農村、農民志愿服務隊伍構建的必要性和可行性的調研
——以新時代文明實踐中心建設為視角

劉富珍，萬佩佩，田戈燕

（青島市團校，山東 青島 266071）

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要“推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度”［1］。推進新時代文明實踐中心建設，是健全基層群眾自治制度、創(chuàng)新基層社會治理的現(xiàn)實需要。

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨的生命線和根本工作路線。群眾困難和需求理應成為新時代文明實踐中心工作的出發(fā)點和立足點。為多角度了解當前農村問題和農民需求情況，調研組自2018年11月先后赴青島市的P市、J市等試點縣級市，開展座談6場，對象涵蓋宣傳部門、共青團、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委、社會組織、涉農群眾等7類人群。在P市發(fā)放《農村群眾需求調查問卷》，主要采用多階段抽樣方式，即從鎮(zhèn)/街道抽村、從村抽村民。P市共有18個鎮(zhèn)/街道，確定鎮(zhèn)/街道大樣本框18個（6個街道，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。首先參考2018年財政收入情況，從18個鎮(zhèn)/街道2各選取“村建設完善+經(jīng)濟發(fā)展水平高”、“經(jīng)濟發(fā)展水平高”、“村建設完善”村莊各6個，共計選出村（含村改居）108個①。再次在選出的每個村（含村改居）隨機抽取20～30周歲村民2名、31～40周歲村民3名、41～50周歲村民3名、51～65周歲村民2名。最終選出共計1080人參與問卷調查。經(jīng)過統(tǒng)計，本次調查發(fā)放問卷1080份，回收1072份，有效問卷1072份，問卷有效率為99.3%。通過座談和問卷，調研組對試點縣市新時代文明實踐中心的工作內容、工作力量以及試點縣市農村、農民在新時代文明實踐中心建設過程中的基本需求有了較為全面的把握。

一、調研結論

（一）農村、農民志愿服務隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村委工作人員組織群眾并實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和工作手段。

調查結論1：文化活動貧乏、家庭養(yǎng)老弱化、以紅白理事會為代表的農村群眾性組織未能充分發(fā)揮有效作用是目前農村比較突出的問題。

以上結論是在P市的座談會中，采用問題征集的方式，通過“團隊列名法”統(tǒng)計的、來自18個街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管書記和21位村“兩委”工作人員的問卷數(shù)據(jù)。下面是摘錄的部分座談內容：

“現(xiàn)在大家生活條件好了，種地也基本實現(xiàn)自動化了，老百姓有更多的富余時間，讓他們在這些時間里有個正經(jīng)事兒干，有個正經(jīng)活動比如志愿服務啥的能參加是我們村正在考慮的……”（ZT121005）

“現(xiàn)在政府提倡移風易俗，它是有一定道理的……對于移風易俗的，現(xiàn)在也出臺了激勵政策，但是還是有一部分人的觀念沒有轉變……”（ZT121018）

“我們村附近沒有工廠，年輕人都出去打工，在家沒買賣可做，村里只剩老人和孩子……你去老人家里看看，居住環(huán)境很差，部分生了病的舍不得花錢只能忍著……”（ZT121031）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村“兩委”工作人員普遍認為，現(xiàn)實工作中，他們一直組織群眾利用文化活動、互助家庭養(yǎng)老、紅白理事會等為代表的農村群眾性組織義務為農民提供服務，只是沒有形成規(guī)范和體系。現(xiàn)實中，農村和農民也存在志愿（義務）服務的迫切需求。今后通過規(guī)范和體系，促進建立健全服務體系也是實現(xiàn)黨的十九屆四中全會《決定》中強調的，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和工作手段。

（二）農民最歡迎的活動也是目前多數(shù)農村開展最多、時間最長、教育意義較大和成本較低的志愿服務，農民希望能夠不斷擴展服務領域，滿足追求更美好生活的實際需求。

調查結論2：城市購房、子女教育、醫(yī)療支出是農民感受比較突出的三個問題。

“在過去一年中，您遇到過下列哪些生活方面的問題”的調查中，調研組設計了18項內容，涉及農村生活的方方面面；為了更好地了解農村情況，避免個人認知帶來的偏差，問卷中的問題設計為多選題。統(tǒng)計結果見圖1。

圖1 在過去一年中，您中遇到過哪您些生活方面的問題（可多選）

在“您目前家庭最大的困難”的調查中，課題組設計了11項內容和1個開放性問題，問題選擇為單選，目的是為了更好地界定問題性質。統(tǒng)計調查結果見圖2。

由此可以看出，“醫(yī)療”、“城市買房”、“子女教育”也是農村面臨的三大問題。城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)在政策的走向上，更體現(xiàn)在農民的現(xiàn)實需求中，尤其是青年人的需求中。在縣城購房是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村青年結婚的標配。

