于洪軍
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水,在我國水資源短缺問題難以得到根本性解決的情況下,加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理是保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。但是當(dāng)前水利灌溉工程管理還存在不少問題,如灌溉渠系配套不完善、管控體系不完善、維修護(hù)理工作為落實(shí)、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等,導(dǎo)致水利灌溉工程難以有效發(fā)揮其作用,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文先簡單分析農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題,在此基礎(chǔ)上探討了相應(yīng)管理策略,以供參考。
一、農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理問題分析
1、灌溉渠系配套不完善
農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的良好運(yùn)行以及正常管理需要配套的設(shè)施設(shè)備做基礎(chǔ),然而部分偏遠(yuǎn)地區(qū),尤其是山區(qū)、丘陵等經(jīng)濟(jì)落后、地勢(shì)復(fù)雜、交通不便的農(nóng)村地區(qū),通常都面臨著配套設(shè)施設(shè)備不完善的問題。一方面,當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)水平落后,農(nóng)民難以籌建大量小型水利灌溉設(shè)施;另一方面,政府財(cái)政撥款有限,也難以有力助推當(dāng)?shù)厮喔裙こ探ㄔO(shè)。在經(jīng)費(fèi)欠缺的情況下,這些地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)與維護(hù)都面臨著巨大問題,也沒有配套防滲襯砌設(shè)備,不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、管控體系不完善
農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)行管理需要健全而完善的管控體系做基礎(chǔ)支撐,否則整個(gè)管理過程很容易陷入混亂,缺乏實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響實(shí)際管理效果。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新階段,需要更加科學(xué)、先進(jìn)的管控機(jī)制與制度和保障水利灌溉工程良好運(yùn)行,而農(nóng)田水利項(xiàng)目現(xiàn)行管控體系依舊沿用傳統(tǒng)模式,沒有得到及時(shí)更新,相關(guān)制度較為落后,在很大程度上影響了工程作用的有效發(fā)揮。
3、維修護(hù)理工作未落實(shí)
對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程而言,維修護(hù)理工作是保障其長效運(yùn)行的關(guān)鍵。水利灌溉工程在運(yùn)行使用過程中會(huì)受到多方面因素影響,并且隨著使用時(shí)限的不斷增加更容易出現(xiàn)各種故障和問題,如果不做好維修護(hù)理工作很容易導(dǎo)致工程作用大受影響,甚至可能引發(fā)安全事故,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和人們安全造成威脅。然而目前農(nóng)田水利灌溉工程的維修護(hù)理工作難以得到有效落實(shí),主要受限于經(jīng)費(fèi)不足,維修護(hù)理機(jī)制不完善,相關(guān)人員未嚴(yán)格做好本職工作等,對(duì)工程的長效穩(wěn)定運(yùn)行造成了不小影響。
4、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
農(nóng)田水利灌溉工程的作用主要在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供做夠用水,同時(shí)緩解我國水資源緊缺問題,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源需求之間的關(guān)系。然而當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉工程的管理并不重視節(jié)水,不管是相關(guān)管理人員還是農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)都較差,同時(shí)缺乏完善規(guī)范加以限制,導(dǎo)致水利灌溉工程水資源浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理的策略
1、全面加大資金投入力度
對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)、運(yùn)行管理和維修護(hù)理而言,資金都是不可或缺的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)欠缺的問題,各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用,全面加大資金投入力度。首先,政府應(yīng)當(dāng)高度重視新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,正確認(rèn)知農(nóng)田水利灌溉工程的重要地位,在條件允許的情況下投入更多財(cái)政撥款,支持灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行與維修。其次,政府應(yīng)當(dāng)制定一系列優(yōu)惠政策,在為農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供政策支持的同時(shí),調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極性,讓廣大農(nóng)戶積極參與到農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)與維護(hù)中,發(fā)揮群眾力量,保障工程長效運(yùn)行。最后,政府還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)力量參與進(jìn)來,開發(fā)一系列具有投資價(jià)值的水利項(xiàng)目,吸引社會(huì)資金涌入,有效緩解農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)、管理及維修缺乏資金的現(xiàn)狀。
2、完善管控體系
為了保障農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理質(zhì)量與效率,有必要完善相應(yīng)的管控體系,全方位保障管理的有效性與可靠性,充分發(fā)揮工程作用,為農(nóng)業(yè)長效發(fā)展提供有力支持。首先應(yīng)當(dāng)制定完善的工程運(yùn)行管理制度,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、三農(nóng)發(fā)展等對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行管理制度加以創(chuàng)新和優(yōu)化,重點(diǎn)改革傳統(tǒng)制度中存在的缺陷與不足,以更加貼合水利灌溉工程運(yùn)行發(fā)展需求的制度保障管理效果。其次需要完善監(jiān)督系統(tǒng)。農(nóng)田水利灌溉工程管理內(nèi)容復(fù)雜,同時(shí)面臨著較大的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn),如果不能保障管理工作的科學(xué)、合理開展,很容易影響工程實(shí)際運(yùn)行效果,甚至可能引發(fā)嚴(yán)重安全事故。一方面需要建立管理責(zé)任體系,將管理責(zé)任落實(shí)到具體崗位與人員頭上,明確管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),建立多級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),對(duì)人員管理進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)作業(yè)的管控,尤其要對(duì)高危作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防范,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
3、落實(shí)維修護(hù)理工作
對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的維修護(hù)理工作高度落實(shí),根據(jù)工程實(shí)際情況制定相應(yīng)的維修護(hù)理方案,同時(shí)安排專業(yè)人員對(duì)工程進(jìn)行有效維護(hù),做好相應(yīng)的監(jiān)管工作,確保工程長期處于正常、穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。為了保障維護(hù)質(zhì)量與效率,有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn),提高維護(hù)管理人員專業(yè)知識(shí)與技能,強(qiáng)化其維護(hù)意識(shí),同時(shí)制定嚴(yán)格的制度督促其認(rèn)真做好本職工作,定期對(duì)水利灌溉工程進(jìn)行巡檢,一旦發(fā)現(xiàn)故障或問題需要及時(shí)進(jìn)行維修。另外隨著維護(hù)工作的不斷開展,還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),找出其中的不足之處加以改進(jìn),不斷提升維護(hù)水平。
4、全面加強(qiáng)節(jié)水管理
接水管理是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理的重要目標(biāo)與任務(wù),需要全面加以落實(shí)。首先,應(yīng)當(dāng)加大節(jié)水宣傳力度,在廣大農(nóng)戶中進(jìn)行反復(fù)宣傳,讓農(nóng)戶在潛移默化中強(qiáng)化自身節(jié)水意識(shí),為節(jié)水工作的有效開展提供有力支持。其次應(yīng)當(dāng)完善灌溉工程收費(fèi)體系,通過建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、階梯水費(fèi)機(jī)制等方式,鼓勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水。最后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督,對(duì)工程運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)隨意浪費(fèi)水資源的情況應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程管理還存在一定問題,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求,需要采取合理措施加以改善。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面加大資金投入力度,完善管控體系,落實(shí)維修護(hù)理工作,全面加強(qiáng)節(jié)水管理,為灌溉工程的良好運(yùn)行管理提供有力支持,為農(nóng)業(yè)長效發(fā)展提供可靠保障。
(作者單位:110400 遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心)