農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實踐與思考

錢偉　孫海燕

落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，對打造完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要作用，有利于推動依法治農(nóng)，促進(jìn)政府職能的有效發(fā)揮。因此，必須要從執(zhí)法實踐入手，深刻把握執(zhí)法中的問題，切實提升執(zhí)法能力，給農(nóng)業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。本文以安徽省合肥市廬江縣為例，簡單闡述了該縣的執(zhí)法實踐，重點(diǎn)對如何提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力給出了相應(yīng)的建議，以供參考。

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實踐

2016年6月底，安徽省合肥市廬江縣遭受了連續(xù)強(qiáng)降雨，引發(fā)了嚴(yán)重水災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇巨大損失。為全面保障災(zāi)后各種農(nóng)作物的用種安全，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員聯(lián)合縣物價部門，連續(xù)一周時間對全縣農(nóng)資市場開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未審先推、套牌侵權(quán)、捂盤惜售、虛抬貨價等違法違規(guī)行為，對全縣18個鎮(zhèn)（園區(qū)）開展了“拉網(wǎng)式”檢查，共檢查農(nóng)資門市部（店）280余家，查獲未經(jīng)審定水稻種子2100公斤，立案3件，行政罰沒款24700元。

二、對提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力的幾點(diǎn)建議

1、完善執(zhí)法體系建設(shè)

要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，凸顯出執(zhí)法效果，必須要完善相應(yīng)的執(zhí)法體系，為執(zhí)法工作的推進(jìn)提供有力支持。

（1）依法設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，在不增加機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況下，核定適應(yīng)于執(zhí)法任務(wù)的編制及人員，最好從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。同時，明確執(zhí)法范圍，將其限定在種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管上，這一點(diǎn)廬江縣給大家提供了良好的借鑒。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“五有”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提升軟硬件建設(shè)水平，樹立執(zhí)法形象，擴(kuò)大社會影響力，同時充分利用執(zhí)法記錄儀、音視頻數(shù)據(jù)采集等技術(shù)手段，對執(zhí)法全過程進(jìn)行有效記錄，做到有證可依。

（3）全面履行法定職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，按照全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，建立隨機(jī)選取情況、隨機(jī)抽查及公開執(zhí)法結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

（4）加強(qiáng)兩法銜接，每季度收集、梳理、匯總兩法銜接工作開展情況和存在問題，建立相關(guān)工作專項臺賬，每周一更新，每月一分析，以促進(jìn)相關(guān)工作的落實。

（5）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，一方面落實區(qū)域范圍內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量信用信息及違法違規(guī)行為信息采集，并開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，另一方面，大力推進(jìn)“雙公示”工作，在行政許可和行政處罰信息作出決定之日起七個工作日之內(nèi)上網(wǎng)進(jìn)行社會公示，從而建立企業(yè)的手法責(zé)任意識。

2、加大資金投入保障

資金是否充足直接影響執(zhí)法效果，因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力的有效提升，必須加大資金投入。2017～2018年，廬江縣為全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，先后投資140余萬元，建立了廬江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息平臺及廬江縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并為各執(zhí)法人員配備了相關(guān)執(zhí)法設(shè)備、裝備，為各項執(zhí)法工作的順利開展提供了有效的資金支持。在實際資金投入過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際財政情況，結(jié)合執(zhí)法具體需求，嚴(yán)格落實執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障制度，從人員形象塑造、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備等多個方面落實資金，同時嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”措施，禁止截留執(zhí)法罰沒款。

3、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法隊伍是否具有較高的專業(yè)素質(zhì)及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，也關(guān)系到實際的執(zhí)法效果。所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力的提升，必須要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一方面，在主題教育的指導(dǎo)下，組織人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性，建立他們的服務(wù)意識，從思想上深化執(zhí)法人員的認(rèn)知，使其明確執(zhí)法的范圍、權(quán)責(zé)、具體要求及困難，端正其工作態(tài)度。另一方面，通過定期培訓(xùn)考核、崗前教育、職位教育等多種教育方式，以案例分析、視頻觀看、實踐操作等多個手段提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。值得注意的是，為了保證隊伍人員的綜合素質(zhì)，還應(yīng)注重對人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，聘用有相關(guān)工作經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)、具備專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，而不是選擇臨時工或者是從其他崗位隨意調(diào)換人員。

4、加強(qiáng)法制宣傳力度

宣傳的主要目的在于，建立農(nóng)資經(jīng)營者、種糧大戶、農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對執(zhí)法的正確認(rèn)知，向其提供有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，這對增強(qiáng)執(zhí)法效果有積極作用，也有利于執(zhí)法能力的提升。因此，必須要增強(qiáng)宣傳力度，通過宣傳推進(jìn)社會共治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要對象的廣泛參與。筆者認(rèn)為，可以借助傳統(tǒng)及現(xiàn)代宣傳手段進(jìn)行宣傳。在現(xiàn)代宣傳手段利用方面，廬江縣提供了可行的實踐經(jīng)驗。該縣在2016年連續(xù)強(qiáng)降雨后，通過“縣農(nóng)委工作群”微信群等平臺向全縣種糧大戶發(fā)布災(zāi)后改種水稻種子種源、供種企業(yè)聯(lián)系電話等供求信息，積極向市、省種子管理部門報告，與周邊地區(qū)種子企業(yè)聯(lián)絡(luò)，幫助有需求的種糧大戶、農(nóng)民聯(lián)系救災(zāi)備荒種子，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。在傳統(tǒng)宣傳手段利用方面，湖南古丈縣也提供了相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，該縣開展農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法宣傳主題活動，通過發(fā)放宣傳單、展出宣傳展板、面對面現(xiàn)場咨詢、解法等多種方式對沼氣池用氣、農(nóng)藥購買等知識進(jìn)行了宣傳，同時，該縣執(zhí)法大隊還對宣傳活動開設(shè)區(qū)域的農(nóng)藥銷售門店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)打擊了關(guān)于農(nóng)藥銷售的違法違規(guī)行為。

雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實踐已經(jīng)取得了良好的效果，但其中仍存在問題，如體系建設(shè)不完善、資金投入不足、人員素質(zhì)參差不齊等。對此，相關(guān)部門及組織機(jī)構(gòu)必須要完善執(zhí)法體系。加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，同時，增強(qiáng)宣傳力度，切實提升自身的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，給農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。

（作者單位：1.231500 安徽省合肥市廬江縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊;2.231500 安徽省合肥市廬江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）