加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

何金秀

農(nóng)村“三資”管理即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，它們都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但長期以來，農(nóng)村集體“三資”管理體制改革并不盡如人意，它的改革步伐與節(jié)奏都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這一問題在我國各地農(nóng)村都有存在。所以本文以云南省陸良縣為例，簡單探討了加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做。

農(nóng)村集體“三資”管理就是堅(jiān)持以農(nóng)民資源、保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及收益權(quán)等基本權(quán)益不變的前提下所展開的農(nóng)村及其社區(qū)資產(chǎn)、資金、資源的有效管理過程。當(dāng)前我國農(nóng)村集體“三資”管理遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)律，強(qiáng)調(diào)民主管理原則，并完全遵照國家相關(guān)規(guī)定明確提出“三資”管理基本任務(wù)，其具體的任務(wù)內(nèi)容就包括了生產(chǎn)經(jīng)營資金投資增加、經(jīng)營效益提高、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、結(jié)算兌現(xiàn)工作等等，要圍繞村民集體權(quán)益展開“三資”的合理管理過程。

一、陸良縣農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

近年來云南省陸良縣始終堅(jiān)持發(fā)展三農(nóng)、振興鄉(xiāng)村和建設(shè)新農(nóng)村機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)在國家戰(zhàn)略與宏觀背景下發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，積極投入“三資”管理工作中。2018年，陸良縣權(quán)限村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中農(nóng)民人均收入超過1500元，其中上級(jí)專項(xiàng)撥款村均82.1萬元，人均510.8元。從整體來看，陸良縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源存在4個(gè)方面：村集集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)獲取收入;集體資產(chǎn)承包、資源上交給集體的上交收入;財(cái)政性補(bǔ)助收入以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益。整體看來，陸良縣在村級(jí)收入與日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中還是比較依賴上級(jí)財(cái)政的，其中明顯存在嚴(yán)重的“等、靠、要”現(xiàn)象。

目前對(duì)于陸良縣來說，要強(qiáng)調(diào)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的造血功能強(qiáng)化，通過長時(shí)間努力消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，并解決部分村莊可能存在的發(fā)展經(jīng)營不利問題，將集體“三資”作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來做。

二、陸良縣農(nóng)村集體“三資”管理所存在的問題

陸良縣對(duì)上級(jí)撥款依賴性嚴(yán)重，且“三資”管理行為與思路相對(duì)模糊，在對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)與資源“三資”管理方面極不合理。這說明陸良縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在諸多漏洞，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、并村并賬矛盾問題

陸良縣在村村合并過程中沒有做到并村并賬，導(dǎo)致村賬分離，無法實(shí)施“三資”管理。在合并過程中，資金收益負(fù)債內(nèi)容未能獲得有效優(yōu)化調(diào)整，即在集體資金有盈余的情況下不能交給新合并村運(yùn)營管理，而依然由原來的行政村管理，這就造成了賬目不清，資金管理矛盾問題。

2、委托代理制度健全問題

在實(shí)施執(zhí)行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”過程中，陸良縣未能加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理內(nèi)容，出現(xiàn)了“記死賬、死記賬”的情況，無法核實(shí)工程項(xiàng)目造價(jià)情況與所購買材料的真實(shí)性，同時(shí)在審計(jì)把關(guān)工作執(zhí)行方面也不夠徹底。實(shí)際上這說明陸良縣的委托代理制度并不健全，其中絕大部分利益被少數(shù)人占有，而農(nóng)審中心對(duì)村賬的審查僅僅限于3年一次輪審。在3年賬目大量增加積累后農(nóng)審核實(shí)問題遭遇阻礙，整個(gè)審計(jì)工作無法順暢完整。

三、陸良縣農(nóng)村集體“三資”管理的有效對(duì)策

陸良縣農(nóng)村集體“三資”管理存在諸多問題，這嚴(yán)重阻礙了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為有效解決這一問題，縣內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理需要進(jìn)行有效對(duì)策調(diào)整優(yōu)化。

1、強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度

要加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)規(guī)范集體“三資”運(yùn)行手段，具體來說就是要落實(shí)政策執(zhí)行根本，著力打造制度建設(shè)，核實(shí)考核責(zé)任，全面完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制、五議決策機(jī)制、村務(wù)公開機(jī)制等等，從內(nèi)部做好“三資”財(cái)務(wù)管理工作。為此，陸良縣自身要強(qiáng)化對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的集體“三資”日常監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)、資金、資源流失現(xiàn)象，從源頭上保證村級(jí)組織按照程序辦事，同時(shí)把握實(shí)踐農(nóng)村“法治”基層治理模式內(nèi)容，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一把手”考評(píng)依據(jù)落實(shí)到位，強(qiáng)化審計(jì)之后的持續(xù)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村委監(jiān)督委員會(huì)的村務(wù)監(jiān)督作為。最重要的是做好并村并賬工作，鑒于“三資”管理的重要性，專門設(shè)立集體資產(chǎn)專管人員機(jī)構(gòu)，專門協(xié)助地方政府進(jìn)行并村并賬管理，遵循《云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，設(shè)立專門的集體資產(chǎn)管理組織，通過這一組織全面激發(fā)村級(jí)民主監(jiān)督職能，在并村過程中做好并賬，實(shí)踐農(nóng)村基層的良性“自治”治理模式。

2、推進(jìn)農(nóng)村小微權(quán)力清單健康發(fā)展

要深化推進(jìn)陸良縣農(nóng)村小微權(quán)利清單執(zhí)行力度，將“三資”管理有效落實(shí)到農(nóng)民主氛圍開展工作中，確保村民真正成為“三資”管理的主人，圍繞村民權(quán)限與社會(huì)企業(yè)建立村級(jí)委托代理制度，形成良性的“三資”管理循環(huán)。

云南省陸良縣在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理方面工作任務(wù)依然艱巨，他們在“三資”管理過程中必須實(shí)施清產(chǎn)核資，做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，且積極踐行自治、法治、德治“三治合一”治理模式，將農(nóng)村基層“三資”管理工作規(guī)范化，科學(xué)化，通過明細(xì)集體“三資”產(chǎn)權(quán)所述創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格化監(jiān)管體系，確保農(nóng)民群眾的集體收益分配權(quán)的到有效保障。

（作者單位：655600 云南省曲靖市陸良縣種子管理站）