淺析農(nóng)田水利建設(shè)的意義及存在的問題和對策

周大勇

農(nóng)田水利工程是我國水利體系的重要組成部分，它對確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高水資源利用效率，抗旱排澇方面發(fā)揮著不可替代的作用。進入新世紀以來，隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的重視程度不斷增加，如何保證農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就成為現(xiàn)階段地方政府部門需要重點攻克的難題。通過加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠進一步提高農(nóng)業(yè)的抗災能力，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，提高糧食在市場當中的競爭能力，同時還能夠大大改善基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先分析了農(nóng)田水利建設(shè)的意義，然后論述了建設(shè)存在的問題和對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

要想解決三農(nóng)問題，水利發(fā)展著至關(guān)重要的作用。加強農(nóng)村地區(qū)基層水利設(shè)施建設(shè)，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。黨的十八大十九大勝利召開以來，提出了全面建成小康社會，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍圖，并構(gòu)建了新形勢下農(nóng)村改革的行動綱領(lǐng)。面對新形勢新情況，就需要我們認真分析三農(nóng)問題存在的深刻意義，理清農(nóng)村水利發(fā)展面臨的多種問題，確保農(nóng)村水利建設(shè)更加高效，提高水資源利用效率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

1、有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

黨的十八大以來提出了加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，近些年，農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)科技化取得了突飛猛進的發(fā)展，但農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后。而農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)代化，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。水利建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重中之重。而水利建設(shè)的硬件投入，對確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮著決定性作用。只有不斷加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村水利體系，才能夠有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、有利于增加農(nóng)田灌溉面積

干旱問題一直是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題，要想更好的做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要在單位面積內(nèi)生產(chǎn)出更高產(chǎn)量更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。而農(nóng)作物在生長過程中，如果缺少了水分供給，出現(xiàn)嚴重的干旱情況，就會影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。例如在小麥、玉米、水稻生長的關(guān)鍵時期，如果連續(xù)遇到干旱農(nóng)作物，就會因為缺水干枯死亡，造成嚴重的減產(chǎn)，甚至絕收。農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量難以提升，不僅會影響到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，給農(nóng)民群眾帶來嚴重的經(jīng)濟負擔，而且還會進一步阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，進一步加重糧食安全問題。通過加強農(nóng)村水利建設(shè)，利用農(nóng)村水利工程的防澇抗旱作用，在很大程度上緩解干旱，滿足農(nóng)作物在生長發(fā)育關(guān)鍵階段對水分的需求。這對提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1、投資不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)相對于其他水利工程建設(shè)，雖然建設(shè)規(guī)模相對較小，但仍然需要投入充足的資金。只有保證資金投入充足，才能夠確保各項農(nóng)田水利設(shè)施建造能夠順利開展。但由于受到地方經(jīng)濟發(fā)展實力影響，在實際工程建設(shè)過程中，普遍存在著建設(shè)資金投入不足，不能夠滿足工程建設(shè)需求。由于投資渠道較為單一，影響到農(nóng)村水利工程的建設(shè)進程，導致建設(shè)質(zhì)量低下，難以發(fā)揮其應有的蓄水排灌作用。

2、水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

由于受到資金技術(shù)等多方面因素影響，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中普遍表現(xiàn)為質(zhì)量得不到保證，導致農(nóng)田水利工程在運行較短時間內(nèi)就出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，影響到農(nóng)田水利設(shè)施的進一步利用。在新農(nóng)村不斷建設(shè)大背景下，雖然對一些比較老舊的農(nóng)田水利工程進行了升級改造，但仍然不能夠滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，一旦出現(xiàn)了干旱和洪澇災害，農(nóng)田水利工程不能夠發(fā)揮其應有的作用。

3、管理機制不健全

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要想發(fā)揮其應有的職能作用，一定要構(gòu)建完善的管理機制，并且要保障構(gòu)建的農(nóng)田水利工程管理機制，符合水利工程的發(fā)展需求。但在實際工作開展過程中，很多基層地區(qū)并沒有構(gòu)建合適的發(fā)展管理機制，導致農(nóng)田水利工程的各項設(shè)施管理責任不明確。即便是農(nóng)田水利工程建設(shè)后安排了專業(yè)的管理人員，也常常會因為管理經(jīng)費不足，導致管理工作不到位，防澇抗旱不能夠正常發(fā)揮。由于農(nóng)田水利工程設(shè)施和管理出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響到工程的使用壽命和運行效果。

三、農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

1、加強資金投入

只有保證有充足的資金投入，才能夠確保農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展，也只有保障有充足的資金，才有利于后期的管理，使得工程發(fā)揮其應有的職能作用。在今后的農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應該逐漸擺脫以政府投資為主的建設(shè)模式，進一步拓寬資金籌融渠道，鼓勵地方企業(yè)、種糧大戶加強對農(nóng)田水利工程的建設(shè)投入。按照誰投資誰受益，誰管理，誰負責的原則，由地方政府部門出臺相應的扶持政策，確保更多的企業(yè)和個人參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)當中，保障資金來源充足。還應該做好資金的科學管理，科學使用，提高資金的利用效率，做到?？顚Ｓ?。

2、加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

要想確保農(nóng)田水利工程長久發(fā)揮其使用功能，就需要注重加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，進一步發(fā)揮農(nóng)田水利工程抗旱防洪的作用。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的實際運行情況，應該對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行有效整合，提升農(nóng)田水利建設(shè)的能力。同時還應該積極推廣應用節(jié)水灌溉技術(shù)豐田水利工程向著高效用水方向轉(zhuǎn)變。針對已建工程安全問題嚴重的局面，應該加強工程的升級換代，加快老舊工程修復，延長其使用壽命。

3、構(gòu)建合理的管理機制

農(nóng)田水利工程要想實現(xiàn)更好更快發(fā)展，就需要制定適合農(nóng)田水利工程發(fā)展的管理機制，只有這樣才能夠確保發(fā)揮其應有的效用。在全新歷史時期，需要對原有的管理機制進行有效創(chuàng)新，提升管理水平，保障企業(yè)更好更快發(fā)展。一方面應該對現(xiàn)有的水費制度進行改革，保障水利工程有充足的資金來源，保障相關(guān)管理人員有充足的薪資待遇，以此來提升農(nóng)田水利工程管理人員的工作積極性。另一方面應該明確相關(guān)管理人員的具體責任，確保項目工程的建設(shè)質(zhì)量和投入使用之后的運行效率。

（作者單位：110400 遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心）