(xí)慣等方面往往存在較大的差異。因此，一個(gè)成功的承包商應(yīng)高度重視習(xí)俗與文化差異對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4? ?法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)政府機(jī)構(gòu)制定的許可、稅收、勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)、保險(xiǎn)等基本法可能給承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在政府許可、環(huán)境保護(hù)、員工薪酬與福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。其中，政府許可規(guī)定了準(zhǔn)入許可和運(yùn)營(yíng)許可，勞動(dòng)及環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)保要求、用工比例、工作時(shí)間、工作報(bào)酬和福利等，稅收規(guī)定了稅收種類(lèi)、稅基和稅率等，上述法律的規(guī)定影響了項(xiàng)目實(shí)施的效果，因此，在項(xiàng)目市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)階段，承包商要充分掌握項(xiàng)目所在國(guó)的稅收、保險(xiǎn)、合同、訴訟程序等方面的法律規(guī)定，進(jìn)而全面準(zhǔn)確地開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。

1.5? ?工程風(fēng)險(xiǎn)

工程風(fēng)險(xiǎn)指工程自身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，承包商不僅要了解項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和法律風(fēng)險(xiǎn)，還要系統(tǒng)梳理和研究項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件，以降低或規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來(lái)的負(fù)面影響。

2? ? ?國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征

2.1? ?從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)角度看

2.1.1? ?項(xiàng)目大型化、復(fù)雜化、綜合化

現(xiàn)階段，國(guó)際工程項(xiàng)目呈現(xiàn)大型化、復(fù)雜化和綜合化的特點(diǎn)。由于國(guó)際工程項(xiàng)目處在不同于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、法律的環(huán)境中，且該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期受到項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的影響。因此，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商既要關(guān)心項(xiàng)目本身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，更要高度重視項(xiàng)目所在國(guó)環(huán)境、語(yǔ)言、政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生的外部風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，互相交叉和影響，體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)的多樣化和復(fù)雜化。與一般貿(mào)易交易的履約時(shí)間相比，國(guó)際工程項(xiàng)目的履約時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，特別是近幾年出現(xiàn)的建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙uild-Operate-Transfer，BOT）、政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）等模式的項(xiàng)目建設(shè)更需要花費(fèi)十幾年或更長(zhǎng)的履約時(shí)間，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)，每個(gè)不同的階段都會(huì)產(chǎn)生不同程度和不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2? ?經(jīng)營(yíng)模式多樣化

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)從傳統(tǒng)純施工項(xiàng)目向工程總承包（Engineering Procurement Construction，

EPC）總承包，進(jìn)而向PPP、BOT等投融資項(xiàng)目發(fā)展。此外，部分一流設(shè)計(jì)公司采取設(shè)計(jì)引領(lǐng)模式，通過(guò)參與區(qū)域規(guī)劃等方式取得項(xiàng)目;同時(shí)，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)以海外并購(gòu)和重組等形式進(jìn)入歐美高端市場(chǎng)，從而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。目前，我國(guó)承包商主要以承包產(chǎn)業(yè)低端純施工項(xiàng)目為主，嚴(yán)重依賴(lài)我國(guó)政府提供的資金，缺乏管理和營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際大型項(xiàng)目的能力，與歐美承包商相比還存在較大差距，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? ?從項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)角度看

國(guó)際工程承包市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)在不同項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在不同的特征。以競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)項(xiàng)目為例，其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)上，包括業(yè)主違約行為、分包商違約行為、工程師不作為、不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。在“EPC+F”模式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是如何從金融機(jī)構(gòu)融資解決貸款問(wèn)題。而目前憑借項(xiàng)目融資方式建造的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，存在的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)不是并行存在，而是呈現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)。另外，企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目融資時(shí)容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的階段主要包括處于高風(fēng)險(xiǎn)期的項(xiàng)目建設(shè)期、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期。

3? ? ?國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1? ?將風(fēng)險(xiǎn)管理貫徹于市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略布局全過(guò)程

現(xiàn)階段，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義暗流涌動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)凸顯，國(guó)際建筑市場(chǎng)基本進(jìn)入了寒冬期，給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，這勢(shì)必要求企業(yè)不斷調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，首先，在區(qū)域市場(chǎng)選擇方面，由于亞洲、北美洲、拉丁美洲、歐洲和非洲等國(guó)際工程承包區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展特征不同，市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)不均衡，這要求排除風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的市場(chǎng)及規(guī)模過(guò)小的細(xì)分市場(chǎng)，確定既有潛力且風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略市場(chǎng)。其次，在產(chǎn)業(yè)分工選擇方面，集中精力做強(qiáng)傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，拓寬市政、房建、交通、礦山、石油化工等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。最后，在項(xiàng)目的實(shí)施模式選擇方面，為規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，避免參與大額墊資項(xiàng)目，承包商可以積極參與現(xiàn)匯類(lèi)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，例如，選擇小比例“投融資+EPC”模式競(jìng)標(biāo)優(yōu)質(zhì)投融資項(xiàng)目。

3.2? ?加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

不斷完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在營(yíng)銷(xiāo)階段開(kāi)展全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)質(zhì)量。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建立立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，專(zhuān)門(mén)組建風(fēng)險(xiǎn)分析和管理機(jī)構(gòu)，全面梳理和分析項(xiàng)目的社會(huì)、政治、技術(shù)、商務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，與各業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)同合作，對(duì)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，從而在源頭上控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目評(píng)審階段，對(duì)項(xiàng)目組織進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審，通過(guò)投標(biāo)決策，全面分析和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目簽約階段，需要全面分析合同條款，以有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，并做出正確的項(xiàng)目管理決策，為項(xiàng)目履約打下良好基礎(chǔ)。

3.3? ?充分利用第三方資源，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)拓是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，為了提高中標(biāo)率并降低營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)及談判環(huán)節(jié)，企業(yè)不僅要善于運(yùn)用自身資源，還要積極利用第三方資源。中國(guó)工程承包企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取與國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，與各種風(fēng)險(xiǎn)因素交織在一起，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生更大的不確定性。目前，國(guó)際工程市場(chǎng)業(yè)主普遍認(rèn)可歐美或者工程所在國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展，也成為國(guó)際工程承包商面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了提高投標(biāo)方案的準(zhǔn)確性，確保性能指標(biāo)的合理性，企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取與國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司或與項(xiàng)目所在國(guó)一流設(shè)計(jì)公司合作，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、地下工程等重點(diǎn)問(wèn)題，確保方案的準(zhǔn)確性和合理性，減少項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)。此外，合理借助律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，獲取當(dāng)?shù)囟悇?wù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)支持，避免因法律差異造成的合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.4? ?多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才

人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，因此，跨國(guó)企業(yè)要形成重視人才培養(yǎng)的良好氛圍，打造一支既有專(zhuān)業(yè)能力、又有敬業(yè)精神、具有開(kāi)拓激情和富有執(zhí)行力的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。同時(shí)，還要構(gòu)建靈活化、人性化的人才機(jī)制，結(jié)合內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)方式快速補(bǔ)充企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才，投融資高端人才等，使人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建一個(gè)健全的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才團(tuán)隊(duì)，并運(yùn)用有效的長(zhǎng)期性激勵(lì)政策留住人才。

4? ? 結(jié) 語(yǔ)

積極開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)是中國(guó)建筑企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)階段，企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，深入調(diào)研市場(chǎng)，做好市場(chǎng)研判工作，制定合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而獲得市場(chǎng)份額，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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