農(nóng)經(jīng)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為

邢敏

農(nóng)經(jīng)檔案主要指在農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接形成的、具有保存利用價(jià)值、依據(jù)相關(guān)制度集中管理的文件材料，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理活動(dòng)的真實(shí)記錄，也是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，有較強(qiáng)的利用效益。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，我們必須要抓好農(nóng)經(jīng)檔案工作，充分發(fā)揮其作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。本文主要討論農(nóng)經(jīng)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的利用效益，以及如何抓好農(nóng)經(jīng)檔案工作。

一、農(nóng)經(jīng)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的利用效益

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)經(jīng)檔案具有如下利用效益：其一，憑證效益。農(nóng)經(jīng)檔案可作為解決土地所屬權(quán)問題的重要依據(jù)，也可作為農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、津貼或科技成果申報(bào)的立項(xiàng)根據(jù)。例如，白山市靖宇縣景山鎮(zhèn)某村有兩家為鄰居，原本關(guān)系和睦，但因?yàn)橐粔K地的所屬權(quán)問題爭奪不休，村干部多年處理未果，農(nóng)經(jīng)部門查看農(nóng)經(jīng)檔案后發(fā)現(xiàn)，這塊地已經(jīng)被收回合作社作為公用地，兩家了解情況后同歸于好，這就是農(nóng)經(jīng)檔案憑證效益的重要體現(xiàn)。其二，經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)經(jīng)檔案可作為現(xiàn)階段工作決策的重要指導(dǎo)，例如，地方利用農(nóng)經(jīng)檔案中已經(jīng)有的信息指導(dǎo)當(dāng)前的土地確權(quán)工作，減少工作決策的盲目性，減少土地經(jīng)濟(jì)損失。靖宇縣某村有一片山地，已經(jīng)被某企業(yè)用于種植果樹，農(nóng)經(jīng)部門在土地確權(quán)工作中通過查閱農(nóng)經(jīng)檔案發(fā)現(xiàn)，該山地屬于該村某一村民，該村民常年外出導(dǎo)致土地閑置，該土地并沒有被承包給任何企業(yè)。上報(bào)后，該土地被企業(yè)歸還于該村，減少了該村的土地經(jīng)濟(jì)損失。其三，社會(huì)效益。農(nóng)經(jīng)檔案可作為社會(huì)教育的重要素材，比如借助農(nóng)經(jīng)檔案撰寫農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理方面和會(huì)計(jì)檔案，以動(dòng)員群眾應(yīng)用新理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)干部加快實(shí)施當(dāng)前工作，從而產(chǎn)生良好社會(huì)效益。

二、抓好農(nóng)經(jīng)檔案工作，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

1、提高工作認(rèn)識(shí)

隨著供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生了巨大變化，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，農(nóng)經(jīng)檔案工作日漸復(fù)雜，其難度也在不斷提高。就農(nóng)經(jīng)檔案本身而言，它并不是簡單的信息記錄，而是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展形勢下，必須要提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)經(jīng)檔案工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮干部帶頭作用，以落實(shí)農(nóng)經(jīng)檔案工作。一方面，加強(qiáng)干部思想政治教育，牢固干部“四個(gè)意識(shí)”，要求干部站在農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的高度看待農(nóng)經(jīng)檔案工作，使干部明確落實(shí)該工作的重要性，認(rèn)清當(dāng)前收集、整理、利用農(nóng)經(jīng)檔案的嚴(yán)峻形勢，層層傳導(dǎo)工作責(zé)任。另一方面，豐富農(nóng)經(jīng)檔案工作流程與內(nèi)容的宣傳形式，充分利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體手段提高廣大干部對(duì)新時(shí)期農(nóng)經(jīng)檔案工作流程與內(nèi)容的知曉率，營造落實(shí)該工作的濃厚氛圍，使該工作入腦入心。

2、加強(qiáng)工作管理

規(guī)范化、科學(xué)化的管理是工作有效實(shí)施的重要保障，為了提升農(nóng)經(jīng)檔案工作效率，增強(qiáng)工作效果，必須要加強(qiáng)工作管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員素質(zhì)提升、制度建設(shè)等三個(gè)方面入手。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，選擇“講政治、重業(yè)務(wù)、有道德、守規(guī)矩”的高素質(zhì)干部作為領(lǐng)導(dǎo)，配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)檔案的收集、整理與利用工作。對(duì)于人員素質(zhì)提升，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高在職人員在農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)與檔案管理等方面的知識(shí)水平，增強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的操作技術(shù)，同時(shí)深化其思想認(rèn)知，調(diào)動(dòng)其工作積極性。對(duì)于制度建設(shè)，針對(duì)檔案工作全過程，細(xì)化工作流程，根據(jù)不同工作建立相應(yīng)的制度，如立卷歸檔制度、檔案電子化制度、檔案保管利用制度、崗位責(zé)任制等。

3、強(qiáng)化檔案內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制體制的不斷完善，有保存利用價(jià)值的農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息數(shù)量與種類不斷增多。為了給新農(nóng)村建設(shè)以供堅(jiān)實(shí)的信息支撐，避免實(shí)際建設(shè)走彎路，必須要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)檔案內(nèi)容。一，完善土地承包經(jīng)營檔案。每年對(duì)土地承包情況進(jìn)行全面清查，了解土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否合理、當(dāng)前是否存在土地承包糾紛，及時(shí)更新檔案信息，同時(shí)發(fā)揮檔案的憑證效益，積極幫助農(nóng)戶解決土地問題，堅(jiān)定農(nóng)戶跟黨走的信心。二，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔案。拓展經(jīng)營主體，將企業(yè)、合作社、規(guī)模生產(chǎn)戶、科技示范戶以及產(chǎn)業(yè)基地等均納入到檔案主體范圍，廣泛收集、整理“企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式下的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息，如農(nóng)業(yè)種子、種苗與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售信息，為農(nóng)業(yè)市場流通體制改革創(chuàng)造良好條件。三，完善基本建設(shè)檔案。加強(qiáng)水利工程、道路工程、造林工程、農(nóng)網(wǎng)改造、倉庫建設(shè)、土壤及地下水污染治理等基本建設(shè)信息的收集、整理，及時(shí)更新現(xiàn)有檔案信息，爭取做到“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，更新一個(gè)項(xiàng)目信息”，為新農(nóng)村建設(shè)積累資料。四，完善農(nóng)業(yè)科技檔案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用等信息的收集整理，了解是否有技術(shù)不再適用或者是非常適用當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果有，對(duì)其予以標(biāo)識(shí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，農(nóng)經(jīng)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為，具有憑證效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。新時(shí)期，我們必須要提高干部對(duì)農(nóng)經(jīng)檔案工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作管理，同時(shí)，強(qiáng)化檔案內(nèi)容，切實(shí)抓好農(nóng)經(jīng)檔案工作，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：135200 吉林省靖宇縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站）