村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)

朱春銀

一、龍?zhí)链寤厩闆r

龍?zhí)链逦挥谠颇鲜←}津縣落雁鄉(xiāng)西北部，全村轄28個(gè)村民小組，有農(nóng)戶1065戶4310人，有3個(gè)黨支部，108名黨員。2016年7月，龍?zhí)链逯\劃實(shí)施了鹽津縣第一個(gè)通過(guò)“黨支部+集體公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2018年帶動(dòng)農(nóng)戶銷售有機(jī)“狀元米”275萬(wàn)余斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)57萬(wàn)余元、建立花卉苗木基地、組建勞務(wù)用工“四支隊(duì)伍”。是什么讓一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”實(shí)現(xiàn)了如此華麗的轉(zhuǎn)身？讓我們走進(jìn)龍?zhí)?，還原村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)貧困群眾走過(guò)的不凡發(fā)展之路。

二、主要做法

1、全面啟動(dòng)“一改三化五統(tǒng)一”為核心的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。

（1）清產(chǎn)核資、明晰歸屬

2017年，鹽津啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。龍?zhí)链逋ㄟ^(guò)清產(chǎn)核資，核定集體總資產(chǎn)4525萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)994.4萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)601.6萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2929萬(wàn)元。

（2）統(tǒng)籌兼顧、確認(rèn)身份

制定《龍?zhí)链寮w經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》并行文下發(fā)至各村（社區(qū)）;各村（社區(qū)）組織村（居）民小組按照界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐戶確認(rèn)，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行確認(rèn)公示。龍?zhí)链逭J(rèn)定股民1065戶4310人，村集體公司將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)994.4萬(wàn)元折算為4310股，并按照“一人一股”、“一戶一證”、生不增、死不減，保持原始股份長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，并按戶發(fā)放了股權(quán)證，選舉股民代表28人。

（3）還權(quán)賦能、規(guī)范流轉(zhuǎn)

搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，采取土地使用權(quán)出讓、租賃、土地折價(jià)入股等方式，引導(dǎo)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng);充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（4）“五統(tǒng)”促規(guī)范

按照全縣要求，統(tǒng)一注冊(cè)集體公司;統(tǒng)一章程，按照統(tǒng)一的公司章程模板，在章程主體結(jié)構(gòu)不變的前提下，結(jié)合實(shí)際調(diào)整修改使用;統(tǒng)一架構(gòu)，公司依照有關(guān)規(guī)定，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題;統(tǒng)一掛牌，對(duì)村掛牌實(shí)行規(guī)范化管理;統(tǒng)一培訓(xùn)，由縣級(jí)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各集體公司開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為集體公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供統(tǒng)一的指導(dǎo)和幫助。

（5）三化出效益

公司化運(yùn)營(yíng)，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一注冊(cè)為有限責(zé)任公司;股份化改造，采取以人量化、以戶持股的方式，將村集體公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折價(jià)成股份，全部量化為成員股; 多元化發(fā)展，采取以村集體公司為單位，由成員以貨幣或土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、新改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

（1）建好有機(jī)“狀元米”基地創(chuàng)新合作模式

2018年，在龍?zhí)链濉⒙溲愦濉⒐埠痛鍖?shí)施有機(jī)“狀元米”種植3000畝，農(nóng)戶通過(guò)務(wù)工獲得薪金，土地流轉(zhuǎn)獲得租金，股份化改造獲得股金的“三金”的持續(xù)增收。共覆蓋農(nóng)戶1404戶5520人，其中貧困戶432戶1875人，龍?zhí)链寮w公司累計(jì)流轉(zhuǎn)土地642.6畝，發(fā)放租金12.85萬(wàn)元，帶動(dòng)務(wù)工3628人次，其中貧戶1102人次，共計(jì)發(fā)放務(wù)工工資37.7萬(wàn)元，發(fā)放貧困戶務(wù)工工資16.51萬(wàn)元。開(kāi)辟長(zhǎng)期穩(wěn)定性就業(yè)崗位12個(gè)，發(fā)放薪金8.64萬(wàn)元。2018年村集體公司實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收57萬(wàn)元，種植戶戶均增收2580元的喜人業(yè)績(jī)，為筑牢“脫貧攻堅(jiān)”提供了強(qiáng)有力的支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)切實(shí)讓農(nóng)民增收致富，拉近了黨組織和農(nóng)民的聚力。

（2）打造“精品”花卉苗木基地

龍?zhí)链寮w公司以“黨總支+村集體公司+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在大巖和片區(qū)以200元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地實(shí)施花卉苗木種植1000畝，覆蓋農(nóng)戶482戶1918人，其中貧困戶108戶477人。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地平整、苗木栽種和管護(hù)等工作中，共引導(dǎo)龍?zhí)链逶诩覄趧?dòng)力就近務(wù)工3000余人次，其中貧困戶1500人次，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均增收2000元。

（3）充分利用勞動(dòng)力資源建好四只隊(duì)伍

分別是綠化服務(wù)隊(duì)、工程建設(shè)服務(wù)隊(duì)、衛(wèi)生保潔服務(wù)隊(duì)和物管服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“人人有股份、戶戶有就業(yè)、社社有產(chǎn)業(yè)、村村有支柱”。2017年6月，根據(jù)集體公司發(fā)展需求聘用“四支隊(duì)伍”共計(jì)135人，其中貧困戶93人，集體公司共計(jì)發(fā)放務(wù)工工資24.5萬(wàn)元，貧困戶14.3萬(wàn)元，切實(shí)解決了剩余勞動(dòng)力持續(xù)增收難題。

三、 “四效”同頻共進(jìn)

一是社會(huì)效益。集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵是帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“三金收入”。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，2018年龍?zhí)链灏凑湛h級(jí)制定的集體經(jīng)濟(jì)分紅標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶可按股份分紅提高收入。2018年集體公司實(shí)現(xiàn)了首次分紅，其中集體股分紅35.34萬(wàn)元，戶均331.8元，扶貧股分紅17.38萬(wàn)元，人均562元，建檔立卡戶累計(jì)獲得分紅30萬(wàn)元，戶均983.8元，集體公司工作人員績(jī)效工資3.96萬(wàn)元。三是生態(tài)效益。龍?zhí)良w經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，在全村范圍以發(fā)展花卉苗木、有機(jī)狀元米為主，杜絕有損環(huán)境破壞的產(chǎn)業(yè)在轄區(qū)發(fā)展。四是政治效益。龍?zhí)链鍒?jiān)持支部建在產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)黨員直接聯(lián)系群眾指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管護(hù)，保障了貧困群眾的切身受益，實(shí)現(xiàn)民心向黨和黨建扶貧雙推進(jìn)的政治效益。

四、“五個(gè)”經(jīng)驗(yàn)啟示

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) ;二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜找優(yōu)勢(shì);三是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理 ，滾動(dòng)發(fā)展;四是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須做實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;五是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須搞好收益分配，發(fā)揮激勵(lì)作用。

（作者單位：657000云南省昭通市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）