政府會(huì)計(jì)制度背景下基層政府單位預(yù)算績效管理優(yōu)化對策探討

劉雅琪

[摘 要]隨著我國綜合國力與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府部門意識(shí)到宏觀調(diào)控在績效管理中的重要性，開始改變原有的管理手段，積極采用宏觀調(diào)控手段。文章針對當(dāng)前政府單位在預(yù)算績效管理中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠不斷提高我國基層政府單位預(yù)算績效管理綜合水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層政府單位;政府會(huì)計(jì)制度;預(yù)算績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.019

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

對于我國財(cái)政收支預(yù)算，國家已經(jīng)出臺(tái)了比較嚴(yán)格的編制制度，在工作中需要各級(jí)財(cái)政部門將收集到的各種數(shù)據(jù)，采用逐級(jí)審批上報(bào)的方式，在國家制定的收支預(yù)算體系中編制與匯總?，F(xiàn)階段，我國并未針對政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)具體的管理政策，但是明確了財(cái)政制度。目前，政府財(cái)政結(jié)算工作均嚴(yán)格按照財(cái)政制度執(zhí)行，但是在財(cái)政預(yù)算過程中，部分結(jié)余內(nèi)容如果采用傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制，將無法與當(dāng)前政府財(cái)政工作相吻合。從2014年開始，我國采用權(quán)責(zé)發(fā)生制開展績效管理，逐漸重視政府會(huì)計(jì)制度改革工作，截至2018年8月，財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于貫徹落實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，督促我國各地方政府部門盡快落實(shí)該制度。這表示我國政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。長期以來，我國都將政府會(huì)計(jì)制度改革作為日后改革的重點(diǎn)，保證政府收集的財(cái)政數(shù)據(jù)具有有效性與真實(shí)性。

1? ? ?基層政府開展預(yù)算績效管理的必要性

預(yù)算績效管理通常指績效管理與預(yù)算編制過程融為一體的管理。通過科學(xué)的方式，將績效管理方法與模式引入其中，并嚴(yán)格監(jiān)控與管理預(yù)算編制中的每個(gè)環(huán)節(jié)，這也成為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展過程中一種全新的管理方式。實(shí)施預(yù)算績效管理，能夠不斷提高政府的監(jiān)控效率、資源配置效率等。一是政府預(yù)算績效管理能夠貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的各項(xiàng)要求，同時(shí)以結(jié)果作為導(dǎo)向，優(yōu)化配置公共資源，最大限度地利用資源，以保障人民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。預(yù)算績效管理與科學(xué)發(fā)展觀核心要求不謀而合，在最終實(shí)施過程中能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是預(yù)算績效管理是財(cái)政精細(xì)化管理與科學(xué)管理的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)將績效管理意識(shí)逐漸融入預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行及編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)報(bào)道績效情況、控制績效運(yùn)行過程，做好監(jiān)督問責(zé)工作。在實(shí)際運(yùn)行過程中，預(yù)算績效管理有利于解決財(cái)政收支矛盾，無形中保證財(cái)政管理工作精細(xì)化、科學(xué)化。因此，在日常生活中，政府應(yīng)將財(cái)政預(yù)算績效管理作為精細(xì)化管理、科學(xué)化管理的有利抓手，以確保財(cái)政資金使用效益最大化。三是預(yù)算績效管理是建立高效、廉潔政府的重要途徑。預(yù)算績效管理將財(cái)政支出管理作為核心，有利于增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任意識(shí)，使各部門在工作中堅(jiān)決履行自身職責(zé)，發(fā)揮自身在社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面的作用。通過大量的實(shí)踐可知，只有將預(yù)算績效管理落實(shí)到實(shí)際工作中，才能提高單位管理效率，確保財(cái)政支出更加合理，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，加快政府職能轉(zhuǎn)型速度，塑造一個(gè)全新的政府形象。

2? ? ?基層政府預(yù)算績效管理存在的問題

2.1? ?法律級(jí)次較低

從基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)范性文件看，我國財(cái)政部門近年來出臺(tái)了與財(cái)政支出績效相關(guān)的文件，一定程度上打破了以往規(guī)定的弊端，對行政單位預(yù)算績效管理具有一定的促進(jìn)作用。但是從全局出發(fā)，行政單位預(yù)算績效管理涉及多個(gè)層級(jí)，不能僅依靠部門規(guī)章解決預(yù)算績效管理問題。隨著當(dāng)前時(shí)代不斷進(jìn)步，部分條款已經(jīng)無法適應(yīng)預(yù)算績效管理要求，需要單位提高法律級(jí)次。