圖2 您目前家庭最大的困難是什么（單選）

圖3 過去一年您家庭最大的支出是什么（單選）

圖4 如果咱們村要組織活動，您認為哪項活動會比較受歡迎（單選）

圖3是“過去一年您家庭最大的支出”的調查，從調查數(shù)據(jù)可以看出：“子女/隔代子女教育”“醫(yī)療”“城市買房”依然排在前三位。由此可見，目前農村村民感覺到生活中最大的困難和最大的支出是一致的，只是重要性排序有變化。

調查結論3：文化類活動成為最受歡迎的活動。

在“如果咱們村要組織活動，您認為下列哪項活動會最受歡迎”的調查中，課題組為保證選項的集中性，將其設置為單選題。調查結果見圖4。

通過分析和深度訪談，調查組發(fā)現(xiàn)：目前的農村在文化生活、養(yǎng)老條件和紅白理事會等方面已經(jīng)存在一些類似志愿服務的隊伍和服務形式，只是缺乏規(guī)范性，難以滿足農民的實際需求，受訪農民希望在子女教育、醫(yī)療陪護和家庭照顧等方面能夠得到更多的志愿服務。在奔小康路上走在前面的沿海地區(qū)農民對美好生活有了更高的需求和追求。

二、志愿服務是農村群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督、參與鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和工作手段

調研組發(fā)現(xiàn)，農村目前普遍存在的從自娛自樂到接受政府資助發(fā)展起來的文化隊伍，諸如文藝宣傳隊、秧歌隊、高蹺隊、鼓樂隊、老年門球隊，等等，不僅參加的人數(shù)眾多、受歡迎程度高、改善和活躍了農村的文化生活，更是凝聚群眾并實現(xiàn)農民自我服務、自我管理和自我教育的重要形式。農村的廣場舞大媽是農民文化隊伍的骨干，她們從自娛自樂到成立文化隊伍、開展文化服務，是目前送文化到農村的主要依靠力量。在深度訪談中發(fā)現(xiàn)，凡是文化隊伍壯大、文化生活好的農村，村中或文化隊伍中都有文藝特長者、熱情組織者和能夠準確對接基層黨組織要求的三類人才，長期為文化隊伍義務提供服務。從本質上講，文化隊伍義務送文化到農民中并宣傳黨的政策等做法，就是志愿隊伍的性質；提供文化義務服務的人就是志愿者。文化志愿服務隊伍是農村、農民中最先、最可能發(fā)展的志愿服務隊伍。

調研組認為，借鑒農村文化隊伍建設的經(jīng)驗和做法，農村、農民志愿服務隊伍建設可以按照先易后難的思路，先從兩個維度推動。一是外引內培，我國城市志愿服務在提供青少年教育和助老助殘醫(yī)療服務等很多方面都有成熟的隊伍和做法。需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，引進城市志愿服務資源和農民志愿隊伍培育相結合。二是依托村“兩委”，建設以農民志愿服務隊伍為主、外來志愿服務組織為輔的農村志愿服務隊伍體系。

（一）農民高度認可參與和接受志愿服務

調查結論4：農民高度認可志愿服務活動。

從圖5和圖6中可以看出，圖中選項高達88.8%和92.6%兩組數(shù)據(jù)證明，農民中的絕大多數(shù)高度認可和正向肯定志愿服務，肯定和接受志愿文化在農村和農民中是主流。這無疑為志愿服務介入農村生活、為農民志愿服務隊伍的建設奠定了思想基礎和情感基礎。

圖5 您認為志愿服務對社會人際關系的影響是什么（單選）

圖6 假設您身邊有熱心參加志愿服務的人，您對他/她的看法是什么（單選）

（二）村“兩委”是農民的主心骨和農村志愿服務隊伍的核心，也必然是外來志愿服務組織的擔保人

根據(jù)課題組多層次深度訪談中的了解，工作經(jīng)驗豐富的基層工作者認為，依托村“兩委”，打造以農民志愿服務團隊為主、外來志愿服務組織為輔的農村志愿服務隊伍體系，是當前新時代文明實踐中心建設的有力工作抓手。課題組在群眾訪談中也印證了基層工作者的經(jīng)驗之談，長期從事農村和農民研究的課題組成員也認為，依托村“兩委”起步農村、農民志愿服務是一條捷徑，也是一條穩(wěn)妥、有序地調動各方力量參與農村志愿服務的重要工作路徑。

