農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的選擇及亟待解決的問(wèn)題

梁燕

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了穩(wěn)定的提升。也正是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式也逐漸無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逐漸暴露出了一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。基于此，本文將重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的選擇及其存在問(wèn)題進(jìn)行有效的分析及討論，希望能夠有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析

1、村賬村管

該模式的成立主要依靠于農(nóng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，屬于農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部體系，由農(nóng)村政府進(jìn)行統(tǒng)管。其中村民是集體資金的所有者，再由農(nóng)村政府指派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。該模式具有較多優(yōu)勢(shì)，如財(cái)務(wù)人員所屬的獨(dú)立性質(zhì)以及村民可以對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)督并直接參與到管理工作中來(lái)進(jìn)行規(guī)范等。

2、村賬鄉(xiāng)管

該模式主要以應(yīng)聘的形式來(lái)選擇財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)人員，由村委會(huì)指派村民組成經(jīng)管站（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）。該模式的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：分村做賬、即時(shí)做賬、集中做賬等，不僅更能夠突出村民的監(jiān)督作用，還能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的效率。但是，在該模式下，財(cái)務(wù)管理制度、體系以及模式等都存在著一定的不完整性，主要是由于財(cái)會(huì)人員的基礎(chǔ)職能被減弱所造成的。

3、會(huì)計(jì)委派

該制度的特點(diǎn)在于其財(cái)務(wù)管理是由會(huì)計(jì)委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同聯(lián)合進(jìn)行的。在該種管理模式下，不僅能夠有效強(qiáng)化村民的監(jiān)督職能，還能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的效率，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。但是該模式的弊端就在于，由會(huì)計(jì)委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合指派的會(huì)計(jì)人員對(duì)村里的情況不是特別了解，在職責(zé)劃分上會(huì)出現(xiàn)一定的誤差，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展價(jià)值。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的存在問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不高

現(xiàn)階段，“以支代收”、“包辦代管”和“白條支出”是農(nóng)村制度執(zhí)行程度不高的主要影響因素。很多村干部在收稅時(shí)，沒(méi)有將稅費(fèi)和自己的費(fèi)用區(qū)分開(kāi)并自行開(kāi)支;又或者是包攬了出納和會(huì)計(jì)的工作，經(jīng)手的收支工作由自己一人完成，沒(méi)有重視財(cái)務(wù)管理制度的存在。

2、財(cái)務(wù)賬目管理混亂

目前，我國(guó)很多村鎮(zhèn)存在一村多賬的情況，造成這種情況的原因主要是由于村領(lǐng)導(dǎo)的更換，領(lǐng)導(dǎo)的更換導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)也隨之更換，而其在位期間的賬本則由自己保管，沒(méi)有留在村內(nèi)。其次是財(cái)務(wù)科目的不規(guī)范設(shè)置，造成了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬目混亂的問(wèn)題，很多流水賬都是沒(méi)有名目的，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的登記，村民和財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行查賬和監(jiān)督的過(guò)程中十分困難。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的有效途徑

1、大力推行自主管理模式

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式都是采取代理委托的形式。該形式雖然能夠有效緩解農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作壓力，但在管理的過(guò)程中由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不夠了解，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步推行自主管理模式，不僅能夠在一定程度上減輕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的成本投入，還能夠有針對(duì)性的進(jìn)行管理和監(jiān)督工作，有效強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部管理制度的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效職能。財(cái)務(wù)管理模式的自主性體現(xiàn)在其能夠根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行資本投入和財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和有效性的提升，并在一定程度上加速了農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和穩(wěn)定性，有效緩解了由于政策落實(shí)不到位和政府宏觀調(diào)控效果不佳等問(wèn)題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展。

2、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則

我國(guó)是世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于農(nóng)村稅收的制度也一直在進(jìn)行改革和調(diào)整。在新規(guī)定中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方式和方法都有了一些變化，由于農(nóng)民不再需要繳納農(nóng)業(yè)稅，很多復(fù)雜的程序都免去了。這樣的改革在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。但是，我們上面提到的一些村干部“包辦代管”的問(wèn)題還是存在。為了確保財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、透明性，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的同時(shí)一定要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)原則，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：首先，管理方式要透明。通過(guò)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公示欄的建設(shè)，讓村民及時(shí)了解到本村的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，并規(guī)定不能隨意涂改。其次，確保財(cái)務(wù)信息公示以及財(cái)務(wù)信息時(shí)間的時(shí)效性，做到及時(shí)更新本村的財(cái)務(wù)信息。最后應(yīng)該做到的是程序透明和檔案公開(kāi)。程序透明的目的主要是為了開(kāi)展高質(zhì)量、高效率的財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理的具體細(xì)節(jié)和時(shí)間環(huán)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，以便于村民的參與和監(jiān)督;檔案公開(kāi)則需要管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理檔案的備份，以分為電子信息檔案，一份為紙質(zhì)檔案，方便地方政府管理人員以及村民的翻閱和瀏覽，從而更好的開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

3、強(qiáng)化對(duì)集體資金的審查力度

為了更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)每年都會(huì)撥出大量的資金進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和扶持，再出臺(tái)各種惠農(nóng)規(guī)定，旨在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了確保扶持資金能夠?qū)？顚?zhuān)用并且準(zhǔn)確、快速的落實(shí)到地方上，我們需要更好的強(qiáng)化扶持資金的實(shí)用性。扶持資金的審計(jì)工作離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的配合。因此，地方上應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)務(wù)管理情況和自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行資金應(yīng)用和管理方法文件的制定。其次，構(gòu)建明確的監(jiān)督制度和集體資金審計(jì)制度，確保資金流向的清晰和明確，并將其合理的利用于農(nóng)村建設(shè)，將每一筆下發(fā)資金和下?lián)芸铐?xiàng)進(jìn)行審計(jì)。應(yīng)用結(jié)束后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)該針對(duì)款項(xiàng)的應(yīng)用內(nèi)容和建設(shè)效果進(jìn)行一定的總結(jié)與反思，并討論如何改進(jìn)在本次管理工作中的存在問(wèn)題，避免下次遇到相同的問(wèn)題時(shí)仍出錯(cuò)，形成一個(gè)財(cái)務(wù)管理的良性循環(huán)，有效促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

在討論和分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度越來(lái)越高。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)不僅要兼顧中央宏觀調(diào)的方向，還要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整和創(chuàng)新，才能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：276100 山東省臨沂市郯城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）