論對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的管理

武衛(wèi)敬

隨著我國(guó)各地農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，其數(shù)量和質(zhì)量都得到明顯提高，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供了新的思路。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織存在的幾個(gè)普遍性問(wèn)題，并結(jié)合自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍以后，中國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織就開(kāi)始了其發(fā)展壯大之路，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展日新月異，各級(jí)政府的管理和指導(dǎo)水平也上了好幾個(gè)臺(tái)階，相關(guān)的法律法規(guī)也逐步完善，給農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供了源源不斷的利好。但是要清醒認(rèn)識(shí)到，雖然這些經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量和質(zhì)量均有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是對(duì)其管理或者更確切地說(shuō)是對(duì)其的服務(wù)還有待提高，還存在一系列的矛盾和問(wèn)題，只有以科學(xué)發(fā)展的眼光和思路來(lái)分析、解決，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和完善。

一、目前我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織存在的普遍問(wèn)題

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織還存在著一些普遍問(wèn)題：

1、規(guī)模偏小、實(shí)力較弱。從整體看，我國(guó)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，數(shù)量雖然較大，但是作為個(gè)體的實(shí)力和能力都較弱，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能，或者只能發(fā)揮較低層次的功能，致使其應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。

2、內(nèi)部運(yùn)行和自身的管理有待進(jìn)一步規(guī)范化。很多經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部規(guī)章制度尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，人治的色彩很濃厚，主要依靠頭面人物的權(quán)威和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的框架對(duì)組織進(jìn)行優(yōu)化，致使監(jiān)督職能偏弱，極容易引起利益分配的糾紛。

3、管理不夠科學(xué)化、系統(tǒng)化，缺乏高素質(zhì)的管理人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織強(qiáng)調(diào)“民有、民管”原則，成員乃至組織的管理者絕大多數(shù)還是農(nóng)民，他們雖然是農(nóng)村的精英，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中知識(shí)和技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。可以說(shuō)，缺乏科學(xué)規(guī)范的管理和高素質(zhì)的管理人才是目前經(jīng)濟(jì)合作組織的通病，缺資金和缺人才已經(jīng)是影響合作經(jīng)濟(jì)組織的兩大最主要因素。

二、對(duì)解決農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織存在問(wèn)題的建議和對(duì)策

1、建立健全法律體系，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度使之規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種組織，需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為組織存在的法理基礎(chǔ)，更需要相應(yīng)的管理制度尤其是現(xiàn)代企業(yè)管理制度作為其發(fā)展的技術(shù)支撐。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)立法，不斷制定和完善經(jīng)濟(jì)合作組織方面的各種法律法規(guī)，對(duì)其明確定位并賦予權(quán)力和義務(wù)。另外，還要建立和完善內(nèi)部的民主管理制度，將合作各方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，并具體細(xì)化，使之容易操作。對(duì)此，筆者認(rèn)為，各地應(yīng)該先行先試，抓好這方面的試點(diǎn)工作，在小范圍內(nèi)先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再全面推進(jìn)，使得農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織慢慢法制化、逐步規(guī)范化。

2、注重體制創(chuàng)新，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

政府在具體的管理服務(wù)中，要注意因地制宜地探索多元化的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，不能拘泥于一定的模式，可以引導(dǎo)股份制、合伙制、公司加農(nóng)戶(hù)制等多種經(jīng)營(yíng)模式。總之，就是在體制創(chuàng)新上要做足工作，以股份制為主體，兼顧發(fā)展其他組織機(jī)制，目的只有一個(gè)，就是對(duì)本地、本組織的資源能夠整合利用起來(lái)，使之效益最大化、價(jià)值鏈條化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化。

考慮到新型合作組織的目標(biāo)性，應(yīng)該在扶持發(fā)展其過(guò)程中始終注意發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從根本上加強(qiáng)其建設(shè)能力、拓展其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)范圍。應(yīng)該重點(diǎn)圍繞組織的資源優(yōu)勢(shì)、本區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等條件，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)等主體，大辦新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、加大扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境

（1） 加大財(cái)政扶持力度，做好稅收減負(fù)工作

考慮到成立、加入經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)戶(hù)在社會(huì)資本序列上處于劣勢(shì)地位，融資能力有效，所以必須得到政府和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的大力扶持方能更好發(fā)展。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入還是偏少的，致使新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展受到了很大的制約，因此各級(jí)政府尤其是財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到扶持新型經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義，及其在穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)村、促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要意義，給予這些組織盡可能多的政策和資金方面扶持，或者通過(guò)稅收杠桿減輕這些組織的交易成本，并以貸款優(yōu)惠和擔(dān)保、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政投入和資金扶持。

（2）培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，注重人力資源培訓(xùn)

各級(jí)政府及勞動(dòng)社會(huì)保障等應(yīng)該做好對(duì)新型經(jīng)濟(jì)合作組織的人力資源建設(shè)工作，最好能夠集中財(cái)力、物力和人力對(duì)合作組織進(jìn)行分期培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又能扎根于農(nóng)村基層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)他們的言傳身教和口口相傳，使得合作組織的性質(zhì)、規(guī)則和功能能夠得到更深遠(yuǎn)的傳播，使得更多農(nóng)村民眾知曉合作組織的潛在益處。此外，還應(yīng)該與高校尤其是當(dāng)?shù)馗咝＜訌?qiáng)合作，在培養(yǎng)人才、輸送人才方面充分發(fā)揮高校的人才孵化器作用。

（3）鼓勵(lì)技術(shù)、組織、管理等方面的創(chuàng)新，提高合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)深深地被卷入現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中去，要存活并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，必須敢于、善于面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要提高他們?cè)诩夹g(shù)、管理等方面的創(chuàng)新能力，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力，這其中筆者認(rèn)為最重要的是技術(shù)手段上的創(chuàng)新。政府在這方面，應(yīng)該利用自己的組織資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)多種多樣鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的政策，以貼息、設(shè)立項(xiàng)目、提供獎(jiǎng)金等方式激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的技術(shù)創(chuàng)新熱情。

綜上所述、實(shí)踐證明，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織在推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面作用巨大，但不可否認(rèn)的是其也存在不少問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步地去完善，許多問(wèn)題還有待進(jìn)一步地探討。因此政府應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，因地因時(shí)制宜，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索，堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展。

（作者單位：045100山西省陽(yáng)泉市盂縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）