抓好“三農(nóng)”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康

董峻 侯雪靜

今年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了全面部署。明確了工作重點，對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務。強化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一步強化了補短板的政策支撐保障。

新華社日前受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。這是2020年中央一號文件，也是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第17個中央一號文件。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就文件精神進行了全面解讀。

全面建成小康之年，鎖定兩大重點任務

韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板這兩大重點任務。

“2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)領域還有一些突出的短板必須補上?！表n長賦說。

目前，還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后的堡壘？韓長賦介紹了四項主要工作：

完成好剩余脫貧任務——重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上全面解決“三保障”和飲水安全問題。

鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

研究接續(xù)推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

韓長賦同時表示，農(nóng)村基礎設施不足、公共服務落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，文件提出要補上農(nóng)村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。

他強調(diào)，文件提出的補短板任務重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

經(jīng)濟下行壓力加大，多渠道促進農(nóng)民增收

據(jù)韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

韓長賦指出，在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點是加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號

韓長賦說，文件強調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號——

強化糧食安全省長責任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定;進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧;加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式。

韓長賦說，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎并不穩(wěn)固，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局。因此，經(jīng)濟形勢越復雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

加快恢復生豬生產(chǎn)是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任;嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題;嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設;推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移;加強市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊擾亂市場行為等。

“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！彼麖娬{(diào)。

真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強化

韓長賦說，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。

用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地;明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地;提出農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。

韓長賦還介紹說，去年以來受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署，如加快推進高標準農(nóng)田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設、部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。