東蘭縣畜牧業(yè)糞污治理工作存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

覃婕

當(dāng)前，東蘭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大、綜合利用水平低，廢棄物資源浪費(fèi)和流失嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)廢棄物綜合利用，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的客觀需要，是提升畜禽舍養(yǎng)殖綜合效益的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性，大力提升畜牧業(yè)糞污治理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先論述了東蘭縣畜牧業(yè)分污治理工作存在的多種問(wèn)題，然后論述了具體的發(fā)展對(duì)策，現(xiàn)將具體研究?jī)?nèi)容介紹如下：

一、東蘭縣畜牧業(yè)糞污治理工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，東蘭縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到不同程度的發(fā)展，一批集約化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，取得了很好的發(fā)展成效，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升。但從總體的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，東蘭縣中小規(guī)模養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，這些中小規(guī)模養(yǎng)殖戶每天產(chǎn)生的畜禽糞污不經(jīng)處理直接排放，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成了不小的影響，有些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)即便是構(gòu)建了比較完善的糞污處理、收集、儲(chǔ)存、利用設(shè)施，但是由于設(shè)施的運(yùn)行成本相對(duì)較高，很多養(yǎng)殖戶并不能保證設(shè)施全面運(yùn)行，各種糞污也沒(méi)有進(jìn)行妥善的處理，直接排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。現(xiàn)階段畜牧業(yè)糞污治理工作存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)糞污資源化利用認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，全社會(huì)上下對(duì)畜禽糞污資源化利用的認(rèn)知還沒(méi)有統(tǒng)一，一方面認(rèn)為這部分工作是畜牧主管部門的主要職責(zé)，不能將全部社會(huì)力量有效參與到畜禽糞污的資源化利用工作當(dāng)中。另一方面，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽糞污治理和資源化利用的認(rèn)知不足，缺乏有效的資金投入，不愿意對(duì)糞污進(jìn)行有效的處理和利用。此外基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人員對(duì)畜禽糞污的養(yǎng)分特征性認(rèn)知不足，不能夠結(jié)合農(nóng)作物的不同生長(zhǎng)需求進(jìn)行科學(xué)的利用導(dǎo)致，畜禽糞污的養(yǎng)分不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、設(shè)施不匹配，重要不結(jié)合

某些建設(shè)了畜禽糞污治理設(shè)施的集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在著設(shè)施、設(shè)備和飼養(yǎng)規(guī)模不匹配的問(wèn)題，很多養(yǎng)殖戶不愿意投入更多的資金建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施，即便是建設(shè)了相應(yīng)的污染物處理設(shè)施，也不能保證全面運(yùn)行，始終以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)。在畜禽糞污資源化利用過(guò)程中，由于養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，沒(méi)有配置與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖有效分離，使得畜禽糞污資源循環(huán)利用不充分。

3、糞污資源化利用成本較高

目前區(qū)域內(nèi)缺少有機(jī)肥加工場(chǎng)，有機(jī)肥加工設(shè)備比較落后。農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，依賴化學(xué)肥料，只注重肥效忽視土壤有機(jī)制的補(bǔ)充和土壤微生物生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。由于糞污資源利用成本較高，對(duì)政府的依賴性較大，政府財(cái)政有限，難以劃撥專項(xiàng)資金，用于畜禽糞污相關(guān)設(shè)備的建設(shè)。

二、畜牧業(yè)糞污治理發(fā)展對(duì)策

1、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯要加強(qiáng)宣傳教育，尤其是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的教育，督促引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶將畜禽糞便、污水及其他固體廢棄物按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行無(wú)害化處理，或委托有處理能力的服務(wù)組織進(jìn)行處理，再次告知養(yǎng)殖場(chǎng)戶是畜禽污染防治責(zé)任主體，污染防治措施不落實(shí)與偷排、漏排污水必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶自覺(jué)履行污染防治主體責(zé)任，做大三個(gè)承諾，承諾養(yǎng)殖規(guī)模決不超設(shè)施處理能力，承諾決不做出偷排、漏排等行為，承諾做到農(nóng)牧結(jié)合絕無(wú)污物排放。對(duì)未治理的養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞東蘭縣畜禽養(yǎng)殖治理清單，縣鄉(xiāng)成立工作組進(jìn)行實(shí)督辦，各單位、各部門、各村民委要履行屬地管理責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性和必要性，確保關(guān)閉取締到位，治理改造到位，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)或達(dá)標(biāo)排放。

3、嚴(yán)肅監(jiān)督考核

各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委要結(jié)合各自分工，細(xì)化明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶自糾、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查各階段“回頭看”的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，加大對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的暗查抽查檢查力度，進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。按照上級(jí)要求，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)的新搭建的違法養(yǎng)殖場(chǎng)一律拆除;對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自恢復(fù)養(yǎng)殖的場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制關(guān)停拆除到位。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)通過(guò)整治驗(yàn)收的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行定期或不定期巡查，凡查實(shí)有偷排、漏排行為的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，直接報(bào)環(huán)保部門按規(guī)定進(jìn)行處罰或追究法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制污染環(huán)境發(fā)生。

4、規(guī)范養(yǎng)殖行為

首先，規(guī)范對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址。禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：一個(gè)是禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū);另一個(gè)是禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);還有就是禁止在城鎮(zhèn)居民區(qū)、行政辦公區(qū)、文化教育學(xué)校管轄區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域;其次，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。要督促已建成、新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批或環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表;第四，大力推進(jìn)廢棄物綜合利用。要因地制宜發(fā)展多種形式的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，促進(jìn)糞便等廢棄物綜合利用;最后，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，根據(jù)縣委要求，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。

5、落實(shí)各項(xiàng)措施，提升監(jiān)管水平

各相關(guān)部門要加強(qiáng)糞肥還田利用技術(shù)指導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，重點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)利用畜禽糞污及墊料生產(chǎn)有機(jī)肥的加工廠和第三方實(shí)施區(qū)域性畜禽糞污存儲(chǔ)利用的種植基地建設(shè)，以及開展種養(yǎng)結(jié)合資源化利用畜禽糞污的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。要落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)包括中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)完善糞污處理和資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套落實(shí)糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，督促轄區(qū)內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立資源化利用檔案。組織實(shí)施有機(jī)肥示范推廣項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)提升信息化監(jiān)控能力，對(duì)糞污處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、信息化水平。

（作者單位：547400廣西省河池市東蘭縣畜牧工作站）