關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及相關(guān)策略的探析

劉洪偉

在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針帶領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得到了各界高度重視，儼然成為社會(huì)當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)問題，與民生息息相關(guān)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有很大影響。目前，隨著各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村綜合配套機(jī)制得到了改革創(chuàng)新的良好條件，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平持續(xù)升高，不夠由于在實(shí)踐中受諸多方面因素影響，導(dǎo)致仍舊存在很多問題需要引起重視，采取相關(guān)策略解決問題，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步受到影響。本文首先對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)突出問題展開分析研究，并且結(jié)合筆者農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相關(guān)策略，以供參考。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的突出問題

第一，尚未健全財(cái)務(wù)民主監(jiān)督體系。很多農(nóng)村的村民對(duì)本村財(cái)務(wù)情況漠不關(guān)心，持著“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度不參與財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作中，存在嚴(yán)重的派系思想，十分質(zhì)疑財(cái)務(wù)管理公正性，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)存在偏差，尚未健全財(cái)務(wù)民主監(jiān)督體系。

比如，某地村民不是為了健康運(yùn)行村社財(cái)務(wù)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督，而是在村干部換屆時(shí)為了自己親人或者自己將順利當(dāng)選村干部而進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督行為帶有嚴(yán)重的爭(zhēng)權(quán)奪利色彩，無法達(dá)到真正的民主性、全員參與性，在這種狀態(tài)下村社財(cái)務(wù)監(jiān)督已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變。

第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少規(guī)范性。有些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在落實(shí)過程中，由于工作人員本身財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)不足，未接受過專業(yè)培訓(xùn)，所以工作規(guī)范性不足，隨意性過重，主要表現(xiàn)為：多頭管理村社現(xiàn)金;財(cái)務(wù)審批手續(xù)不齊全;使用的支出票據(jù)不統(tǒng)一或者不規(guī)范;支出發(fā)票直接用存根聯(lián)代替;村出納、村文書、村主任、村書記未明確財(cái)務(wù)收票、財(cái)務(wù)出納等財(cái)務(wù)管理工作職責(zé);村社庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額長(zhǎng)期與賬面余額對(duì)不上;頻繁發(fā)生白條抵庫(kù)情況。這些問題的存在，都揭示了當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在沒有規(guī)范化發(fā)展的道路上呈現(xiàn)一片混亂狀態(tài)。

第三，村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提升。村干部工作實(shí)際上是為村民服務(wù)的工作，所開展的財(cái)務(wù)管理帶有服務(wù)人民屬性，要時(shí)刻以人民為中心，從人民需求出發(fā)做好這項(xiàng)工作。然而，部分村干部個(gè)人素質(zhì)有待提升，任職村干部后特權(quán)思想愈發(fā)嚴(yán)重，將職能當(dāng)成個(gè)人權(quán)利，落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作過程不公正、不公開、不透明、不堅(jiān)持黨性原則。所產(chǎn)生的問題主要如下：村社存在大額錢款;村社存在大量呆賬、壞賬;村干部默認(rèn)自己或者朋友、親人拖欠電費(fèi)、稅費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)承包等費(fèi)用;村干部沒有進(jìn)取精神，不能以身作則清收社員往來款項(xiàng)。

第四，不夠重視財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作。大部分村干部和村民對(duì)于財(cái)務(wù)管理審計(jì)的了解和掌握都非常少，不能很好的理解什么是財(cái)務(wù)管理審計(jì)，無法明確這項(xiàng)工作的意義和作用，所以造成不夠重視財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，難以發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督、管理和控制職能。許多村社的財(cái)務(wù)管理審計(jì)開展非常形式化，就是二次記賬，沒有達(dá)到審計(jì)的效果，難以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略

第一，拓展財(cái)務(wù)監(jiān)督途徑，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利開展和預(yù)期成效能否實(shí)現(xiàn)，一定程度上取決于有沒有完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，村民能不能秉持正確認(rèn)識(shí)參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督中。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要積極拓展財(cái)務(wù)監(jiān)督途徑，構(gòu)建民主、透明、公開、公正的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，讓村民從保障自身民主權(quán)益的角度出發(fā)，踴躍參與到監(jiān)督村干部工作、監(jiān)督村社財(cái)務(wù)走向等環(huán)節(jié)中，以此激發(fā)村干部的自我約束、自我要求意識(shí)，減少村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)的錯(cuò)誤、隨意、不規(guī)范、私心情況。需要注意的是，村民監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)相關(guān)人員，讓村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督可以看到成效，調(diào)動(dòng)出更多動(dòng)機(jī)加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

例如，筆者在吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)崗位上過去一年的工作中，積極響應(yīng)價(jià)將政府和黨委的號(hào)召，將黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的政策、方針貫徹落實(shí)到自身崗位工作改革創(chuàng)新中，制定了財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度，組織村民成立民主理財(cái)小組，定期審理村社財(cái)務(wù)單據(jù)，發(fā)現(xiàn)單據(jù)問題后由會(huì)計(jì)以及村兩委進(jìn)行說明解釋，在民主理財(cái)小組成員全部通過問題說明后，簽字或者蓋章（民主理財(cái)小組章），進(jìn)一步完善了本村民主監(jiān)督體系。

第二，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理效率

新時(shí)期背景下的村社財(cái)務(wù)管理工作，要重視制度的建設(shè)必要性，依據(jù)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求、方針及各項(xiàng)政策，制定出規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格按照制度落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，從入賬、資金管理、支出開票等細(xì)節(jié)入手，確保村社資金規(guī)范運(yùn)行，使用統(tǒng)一的正規(guī)發(fā)票，禁止白條抵賬行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真實(shí)可靠、現(xiàn)金與賬面相符的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

例如，筆者在推進(jìn)吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以及頒證的工作中，結(jié)合實(shí)際情況遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，制定了本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并且建立起信息化管理制度，用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)更加科學(xué)、規(guī)范的管理本村承包合同、承包面積確認(rèn)等工作，提高了該項(xiàng)工作財(cái)務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性。

第三，打造優(yōu)秀村干部隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)管理素養(yǎng)

政府有關(guān)部門對(duì)于村干部隊(duì)伍的建設(shè)要給予高度關(guān)注，制定科學(xué)的選拔形式，既要考察村干部的文化教育水平，也要考察村干部進(jìn)取精神、黨性、思想道德素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，并且采取定期業(yè)務(wù)考核以及業(yè)務(wù)輪崗制度，激發(fā)村干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與進(jìn)取心理，令其可以樹立起終身學(xué)習(xí)精神，自主學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，一心一意為村民和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四，重視財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，規(guī)避農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要設(shè)置專門的審計(jì)人員和審計(jì)部門，重視財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，將其作為規(guī)避和減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，及時(shí)通過財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題或者潛在隱患，采取有效措施處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)的重要職能。

（作者單位：137200 吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）