鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探究

顏婧

【摘 要】鄉(xiāng)村振興是決勝全面小康的重大戰(zhàn)略部署，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中突出強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?！笨梢娻l(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。本文對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及其成因進(jìn)行深入梳理，進(jìn)而探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施大背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化;路徑

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-0125（2020）08-0199-02

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了整體部署，指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)帶來了廣闊的空間。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是探究隨著新時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)綜合治理總體水平的不斷提高，在鄉(xiāng)村地區(qū)該用什么方式治理，按照何種制度體系進(jìn)行治理，來促使鄉(xiāng)村治理能力和治理體系擺脫當(dāng)前的困境緊跟新時(shí)代的步伐，它涵蓋了治理主體的多元化、治理背景的現(xiàn)代化以及治理模式復(fù)雜化等多個(gè)概念，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在于鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也在逐步推進(jìn)，但是治理手段滯后、組織結(jié)構(gòu)不合理等仍是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的阻礙，這些困境延緩了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村基層組織及相關(guān)職能部門關(guān)系混亂，治理效率低

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，職能定位存在一定偏差，攬權(quán)指揮，但執(zhí)行力不足，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)能力也有待提高，存在脫離實(shí)際、脫離群眾的問題。再者，基層黨組織、村民自治組織及其他組織等關(guān)系混亂不清，“村兩委”運(yùn)行機(jī)制渙散，工作態(tài)度消極懈怠，責(zé)任相互推諉，村務(wù)透明度低，村民群眾滿意度低。鄉(xiāng)村基層民主選舉標(biāo)準(zhǔn)以及選舉程序不夠科學(xué)，人才儲(chǔ)備體系構(gòu)建困難，鄉(xiāng)村基層組織的人員結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策方針的貫徹實(shí)施能力還有待進(jìn)一步提高，且矛盾糾紛調(diào)解能力不足。村民群眾以及其他各個(gè)類型的組織也無法有效參與到鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制中，不利于治理效率的提高。

（二）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定，治理難度大

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著很大的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)村有效勞動(dòng)力外流較為嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題突出，留守兒童、留守老人及留守婦女仍舊是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的主要問題之一。在鄉(xiāng)村治理中如何強(qiáng)化農(nóng)村家庭組織功能，如何完善鄉(xiāng)村土地制度，如何采取措施解決農(nóng)村特殊群體等問題，都是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路上需要掃除的障礙。

另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深化改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的回流正產(chǎn)生越來越大的影響，由此需要對(duì)其衍生出來的利弊進(jìn)行專業(yè)的綜合評(píng)估考量，勞動(dòng)力回流促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，還要考慮到不同勞動(dòng)力綜合素質(zhì)水平以及不同教育層次勞動(dòng)群體的就業(yè)引導(dǎo)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，這些對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也提出了更為復(fù)雜的要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化不可能一蹴而就，所以在短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)依然比較嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理難度依舊較大。

（三）法治建設(shè)落實(shí)不到位，“人治”觀念影響深遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，但是在當(dāng)前的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)及教育水平等因素限制，絕大部分居民法律基礎(chǔ)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之鄉(xiāng)村法律宣傳教育工作不夠系統(tǒng)并且形式化嚴(yán)重，法治建設(shè)無法落實(shí)到位，導(dǎo)致很多農(nóng)村基層干部法律素養(yǎng)較低，在鄉(xiāng)村治理過程中獨(dú)斷專橫，對(duì)法律的運(yùn)用能力明顯不足，村民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，依法自治也得不到充分保障，所以法律權(quán)威沒有得到很好樹立。與此同時(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)覆蓋面窄，農(nóng)村法律制度也有待進(jìn)一步完善，所以加強(qiáng)農(nóng)村立法以及相關(guān)法規(guī)的修改完善迫在眉睫。

另一方面，鄉(xiāng)村人情關(guān)系復(fù)雜，宗族觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，宗族勢(shì)力滲透在鄉(xiāng)村治理工作的方方面面，村干部濫用職權(quán)、唯利是圖、唯親是用屢見不鮮，農(nóng)村基層腐敗問題更層出不窮，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的公平正義。法治建設(shè)與“人治”傳統(tǒng)的矛盾沖突嚴(yán)重，群干關(guān)系不和諧，也就加大了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的難度。

（四）鄉(xiāng)村治理模式及治理體系不夠科學(xué)

隨著社會(huì)整體的發(fā)展，鄉(xiāng)村各方面也在不斷進(jìn)步，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展等正面臨著很多矛盾，傳統(tǒng)治理模式無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和進(jìn)步的需求，鄉(xiāng)村治理體系沒有得到及時(shí)的改革優(yōu)化，治理手段相對(duì)滯后，各項(xiàng)工作制度不規(guī)范，治理模式不科學(xué)，主要體現(xiàn)在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據(jù)上風(fēng)，鄉(xiāng)村治理民主治理及監(jiān)督落實(shí)不到位，治理有盲目性，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較為嚴(yán)重，綜合治理水平低?？偠灾?，鄉(xiāng)村治理模式和治理體系的不合理直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機(jī)制構(gòu)建困難重重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。由此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綜合治理新模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系勢(shì)在必行。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）充分發(fā)揮基層黨員作用，整合現(xiàn)代化治理制度

