關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的措施思考

王洛芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國基層行政單位，是國家各項政策全面落實的主體。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在整個財務(wù)管理體系中的地位愈加突出，并發(fā)揮著極為重要的作用。近幾年，在統(tǒng)一財務(wù)管理制度的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作已有了明顯的改善。但目前受到種種因素的影響，其發(fā)展進程中仍存在著一些問題，要想進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，就應(yīng)當從多個方面做起改善并解決問題。以下則是筆者就此的分析與論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的問題

1、內(nèi)控制度存在缺陷

經(jīng)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但此制度仍舊存在著明顯缺陷，并不能在實際工作中發(fā)揮效用。主要體現(xiàn)為部分人員未能依據(jù)制度要求設(shè)置工作流程，而現(xiàn)有制度大多流于形式，嚴重缺乏能夠“動真格”的規(guī)范性制度。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會出現(xiàn)內(nèi)部職責(zé)混亂、監(jiān)督力度不足、對賬不及時等現(xiàn)象，歸根結(jié)底這些現(xiàn)象的形成原因則為制度缺陷。

2、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

固定資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理最為基礎(chǔ)的一項工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為重視此項工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置固定資產(chǎn)之后缺乏及時入賬的意識，最終導(dǎo)致賬實不符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至未能針對固定資產(chǎn)管理設(shè)立明細表，將其與其他資產(chǎn)“混為一談”，后期管理極為混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能制定相應(yīng)借還制度，內(nèi)部員工隨意使用固定資產(chǎn)，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。要想從根本上解決這一問題，必須要加強重視，劃分權(quán)限、明確責(zé)任，形成完整的資產(chǎn)管理體系。

3、預(yù)算缺乏科學(xué)性

預(yù)算的主要目的是協(xié)調(diào)內(nèi)部活動、合理分配資源，只有確保預(yù)算具有科學(xué)性，才能順利地開展各項工作。但通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)因預(yù)算編制不合理，經(jīng)常會發(fā)生超出預(yù)算、資源浪費等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能嚴格審批預(yù)算，而相關(guān)人員也未能站在實際角度進行預(yù)算編制，致使預(yù)算編制與實際脫節(jié)，難以切實滿足工作的實際需求。另外，因缺乏規(guī)章制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行極其松散，出現(xiàn)資金隨意調(diào)動的情況，致使既定預(yù)算編制流于形式。

4、收入支出管理混亂

收入支出管理混亂主要是指相關(guān)人員并未規(guī)劃并設(shè)定明確的收入支出對照表，實際工作過于過于隨意化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家機關(guān)，其大部分收入來源于國家財政資金，也存在自有資金，其中預(yù)算外資金管理存在較多問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將此部分資金納入管理系統(tǒng)中，且擅自制定相關(guān)標準，致使資金使用過于隨意，難與賬目一一對應(yīng)。而在此過程中財務(wù)管理工作也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國家造成了一定的經(jīng)濟損失。

二、新形勢下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的有效策略

1、完善內(nèi)控制度，規(guī)范財務(wù)行為

完善內(nèi)控制度是新時期優(yōu)化財務(wù)管理的必要前提，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當充分認識到制度約束的必要性以及重要性，不斷調(diào)整財務(wù)管理工作，將各項制度全面落實，進而提高管理質(zhì)量。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際情況建立制度體系，將工作中可發(fā)揮效用的制度整合，在此基礎(chǔ)上進行完善，使其能夠與財務(wù)工作完全匹配，而其他未能發(fā)揮效用的制度亦要及時“剔除”。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一執(zhí)行標準來優(yōu)化內(nèi)部人員配置，確保每一崗位人員的專業(yè)性，達到人盡其才的效果。再次，還應(yīng)增設(shè)“崗位責(zé)任制”，明確細分崗位職責(zé)，規(guī)范財務(wù)行為，若是出現(xiàn)問題則對應(yīng)到人，給予嚴厲的懲罰，這樣才能端正內(nèi)部員工的工作態(tài)度，進一步提高財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量。

2、重視資產(chǎn)管理，確保賬實相符

現(xiàn)階段，為了有效加強財務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要重視資產(chǎn)管理，從多個角度出發(fā)確保資產(chǎn)使用的合理性，使各項工作可以順利開展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員應(yīng)及時清點目前的固定資產(chǎn)，做好對應(yīng)的賬目，設(shè)定嚴格借還制度，并定期檢查，達到賬實相符的效果。第二，財務(wù)人員應(yīng)處理往來款項，明確各款項的來源，若是有的款項長期為變化，則可申請上級審批，完成審批流程之后在做出相應(yīng)的處理，提高資產(chǎn)的利用率。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期嚴查，加大對未根據(jù)規(guī)章制度使用資產(chǎn)人員的懲戒力度，從根源上避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦要重視資產(chǎn)購置，結(jié)合國家統(tǒng)一標準優(yōu)化采購流程，并形成監(jiān)督部門，在層層約束與監(jiān)督下確保采購流程的透明以及合理。

3、強化預(yù)算管理，提高管理質(zhì)量

財務(wù)人員在預(yù)算編制過程中應(yīng)當遵循適度、實際的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的實際出發(fā)確保預(yù)算編制的可操作性以及科學(xué)性。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)深入至各行各業(yè)，財務(wù)人員可充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全方位收集、整理、分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算編制，使其可滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項需求，并與實際有機鏈接。同時，財務(wù)人員可利用信息基礎(chǔ)展開實時監(jiān)督，根據(jù)實際情況加以調(diào)整與優(yōu)化，不斷提高管理質(zhì)量。

4、優(yōu)化收入支出管理，制止違法行為

在展開收入支出管理工作時，應(yīng)當將各項資金記錄在管理系統(tǒng)當中，明確收入來源以及支出方向，對資金展開統(tǒng)一核算，確保此項工作的規(guī)范化以及制度化。財務(wù)管理信息化建設(shè)是實現(xiàn)優(yōu)化收入支出管理的主要途徑，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當及時引進完善的信息化系統(tǒng)，提高財務(wù)人員的信息素養(yǎng)，使他們能夠優(yōu)化運行程序，以此來展開全面監(jiān)督，及時制止一系列違法行為，并規(guī)范工作秩序，將信息數(shù)據(jù)有機整合，為促進廉政建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

綜上，新形勢下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平對推動基層經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的作用。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當充分認識其財務(wù)管理存在的問題，并從完善內(nèi)控制度、規(guī)范財務(wù)行為，重視資產(chǎn)管理、確保賬實相符，強化預(yù)算管理、提高管理質(zhì)量，優(yōu)化收入支出管理、制止違法行為等方面做起，不斷探索有效策略，確保各項制度落到實處，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體系，從而進一步加快和諧社會構(gòu)建步伐。

（作者單位：276625山東省臨沂市莒南縣相溝鎮(zhèn)經(jīng)營管理站）