農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系創(chuàng)建分析

劉洪偉

近年來，國家全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作，對農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的創(chuàng)建起到了指導(dǎo)和促進作用，與此同時也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理觀念和模式逐漸顯現(xiàn)出越來越多不足問題，容易給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展埋下風(fēng)險隱患，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步嚴重脫節(jié)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康、良好發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系作為財務(wù)管理的兩大支柱，其作用被視為農(nóng)村財務(wù)管理的“兩條腿”，只有充分利用這兩條腿不斷前進，才能夠切實順應(yīng)時代發(fā)展趨勢提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。那么，農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系中目前有哪些問題呢？又該采取哪些有效途徑創(chuàng)建農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系呢？本文將圍繞這兩個問題進行初步研究，以期促進我國農(nóng)村財務(wù)管理工作向著系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向不斷演進。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督的問題分析

第一，財務(wù)管理隊伍建設(shè)問題。觀察我國農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的建設(shè)不難發(fā)現(xiàn)，其中存在很多不足問題，對財務(wù)審計與監(jiān)督工作產(chǎn)生了直接影響。比如，農(nóng)村財務(wù)會計的不穩(wěn)定問題，頻繁更換的農(nóng)村財務(wù)會計，導(dǎo)致審計工作與監(jiān)督工作面臨頻繁的交接，往往上一任財務(wù)會計工作問題還未完全審計、監(jiān)督后，便由下一任財務(wù)會計接手繼續(xù)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)困難、糾正困難，此外財務(wù)會計的不斷更新，也造成財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)受到影響，增加了財務(wù)核算錯誤等問題發(fā)生幾率，帶來了諸多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展隱患。又比如，農(nóng)村財務(wù)會計的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不足問題，很多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)會計都采取傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)財務(wù)管理方法，尚未樹立起財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督意識，對入賬、開票等工作十分隨意，不能運用精細化財務(wù)管理理念以及專業(yè)的財務(wù)管理手段落實財務(wù)審計、財務(wù)監(jiān)督等各項工作，無法應(yīng)對新形勢給農(nóng)村財務(wù)管理提出的挑戰(zhàn)。

第二，財務(wù)會計體系建設(shè)問題?，F(xiàn)如今，很多地區(qū)的村鎮(zhèn)財務(wù)會體系都是盲目從先進村、城市的財務(wù)管理體系中照搬照抄過來的，與本村經(jīng)濟發(fā)展情況不相符，缺少適應(yīng)性與可操作性，導(dǎo)致看似健全完善的財務(wù)會計制度無法落實到實處，不能給本村財務(wù)審計與財務(wù)監(jiān)督提供可靠制度保障，只能成為“面子工程”的一部分罷了。由此引起的財務(wù)審計與財務(wù)監(jiān)督問題頻頻發(fā)生，包括敷衍財務(wù)審計工作，不細致審核財務(wù)數(shù)據(jù)、未及時監(jiān)督核算村社資金支出、村民不愿意參與到財務(wù)監(jiān)督中……，給農(nóng)村經(jīng)濟的健康運轉(zhuǎn)以及可持續(xù)發(fā)展帶來廣泛影響。

第三，財務(wù)審計與監(jiān)督力度不足問題。財務(wù)審計與監(jiān)督力度不足的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，有些農(nóng)村財務(wù)審計人員抱著“不得罪人”心理，對于村干部不規(guī)范的財務(wù)管理行為和村干部親人拖欠村社費用行為視為不見，審計的范疇局限在“不得罪人”的范圍內(nèi)，無法體現(xiàn)財務(wù)審計的全面性、客觀性和實效性。其次，有些農(nóng)村財務(wù)審計人員處于對財務(wù)會計業(yè)務(wù)能力的信任，認為專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)基本功扎實的財務(wù)會計工作不需要進行監(jiān)督和審計，所以在監(jiān)督與審計中過于形式化，“走個過場”便結(jié)束了監(jiān)督與審計任務(wù)。最后，村民沒有正確認識個人權(quán)益與財務(wù)審計、監(jiān)督之間的密切聯(lián)系，所以尚未充分參與到村社財務(wù)審計和監(jiān)督中，這部分審計與監(jiān)督力量的缺失，嚴重影響了財務(wù)審計和監(jiān)督體系創(chuàng)建進度。

