提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政水平確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

劉輝

為促使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政水平應(yīng)該顯著增強(qiáng)，工作中的難點(diǎn)是對(duì)各種無牌照車輛、黑車進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，當(dāng)前國家增強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度，各種大型農(nóng)機(jī)設(shè)備與日俱增，但農(nóng)民缺乏優(yōu)良的安全意識(shí)，容易釀成眾多的安全隱患，管理中的難度增大。安徽蒙城是農(nóng)機(jī)大縣，農(nóng)機(jī)數(shù)量較多，如若未進(jìn)行科學(xué)的管理，可能會(huì)出現(xiàn)許多事故，針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中存在的各種問題，應(yīng)該運(yùn)用積極的解決對(duì)策，釀成的安全隱患才會(huì)降低。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

1、管理權(quán)限范圍小。在《道路交通安全法》中，僅規(guī)定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有核對(duì)牌照、登記等職能，未規(guī)定其具備監(jiān)督、處罰等權(quán)力，對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員而言，其僅能在鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)拖拉機(jī)等開展核查，當(dāng)農(nóng)閑時(shí)節(jié)來臨時(shí)，農(nóng)民較少的運(yùn)用各種大型設(shè)備，春耕、秋收時(shí)才能進(jìn)行檢查。此外，監(jiān)理人員數(shù)量不足，雖然檢查范圍在擴(kuò)大，但是檢查的時(shí)間較為短暫，另外，蒙城縣農(nóng)民的法律觀念淡薄，未形成優(yōu)良的安全生產(chǎn)意識(shí)，不能積極的配合監(jiān)理人員的工作，存在較大的抵觸行為，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民間存在過大的矛盾，監(jiān)督力度也較為不足，農(nóng)機(jī)管理過程中遇到眾多的困難。

2、工作性質(zhì)相同，身份與地位不同。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具備與公安交警同等的角色，它可不斷地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全管理，然而兩者管理的車輛存在較大的不同點(diǎn)。對(duì)于公安交警而言，其能審查登記各種機(jī)動(dòng)車，并對(duì)牌照進(jìn)行年檢，車輛人員到達(dá)規(guī)定的地點(diǎn)來辦理各種事務(wù)便可。蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員則到各個(gè)區(qū)域中去辦理事務(wù)，工作量繁雜，花費(fèi)的時(shí)間多，對(duì)于公安交警而言，其是公務(wù)員的編制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理卻處于事業(yè)單位的編制中，并且存在處于編制外的自收自支的員工。此外，二者的管理手段也存在顯著的差別，交警處于公安系統(tǒng)中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是一種職能部門，管理手段缺乏明確性，具體的管理工作中會(huì)面臨較大的困難，各種責(zé)任不能被積極地落實(shí)。

3、事故隱患多。在蒙城縣的鄉(xiāng)村道路、廠院等場所中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理可以對(duì)拖拉機(jī)等進(jìn)行管理，但是缺乏具體的管理權(quán)限，同時(shí)，在鄉(xiāng)村道路進(jìn)行管理的過程中，僅有農(nóng)機(jī)監(jiān)理進(jìn)行管理，交警并未融入此項(xiàng)工作中。此外，眾多的拖拉機(jī)是黑車，在鄉(xiāng)間道路中快速的行駛，還可能會(huì)多載人，容易出現(xiàn)較多的安全事故，生命安全與財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到較大的影響。

4、經(jīng)費(fèi)缺乏保障?，F(xiàn)今農(nóng)機(jī)監(jiān)理的收費(fèi)項(xiàng)目大幅度降低，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯下降的情況下，收費(fèi)項(xiàng)目也在大幅度的銳減，監(jiān)理人員的工資發(fā)放過程中遇到苦難，一些監(jiān)理業(yè)務(wù)不能被積極地開展，生存也會(huì)受到較大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能優(yōu)良的進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢查工作，政府需要加大支持力度，在政府的引領(lǐng)下，執(zhí)法隊(duì)伍中應(yīng)該融入更多的人員，農(nóng)機(jī)事故頻率才會(huì)逐漸降低。若在農(nóng)機(jī)普遍出現(xiàn)的時(shí)候，未加大執(zhí)法力度，各方監(jiān)督不能形成合力的現(xiàn)象，各種管理工作未能被積極的推進(jìn)。