1.以村“兩委”為核心，實現(xiàn)組織農民志愿服務隊伍的成功率最大

調查結果5：村“兩委”在基層的影響力巨大，可信度深入民心，具有不可替代性，是農民志愿服務隊伍的核心，也是農村接受陌生志愿服務組織介入服務的有效“介紹人”。

調查顯示，村“兩委”在農村影響深遠，群眾認可度較高，是組織文化志愿服務活動的最佳人選。在“這些活動（志愿服務活動），您認為由誰來組織比較合適”調查中，選擇“居委會/村委會”的遠遠高于選擇“上級政府部門（例如文化旅游局、共青團組織等）的，更遙遙領先于“志愿服務組織”、“駐地企業(yè)”等其他選項（見圖7）。

圖7 您認為由誰來組織志愿服務活動比較合適（可多選）

問卷設計的一道單選圖表題“您對下列組織機構（或圈子）信任嗎”的數(shù)據(jù)同樣可以看出，“居委會或村兩委會”和“各級黨政部門及工會、共青團、婦聯(lián)等”獲得了超過70%受訪村民的“非常信任”（見表1）。

表1 您對下列組織機構（或圈子）信任嗎（每行單選，劃“√”）

為了更清楚地界定，誰對農村和農民影響力最大、誰又是農民的最大依靠，課題組設計了三個問題加以界別：“如果您遇到了比較大的困難，您會怎么辦”、“如果您遇到了麻煩事，您首先會找誰”、“如果您覺得自己或家人的權益受到侵犯，您首先會找誰”。統(tǒng)計結果如下：

“如果您遇到了比較大的困難，您會怎么辦”要求受訪者按先后順序只選擇三項，第一選擇“找村/居委”的占比40.4%、第二選擇還是“找村/居委”的占比41.5%，合計占比81.9%。在“如果您遇到了麻煩事，您首先會找誰”的單項選擇中“找村兩委的人”的占比是67.9%。在“如果您覺得自己或家人的權益受到侵犯，您首先會找誰”的單項選擇中“找村‘兩委’的人”占比是50.2%。在其他的問題中也設計有相關的調查內容，比如在“如果社區(qū)/村要成立監(jiān)督機制，您認為誰來當監(jiān)督員比較好”的調查中，選擇“村兩委/居委會”的占比58.3%，而選擇“本地政府工作人員”的僅占比15.7%。由此看見，目前村“兩委”在農村中的影響力和可信度是不可撼動的。

2.農民參與和關注志愿服務的積極性呈現(xiàn)“雙高”的態(tài)勢

新時代文明實踐中心立足農村，必須依靠農民的積極性和主動性，讓農民依靠自己的力量，杜絕外力“雨過地皮濕”現(xiàn)象。要重點發(fā)揮好返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、社會能人、調解員的作用，組建社區(qū)（村）志愿者隊伍，推動社會主義核心價值觀扎根鄉(xiāng)村，傳樹文明鄉(xiāng)風。調查發(fā)現(xiàn)，發(fā)動農民參與新時代文明實踐中心建設具有可行性。

調查結論6：參與調查的村民非常愿意參加志愿服務活動，對社會上的志愿服務活動動態(tài)能夠給與較高的關注，志愿服務氛圍較濃。

在“您經(jīng)常參加志愿服務活動嗎”的調查中（見圖8），通過數(shù)據(jù)可見，受訪村民參加志愿活動的意愿還是比較高的。

圖8 您經(jīng)常參加志愿服務活動嗎（單選）

通過對受訪村民在參加志愿服務的過程中的心理感受的調查（見圖9），從高達87.5%認為“很快樂”的數(shù)據(jù)可見，村民參加志愿服務活動的內心需求十分高，說明在農村開展志愿服務是可行的。

圖9 在參加志愿服務的過程中，您的心理感受是什么（單選）

在“您認為您身邊的人志愿服務他人的意識如何”的調查中（見圖10），把認為“很愿意”和“愿意”的綜合相加，可以看出參加志愿服務活動具有積極傾向的人占比超過60%。持中性態(tài)度的為25.7%。而對志愿服務活動持有“很不愿意”和“不愿意”的消極態(tài)度的人合計占比僅為7.7%。

圖10 您認為您身邊的人服務他人的意識如何（單選）

在“您關注社會上的志愿服務活動的動態(tài)嗎”的調查中，認為“非常關注”和“一般關注”的占比分別是45.0%和40.2%（見圖11）。

（三）試點縣市的實踐經(jīng)驗與不足

圖11 您關注社會上的志愿服務活動的動態(tài)嗎（單選）

調研中發(fā)現(xiàn)，在試點的縣市，就志愿服務而言，在市級層面，都成立了新時代文明實踐志愿服務總隊，在鎮(zhèn)級層面，每個鎮(zhèn)（街道）都成立了各具特色的志愿服務分隊，在村級層面，根據(jù)村情實際大都成立了黨員志愿服務隊、婦女志愿服務隊、文化志愿服務隊等。三級志愿服務隊從理論宣講、文化惠民、文明倡導、環(huán)保、關愛空巢老人和幫助殘疾人等方面開展了一些常規(guī)性志愿服務活動，具有接地氣、實效強等特點。如“健康彩虹”服務隊依托衛(wèi)生計生系統(tǒng)的專業(yè)人員開展的志愿服務活動，服務范圍覆蓋全市各鎮(zhèn)街并延伸到了偏遠山村，再如“防火、防汛、防震”三防合一應急救援志愿服務隊等，都深受基層群眾歡迎；“同心志愿者”、“陽光愛心”等志愿服務隊，在基層也都產生了良好效應。