首先，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主體之一，基層黨員起到了關(guān)鍵的作用，所以要從根本上增強(qiáng)基層黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素質(zhì)，發(fā)揮好基層黨員的治理和模范作用。在工作中要擺脫“人情”的束縛，依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決做到嚴(yán)于律己，為公為民。另一方面，要整合科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理制度，基層政府、基層黨組織、村民自治組織、村民群眾等治理主體和治理客體角色邊界要清晰，明確權(quán)責(zé)清單，避免權(quán)利模糊、脫離實(shí)際的盲目指揮，同時(shí)還要做到靈活權(quán)責(zé)劃分，給村民自治留有合適的空間，形成合理有效的治理制度，并隨著治理水平的不斷提高以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的不斷變化做出適時(shí)調(diào)整，構(gòu)建“多元化”鄉(xiāng)村治理體系。

（二）構(gòu)建“三治”并進(jìn)的良性鄉(xiāng)村治理體系

自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合并進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)善治的最終目的。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，在完善鄉(xiāng)村基層制度的同時(shí)，可以充分發(fā)揮村規(guī)民約公序良俗的治理作用，提高治理的效率。

法治的鄉(xiāng)村治理的保障，也是鄉(xiāng)村治理的防線，在執(zhí)行治理中首先要樹立起法律的公信力和權(quán)威，不僅要依法保障村民群眾的合法權(quán)益，還要建立法律學(xué)習(xí)以及法律援助的服務(wù)點(diǎn)，逐步形成上下學(xué)法、知法、信法、用法，依法辦事，遇事找法的良好氛圍。德治是鄉(xiāng)村治理的重要補(bǔ)充，道德教育在農(nóng)村地區(qū)的影響深遠(yuǎn)且根基扎實(shí)，所以要充分利用和發(fā)揮育德育人、以德樹人的作用，能夠更好地運(yùn)用“軟手法”解決在鄉(xiāng)村治理過程中遇到的很多矛盾和問題。把“三治”融合并進(jìn)的治理體系構(gòu)建起來，進(jìn)而全面提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（三）提高村民自治能力，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督

村民自治是最直接、最有效的治理方式，可以節(jié)約治理的成本，提高村民議事能力，進(jìn)而提高自治和民主監(jiān)督的能力以及水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化根本目的的實(shí)現(xiàn)是從鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感中得到體現(xiàn)，所以要提高村民參與鄉(xiāng)村治理以及監(jiān)督的積極性。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障好村民自治的權(quán)利，通過相關(guān)法律普及教育、明確組織權(quán)責(zé)及優(yōu)化自治手段等方法提高村民的自治水平和能力。使村民委員會(huì)能夠密切聯(lián)系村民并維護(hù)村民的切身利益，解決好村民關(guān)心的問題，對(duì)村務(wù)進(jìn)行透明公開管理，對(duì)日常工作開展定時(shí)自查自檢，提高溝通協(xié)商以及組織執(zhí)行的能力。另一方面，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度要不斷與時(shí)俱進(jìn)，立足于實(shí)況開展好制度創(chuàng)新工作。充分明確農(nóng)村基層民主監(jiān)督的主體，組織建立好村民代表委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，還要不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化民主監(jiān)督的程序，劃分好民主監(jiān)督的范圍。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人才保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興不僅為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入了新鮮血液，還為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一定的方向和思路，而鄉(xiāng)村治理需要人才先行，因此要培養(yǎng)具有人民意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供人才支撐和保障，彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構(gòu)不合理、人才隊(duì)伍保障薄弱的問題。

值得重視的是，要加強(qiáng)對(duì)諸如行政管理、法律、經(jīng)濟(jì)金融以及人民調(diào)解等本土人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構(gòu)更具活力，開展具有專業(yè)針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐漸構(gòu)建起本土化人才的保障體制機(jī)制，進(jìn)而更好地讓鄉(xiāng)村治理的帶頭人、領(lǐng)導(dǎo)者充分聯(lián)系群眾、深入群眾，進(jìn)而帶領(lǐng)群眾向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的方向邁進(jìn)。

（五）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。現(xiàn)階段農(nóng)村居民的需求不僅僅停留在居民生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，以及村容村貌的變化，還要滿足農(nóng)村居民的文化教育、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保障等需要。滿足這些需求就要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)是其他各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)管理都離不開經(jīng)濟(jì)的支持。所以要構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借助網(wǎng)絡(luò)刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力、挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛力。充分利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和互聯(lián)網(wǎng)的快速擴(kuò)散作用來優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)而夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

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