蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施與思考

吳仁水　李鑒方

蕭山區(qū)近10多年來，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，有力地推廣應(yīng)用了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到了又好又快發(fā)展。本文闡述了蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施特點(diǎn)及今后工作重點(diǎn)。

實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)國家扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，目前已形成了從中央到地方多級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。自2006年以來，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門按照農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)主管部門要求，規(guī)范有序地落實(shí)了這一惠農(nóng)政策，取得了較好的效果。如2017年共補(bǔ)貼農(nóng)戶（組織）317個(gè)，補(bǔ)貼機(jī)具968臺(tái)，補(bǔ)貼資金為580.3萬元，其中中央和省級(jí)資金374.14萬元，市級(jí)金158.46萬元，區(qū)級(jí)配套資金47.7萬元。2018年，通過手機(jī)APP和補(bǔ)貼系統(tǒng)共受理通過手機(jī)APP和補(bǔ)貼系統(tǒng)共受理農(nóng)戶（組織）260戶，補(bǔ)貼機(jī)具1298臺(tái)，共補(bǔ)貼資金439.74萬元，其中中央資金273.44萬元，省級(jí)資金38.1萬元，市級(jí)資金75.39萬元，區(qū)級(jí)配套52.81萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)43.02萬千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)5.87億元，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.87%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.36%，基本實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”與生產(chǎn)全程機(jī)械化，進(jìn)入了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高級(jí)階段。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

為扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼陽光行動(dòng)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位、實(shí)施有序，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

1、政策到位，資金配套。區(qū)政府每年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策中單列農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼地方配套資金，2018年區(qū)級(jí)購機(jī)補(bǔ)貼資金為280萬元。與農(nóng)村合作銀行聯(lián)合于2013年出臺(tái)了補(bǔ)貼機(jī)具貸款政策。同時(shí)，蕭山區(qū)2014年出臺(tái)了區(qū)級(jí)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迫切需要的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)助，糧油蔬菜機(jī)械補(bǔ)助50%、其中首臺(tái)補(bǔ)助80%;其他機(jī)械補(bǔ)助30%、其中首臺(tái)補(bǔ)助50%。2018年共補(bǔ)助4臺(tái)53.22萬元。

2、積極宣傳，惠農(nóng)到位。為及時(shí)貫徹落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，做好宣傳工作，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門每年在收到省市有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件后，及時(shí)召開會(huì)議，下發(fā)相關(guān)資料，同時(shí)，結(jié)合5～6月、8～9月下鄉(xiāng)逐個(gè)鎮(zhèn)街開展的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，講解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確保通過廣泛的政策宣傳，使惠農(nóng)政策落實(shí)到位，使更多農(nóng)戶受益。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。由于浙江省和杭州市都對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)的糧油生產(chǎn)機(jī)械提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為杜絕個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)戶貪圖小利對(duì)機(jī)具進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣;以及其他的違法違紀(jì)行為，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門切實(shí)采取措施進(jìn)行監(jiān)管與防范：一方面，把好初次核實(shí)驗(yàn)收關(guān)，小額補(bǔ)貼機(jī)具由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實(shí)，大額補(bǔ)貼機(jī)具全部由區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門人員現(xiàn)場核實(shí)，拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)在結(jié)算前必須辦理注冊(cè)登記。另一方面，每年對(duì)大額補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行跟蹤核查，小額機(jī)具適當(dāng)抽查，主要檢查補(bǔ)貼機(jī)具完好情況、服務(wù)情況以及是否存在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等違法違紀(jì)行為。同時(shí)，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管，做好補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管，使農(nóng)民合法利益得到更好的保護(hù)。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施特點(diǎn)

1、補(bǔ)貼政策不斷完善、規(guī)范。農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施10多年來，補(bǔ)貼中一些漏洞、問題逐步被克服、解決。整體來講，補(bǔ)貼政策更為透明、穩(wěn)定，效果也更為明顯。目前，通過手機(jī)“APP”申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，雖然工作量增加，而且農(nóng)機(jī)部門、經(jīng)銷商與農(nóng)民還有一個(gè)適應(yīng)過程，但最終是向規(guī)范化、“最多跑一次”方向發(fā)展的，有利于購機(jī)補(bǔ)貼事業(yè)的發(fā)展。

2、補(bǔ)貼資金使用量已經(jīng)大為減少。近4年來，蕭山區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼資金在600萬左右，比以前大為減少。2015年共補(bǔ)貼農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)單位360戶（個(gè)）、補(bǔ)貼機(jī)具1409臺(tái)，各級(jí)補(bǔ)貼資金580萬元;2016年共補(bǔ)貼農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)單位368戶（個(gè)）、補(bǔ)貼機(jī)具1081臺(tái)，各級(jí)補(bǔ)貼資金649萬元;2017年共補(bǔ)貼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)單位）317個(gè)，補(bǔ)貼機(jī)具968臺(tái)，各級(jí)補(bǔ)貼資金為580萬元;2018年補(bǔ)貼農(nóng)戶（組織）260戶，補(bǔ)貼機(jī)具1298臺(tái)，共補(bǔ)貼資金439.74萬元。主要原因?yàn)橥侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)增量減少，主要用于更新;而烘干機(jī)農(nóng)民雖想購買，但受場地制約，購買量也不是很大。

3、補(bǔ)貼機(jī)械重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整。蕭山區(qū)今后幾年，糧食機(jī)械增量不會(huì)很大。如要進(jìn)一步提升購機(jī)補(bǔ)貼政策的效果，需要多推廣蔬菜機(jī)械，如蔬菜瓜果播種、育苗和栽植，蔬菜采收處理、運(yùn)輸、冷鏈、加工等農(nóng)機(jī)裝備;設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，如適合棚內(nèi)作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備、高效節(jié)水灌溉設(shè)備;數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備，如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)裝備等。

三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施今后重點(diǎn)

要根據(jù)中央和省市購機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)政策精神，蕭山區(qū)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是按照“陽光購機(jī)”的要求，規(guī)范實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位;二是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策的扶農(nóng)支農(nóng)效果;三是進(jìn)一步做好區(qū)級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具選型與補(bǔ)貼工作，積極推廣農(nóng)民迫切需要先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作更好地開展。

（作者單位：1.311228 浙江省杭州市錢塘新區(qū)新灣街道農(nóng)業(yè)科;2.311200浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理總站）