當然也存在著許多亟待解決的問題：如志愿者隊伍存在人員不穩(wěn)定、規(guī)模偏小等情況，志愿者隊伍需要進一步擴大，整體素質需要進一步提高，志愿者結構需要進一步優(yōu)化，尤其是亟需提高具有專業(yè)知識的志愿者比例；群眾的志愿服務理念有待進一步普及；志愿服務激勵回饋機制不健全；受人員、場地、設備等資源的約束，提供服務隨意性大、服務水平不穩(wěn)定、項目可持續(xù)性差等，志愿服務質量有待于進一步提升；志愿服務業(yè)務培訓不夠系統(tǒng)有效，接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓的志愿者數(shù)量較少。

三、思考與建議

第一，養(yǎng)老是農村比較突出的問題，農民的養(yǎng)老需求非常迫切，養(yǎng)老志愿服務是農村、農民志愿服務隊伍建設的突破口。在調查中發(fā)現(xiàn)，80后和90后的農村青年絕大多數(shù)都到縣城及更大的城市購房居住和生活，留在農村居住的父母極其焦慮養(yǎng)老問題，他們共同面臨嚴峻的家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實困惑，比如跟隨子女到城市生活的經(jīng)濟負擔大、生活不習慣等帶來的家庭矛盾，社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障極其不完善帶來的困境，等等。

第二，村民尤其是留守在農村的婦女和老年人高度認可志愿服務活動，并愿以積極的態(tài)度參與志愿服務；但是農村社區(qū)中比較缺乏有效的組織者。

第三，村級兩委組織在基層的影響力巨大，可信度深入民心，具有不可替代性，應該成為農村志愿服務隊伍建設和管理的核心，也必定是區(qū)域外志愿服務組織介入的有效擔保人。而目前村級兩委組織在實際工作中的積極性不是很高，對志愿服務的認識高度也有待提高，系統(tǒng)的機制體制建設也還有很大的差距。

第四，應加大對農民志愿者志愿服務精神、志愿服務技能的培訓，不斷提高村民對志愿服務的認識，推動農村志愿服務專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

第五，獲得榮譽表彰、自己遇到困難時優(yōu)先得到志愿服務幫助、享受社會保障的優(yōu)先待遇成為受調查農民志愿者的激勵手段。

從上述五點結論可知，志愿服務已經(jīng)成為新時代文明實踐中心建設的突破口和有效途徑，目前，在農村建立各類符合農民需求的志愿服務隊伍是必要和可行的。通過調研，課題組認為，當前開展新時代文明實踐中心可參考以下幾點：

第一，新時代文明實踐中心，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根的重大舉措，是面向廣大群眾開展道德教育、鞏固和加強基層宣傳思想文化陣地的重要舉措，更是十九屆四中全會對“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。

第二，新時代文明實踐中心是“凝聚群眾、引導群眾”與滿足“人民日益增長的美好生活需要”的有機統(tǒng)一，是黨的群眾路線的生動實踐。新時代文明實踐中心的工作要著眼農民需求和困難，建立農村志愿服務隊是新時代文明實踐中心工作開展的主要途徑。

第三，“以文化人、成風化俗”是實現(xiàn)上述目標具有可行性的有效突破口。

第四，拓寬既有的工作思路，調動各方力量，依托志愿服務開展文化活動，打造以村“兩委”為核心、以農民志愿服務團隊為主、外來志愿服務組織為輔的農村志愿服務隊伍體系是當前新時代文明實踐中心建設的有力工作抓手。

第五，加大志愿服務的科學化、專業(yè)化和規(guī)范化建設力度，不斷提高志愿服務的專業(yè)水準。讓做好人好事的常規(guī)性志愿服務和專業(yè)人士發(fā)揮專業(yè)特長，開展精準性志愿服務相結合和匹配，用志愿者所能和所專解決基層群眾所需、所盼，讓志愿服務質量得到系統(tǒng)提升。

注釋：

①P市現(xiàn)有6個街道，均存在大量的農村，同為新時代文明實踐中心工作覆蓋區(qū)域，進入調查范圍。根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化發(fā)展水平，采取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣的劃分標準進行村落抽樣。