二、提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政水平的措施

1、配齊、加強(qiáng)監(jiān)理站執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站剛成立時(shí)，蒙城縣參照拖拉機(jī)的保有量，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理的編制，500臺(tái)車中會(huì)配備一名執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，當(dāng)前農(nóng)機(jī)保有量在大幅度增長，編制依然處于不變的狀況中?？h監(jiān)理站嚴(yán)格按照委托的執(zhí)法權(quán)限和范圍進(jìn)行執(zhí)法檢查工作，兩個(gè)監(jiān)理執(zhí)法工作組與縣公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)堅(jiān)持長期聯(lián)合上路執(zhí)法，查糾各類違規(guī)、違法拖拉機(jī)、聯(lián)合收割。保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查的常態(tài)化，有效地遏制了蒙城縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“三率”的提升。最終，各項(xiàng)工作符合監(jiān)理的要求，針對(duì)監(jiān)理中存在的問題，及時(shí)的運(yùn)用解決措施。

2、解決自收自支人員的身份、待遇。各個(gè)人員的身份、執(zhí)法權(quán)應(yīng)被明確的規(guī)定，監(jiān)理人員的工作態(tài)度才會(huì)大幅度的變化，工作積極性降低等情況都會(huì)明顯解決，各種執(zhí)法工作被大力的開展，監(jiān)理人員的擔(dān)憂也會(huì)明顯減少，產(chǎn)生優(yōu)良的執(zhí)法效果，出現(xiàn)較少的問題。還應(yīng)該加大教育力度，在充分運(yùn)用各種媒體手段的基礎(chǔ)上，向廣大民眾宣傳農(nóng)機(jī)安全駕駛的重要意義，并下發(fā)各種優(yōu)良的宣傳手冊(cè)，執(zhí)法行為會(huì)明顯提高。蒙城縣中存在眾多的農(nóng)機(jī)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)理人員的身份、待遇等都應(yīng)該獲得保障，執(zhí)法形象才會(huì)變得更加優(yōu)良。

3、部門行為變成政府行為。農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)被列入到社會(huì)治安綜合管理體系中，安全生產(chǎn)管理工作會(huì)處于政府的范疇中，并形成安全生產(chǎn)責(zé)任制度，監(jiān)理人員的工作積極性顯著增強(qiáng)，具備優(yōu)良的監(jiān)督思想。此外，制定積極地應(yīng)急響應(yīng)程序，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，則應(yīng)該積極的進(jìn)行救援，農(nóng)機(jī)才能處于有序的局面中。從而蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的各種工作都應(yīng)該轉(zhuǎn)變成政府行為，在政府的依托下，合理的開展各項(xiàng)工作，管理效率增強(qiáng)。

4、加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。蒙城縣的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該具有綜合性，各方共同努力，政府發(fā)揮引領(lǐng)的作用，將公安、交通部門等有機(jī)的聯(lián)系在一起，并由專門的人員指引各種工作，執(zhí)法隊(duì)伍將會(huì)變得更加優(yōu)良，且監(jiān)理機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)區(qū)域會(huì)開展嚴(yán)格的監(jiān)管，管理過程也會(huì)變得較為科學(xué)，蒙城縣的農(nóng)機(jī)獲得合理的管理。2006年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、公安交警部門成立了公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)（聯(lián)合執(zhí)法），農(nóng)機(jī)監(jiān)理站10名，公安交警部門2名正式警察任中隊(duì)長，指導(dǎo)員，借助交通警察的執(zhí)法手段，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行道路安全檢查。此外，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法素養(yǎng)應(yīng)該提高，每一個(gè)人的綜合素質(zhì)都需優(yōu)良，逐步的了解各種法律法規(guī)，工作人員的責(zé)任感明顯提升，知曉國家的最新政策。另外，蒙城縣加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，各種監(jiān)理工作才會(huì)獲得全面的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)忙時(shí)節(jié)來臨時(shí)，則應(yīng)該加大監(jiān)督力度，促使各項(xiàng)工作獲得積極地開展。

總而言之，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的管理是一個(gè)長期的過程，蒙城縣存在眾多的農(nóng)機(jī)，如果各種農(nóng)機(jī)未獲得安全的管理，將出現(xiàn)眾多的安全隱患，此種情況應(yīng)獲得人們的高度重視。現(xiàn)今農(nóng)機(jī)監(jiān)理中面臨許多問題，應(yīng)該尋求積極的解決策略，監(jiān)理部門與政府進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系，并與監(jiān)管部門等進(jìn)行大力的溝通，監(jiān)管效果才會(huì)變得更加優(yōu)良，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（作者單位：233500 安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）