二、農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的創(chuàng)建途徑

第一，打造財務(wù)審計與監(jiān)督隊伍。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中，要著力打造專業(yè)、高效、高素質(zhì)的財務(wù)審計與監(jiān)督隊伍。對于審計隊伍建設(shè)而言，要加大人才引進力度，用調(diào)整福利待遇、晉升機會、薪資標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引高校畢業(yè)的財務(wù)審計專業(yè)人才以及具有豐富財務(wù)審計經(jīng)驗的專業(yè)人才加入到農(nóng)村財務(wù)審計工作隊伍中，用自己良好的職業(yè)素養(yǎng)和高超業(yè)務(wù)能力，順利推進財務(wù)審計工作，對現(xiàn)有財務(wù)審計人員進行展業(yè)培訓(xùn)，提高整個財務(wù)審計隊伍的工作實力。對于監(jiān)督隊伍建設(shè)而言，一方面要讓農(nóng)村財務(wù)會計基層人員加入到財務(wù)監(jiān)督中，避免工作中的出錯和隨意現(xiàn)象，規(guī)范自己以及村干部在財務(wù)問題上的行為。另一方面，要呼吁村民加入財務(wù)監(jiān)督中，借助村民強大且有力的財務(wù)監(jiān)督力量，進一步促使農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。

第二，建立可操作的財務(wù)會計體系。每個村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況都不盡相同，存在一定的個體差異，為此，農(nóng)村財務(wù)會計體系建設(shè)要立足于實際基礎(chǔ)上，結(jié)合本村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將學(xué)習(xí)借鑒的先進村、發(fā)達城市財務(wù)會計體系可取之處，融入到本村財務(wù)會計體系建設(shè)中，體現(xiàn)出財務(wù)審計與財務(wù)監(jiān)督中的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點。

例如，一個地區(qū)的農(nóng)村可以聯(lián)動起來，定期組織財務(wù)審計與監(jiān)督交流會，分享本村實用的財務(wù)審計與監(jiān)督措施，討論其中存在的問題，由于村鎮(zhèn)相鄰，因此經(jīng)濟發(fā)展水平差異不大，相互之間可以起到彼此互補優(yōu)劣的作用，共建財務(wù)審計和監(jiān)督隊伍。

第三，加強財務(wù)審計與監(jiān)督力度。在這項工作開展中，可以將嚴格執(zhí)行財務(wù)審計法律監(jiān)督作為突破口，發(fā)揮出法律監(jiān)督在農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督與審計體系中的重大作用，凸顯出依法治國方針的貫徹落實，確保農(nóng)村新的財務(wù)審計與監(jiān)督體系創(chuàng)建過程始終依法開展，從法律保障的層面解決當(dāng)下財務(wù)審計與監(jiān)督暴露出現(xiàn)的各種問題，合理規(guī)范村社資金的使用。

例如，筆者在過去一年的農(nóng)村會計工作中，為了解決吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)遺留下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)問題，推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，加強該項工作中的財務(wù)審計和監(jiān)督力度。積極學(xué)習(xí)了黨和國家出臺的一系列股權(quán)量化、股權(quán)界定、清產(chǎn)核資、股份化改造法律法規(guī)文件，對相關(guān)政策進行了深入研究，以此作為制定集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的法律依據(jù)，嚴格把握改革程序，做到了改革中公共、公開、民主的合法審計與監(jiān)督，避免農(nóng)民利益在改革中受到損害，達到了落實到戶、資產(chǎn)折股量到人的改革目標(biāo)。

（作者單位：137200吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）