2.2? ?缺乏完善的保障制度

在當(dāng)前基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，必然涉及大量的保障機(jī)制，但是仔細(xì)查看我國出臺(tái)的各種機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，許多地方保障機(jī)制缺乏完善性，無法發(fā)揮績效保障機(jī)制真正的作用。預(yù)算績效管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，基層政府單位在開展該工作時(shí)，不僅涉及財(cái)政部門開展的各項(xiàng)工作，還需要與其他單位互相配合，積極查找各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期管理效果。但是在當(dāng)前基層事業(yè)單位績效管理保障機(jī)制中，相關(guān)制度都由省財(cái)政廳或者財(cái)政部發(fā)布，使基層事業(yè)單位認(rèn)為自己開展的工作，只需要緊跟上層機(jī)關(guān)的指示即可，導(dǎo)致基層事業(yè)單位不重視自身的預(yù)算績效管理，且上級(jí)部門頒布的各項(xiàng)保障機(jī)制也未能對相關(guān)單位形成制約。

2.3? ?未建立完善的績效評(píng)估體系

目前，我國基層事業(yè)單位在開展績效管理工作的過程中沒有深入研究各種問題，而是將更多精力花費(fèi)在如何更好地實(shí)施績效管理項(xiàng)目、績效管理能夠解決哪些問題、在哪些層面發(fā)揮建設(shè)性作用、如何發(fā)揮建設(shè)性作用等方面，再加上沒有建立完善的績效評(píng)估體系，很少有人仔細(xì)研究在我國績效管理工作布局與發(fā)展戰(zhàn)略中績效管理應(yīng)處于什么位置，從而忽視了績效管理工作，不利于單位可持續(xù)發(fā)展。

2.4? ?預(yù)算績效管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

部分基礎(chǔ)政府單位的管理人員對績效管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在研究過程中很容易出現(xiàn)只能看到眼前情況，無法顧全大局的問題。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，我國基層政府開展預(yù)算績效管理工作的從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)性差。其中，出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是未能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);二是采用落后的考核方式，日常技能培訓(xùn)不到位;三是未能從從業(yè)人員思想道德層面開展培訓(xùn)。

3? ? ?政府會(huì)計(jì)制度下基層政府加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策

3.1? ?重視績效審計(jì)，保證經(jīng)濟(jì)透明化

首先，強(qiáng)化預(yù)算成本管理，落實(shí)管理責(zé)任，明確各部門及員工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，健全管理制度，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，提高基層政府在社會(huì)中的公信力，降低經(jīng)營管理成本和生產(chǎn)成本等。其次，基層事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，建立專項(xiàng)資金管理清單，對財(cái)政資金使用情況做到靜態(tài)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)跟蹤，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力、績效運(yùn)行糾偏能力。最后，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、公正評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見與建議，同時(shí)利用績效工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)指標(biāo)體系日益完善，提高績效管理的整體水平。

3.2? ?完善預(yù)算績效管理體系

第一，建立完善的預(yù)算績效管理體系，在原有的預(yù)算績效管理基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度約束力，及時(shí)修正與補(bǔ)充一些問題管理?xiàng)l例，保證該體系處于完善狀態(tài)。第二，建立完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，綜合考量各種影響因素。第三，選擇合適的指標(biāo)，做好排列組合，選擇最佳方案。第四，保證預(yù)算績效管理體系能夠涵蓋全部的預(yù)算支出內(nèi)容，不斷提高綜合績效水平，確定政府主導(dǎo)地位，確保各級(jí)部門相互配合、主動(dòng)參與。第五，在操作過程中，工作人員需要不斷完善績效考核各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政支出與收入的具體情況，優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，確保預(yù)算績效管理的有效性。

3.3? ?構(gòu)建高水平的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)

在基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作推進(jìn)過程中，從業(yè)人員是保證該工作順利開展的基礎(chǔ)。只有從業(yè)人員具備極高的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，才能更好解決在預(yù)算績效管理過程中存在的各種問題?；诖耍嚓P(guān)機(jī)構(gòu)需要采用內(nèi)部培訓(xùn)方式，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)及思想道德水平，培養(yǎng)員工的預(yù)算績效管理能力。在培訓(xùn)過程中，還要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，只有這樣，才能確保相關(guān)從業(yè)人員在行業(yè)中從事更加專業(yè)的工作。

4? ? ?結(jié) 語

在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度背景下，基層事業(yè)單位采用的預(yù)算績效管理模式存在很多問題，包括法律層次較低、缺乏完善的保障制度、未建立完善的績效評(píng)估體系、預(yù)算績效管理人員專業(yè)素質(zhì)較低等。針對上述問題，本文提出了以下解決措施：首先，重視績效審計(jì)工作，保證經(jīng)濟(jì)透明化;其次，建立完善的預(yù)算績效管理體系;最后，構(gòu)建高水平的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)等，希望通過這些方法，確保預(yù)算績效管理工作落實(shí)到實(shí)際工作中，推動(dòng)基層事業(yè)單位順利開展工作。

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