旬陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張樂

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得了一定的成就，大部分農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有著積極的配合性與強(qiáng)烈的渴望性。旬陽縣是國家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，新時(shí)代背景下要想提高全縣人民的生活水平，就必須發(fā)展壯發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)。旬陽縣幾年的大膽實(shí)踐探索，就目前發(fā)展現(xiàn)狀趨勢淺析如下。

一、旬陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

在2006年農(nóng)業(yè)稅取消和第二輪土地延包之后，旬陽縣各村原有的經(jīng)濟(jì)來源渠道不復(fù)存在。

1、缺乏村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道

大多數(shù)村子原始累計(jì)較為薄弱，在發(fā)生一系列變之后就出現(xiàn)了“拆東墻補(bǔ)西墻”將資產(chǎn)一次性發(fā)包等現(xiàn)象，使得村集體陷入了財(cái)政虧空的困境?，F(xiàn)如今，村集體經(jīng)濟(jì)除了各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、征地補(bǔ)償款、各種補(bǔ)貼，以及專項(xiàng)補(bǔ)助資金，再無其他收入來源。

2、項(xiàng)目運(yùn)行模式較為落后

盡管隨著時(shí)代的進(jìn)步，村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行模式已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)本縣大多數(shù)農(nóng)村仍舊使用著傳統(tǒng)的“農(nóng)戶承包”“合作社+農(nóng)戶”等。這種項(xiàng)目運(yùn)行模式有著機(jī)械被動的特點(diǎn)，且規(guī)模不大，不能充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也會導(dǎo)致集體資源利用率低的現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢。

3、村干部缺乏主動意識

據(jù)調(diào)查分析，部分農(nóng)村村干部缺乏主動意識與開拓意識，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因無非就是缺少資金，只重視當(dāng)下，沒有結(jié)合本村的實(shí)際情況進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。還有部分村干部認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過于麻煩，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不會干，缺乏擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)業(yè)精神。

二、對旬陽縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1、大力開發(fā)未發(fā)包集體土地，走資源承包經(jīng)營路徑

擁有較為豐富土地資源的農(nóng)村，可將重點(diǎn)放在未發(fā)包集體土地的大力開發(fā)商，結(jié)合資源承包經(jīng)營，有效地拓展村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道。在此過程中可采取拍賣、多方協(xié)商、合作經(jīng)營等方式將土地資源流轉(zhuǎn)給個(gè)體戶，并要求其定期繳納承包費(fèi)。以旬陽縣金元村為例，該村以租賃的方式為主，將200畝土地資源流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)合作社，通過合理地整頓將土地分割成塊，租賃給三家務(wù)煙大戶，期限為五年，在這五年內(nèi)由務(wù)煙大戶進(jìn)行管理，保底租金為100元/畝，之后再根據(jù)實(shí)際收益上漲20%租金。此外，金元村所屬的趙灣鎮(zhèn)人民政府將所收煙草稅收的50%返還到村集體經(jīng)濟(jì)中，有效地促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展。

2、大力開發(fā)農(nóng)村閑置土地，走獨(dú)資生產(chǎn)經(jīng)營路徑

地理位置良好且基礎(chǔ)設(shè)施健全的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作，大力開發(fā)本村的閑置土地，走獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營路徑，結(jié)合實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，并合理利用開發(fā)的資源，自行組織并合理分配，開展生產(chǎn)性的自主經(jīng)營。以旬陽縣王莊村為例，該村集體經(jīng)濟(jì)投資二十七萬元，以租賃的方式為主將常年無人管理與耕種的閑置土地流轉(zhuǎn)到村集體中，再通過集體出資的方式將土地進(jìn)行平整，并配置了大量機(jī)械設(shè)備，展開了烤煙生產(chǎn)與經(jīng)營，主要由合作社直接管理各項(xiàng)生產(chǎn)活動，保障其穩(wěn)定性、合理性以及公平性，最終去除掉各項(xiàng)設(shè)備、人力等成本后，預(yù)計(jì)純收益可獲得5.062萬元/年。這一路徑大大提升了本村土地資源的利用率，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平。

3、結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，走參股聯(lián)合經(jīng)營路徑

“經(jīng)營投資”是現(xiàn)代企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展的主要方式之一，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以結(jié)合此種方式，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份制的方式與市場主體進(jìn)行合作經(jīng)營，并根據(jù)所占股份獲取相應(yīng)的收益并承擔(dān)一定的責(zé)任。以雙河鎮(zhèn)平和村為例，村合作社將三十五萬元的扶貧資金，投入到該鎮(zhèn)的光伏發(fā)電陽光增收項(xiàng)目，所占股份為百分之十一，該項(xiàng)目將經(jīng)營收益按照相應(yīng)的比例定期分紅，收益可達(dá)4.05萬元/年。再如，同鎮(zhèn)的竹園村將扶貧資金投入到千源生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，展開參股聯(lián)合，所占比例為百分之十，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年千源合作社經(jīng)營收益為20萬元，按照比例竹園村集體經(jīng)濟(jì)收益2萬元。

4、調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，走服務(wù)集體成員路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)重視合理性與公平性，保證每一位參與成員的經(jīng)濟(jì)收益，充分地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，走上服務(wù)集體成員的可行性路徑。以蜀河鎮(zhèn)曼灣村為例，該村將集體土地資源進(jìn)行集中平整后，發(fā)展硒菊產(chǎn)業(yè)，將土地栽植與管理交由承包戶，使其全權(quán)負(fù)責(zé)田間修整與采摘等農(nóng)活，集體提供所需的肥料與其他資源，并給予相應(yīng)的技術(shù)支持，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)回收、加工與銷售。最終，經(jīng)由農(nóng)民清點(diǎn)確認(rèn)過后將總體收益中的百分之三十上交到集體經(jīng)濟(jì)中。通過這種方式，蜀河鎮(zhèn)曼灣村集體經(jīng)濟(jì)組織收益逐漸增多，大大改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量與水平。

5、重視優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高整體管理水平

德才兼?zhèn)?、能力?qiáng)、有本事的村干部，是帶領(lǐng)整個(gè)村走向發(fā)展道路的關(guān)鍵力量，因此必須要重視各村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，以選拔的方式選出更優(yōu)秀的村干部，實(shí)現(xiàn)合理搭配、知識互補(bǔ)、共同協(xié)作的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高整體管理水平。例如，近幾年旬陽縣立足于村“兩委”換屆，選優(yōu)班子，以“大培訓(xùn)”的方式為主增強(qiáng)各個(gè)村干部的組織能力、凝聚能力以及領(lǐng)頭能力。第一，開展農(nóng)村干部“能人帶動”工程，要求各村積極組織并參與能力培訓(xùn)與提升，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化干部隊(duì)伍。第二，積極主動組建村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照實(shí)際情況合理分配好各崗位的“負(fù)責(zé)人”，使該組織成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐者與領(lǐng)導(dǎo)者。第三，村級黨組織起帶頭作用，鼓勵并動員村能人大戶創(chuàng)辦多元化的合作社，并將多種集體資源轉(zhuǎn)換為股份引入合作社，實(shí)現(xiàn)黨員、能人大戶帶頭致富，進(jìn)一步推動全縣各個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大與發(fā)展。

（作者單位：725700 陜西省旬陽縣農(nóng)村經(jīng)營工作站）