國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)高校特色型外專(zhuān)引智工作的影響分析

楊帆 鄭淳

摘? ?要：國(guó)際合作與交流作為大學(xué)的五大使命之一，在“雙一流”建設(shè)背景下，成為大學(xué)特色發(fā)展的重要抓手。教育人力資源管理理論認(rèn)為，人才戰(zhàn)略是一種從被動(dòng)操作式管理到主動(dòng)開(kāi)發(fā)式管理的策略。在各高校紛紛推出各具特色的國(guó)際化戰(zhàn)略的過(guò)程中，人才戰(zhàn)略與國(guó)際化戰(zhàn)略往往相輔相成，將人才戰(zhàn)略的實(shí)施賦予了國(guó)際化辦學(xué)能力的使命;并將其內(nèi)嵌為國(guó)際化戰(zhàn)略的重要改革路徑，使得國(guó)際化人才戰(zhàn)略呼之欲出。明確國(guó)際化人才戰(zhàn)略的組織模塊，探討海外人才獲取方式，制定海外人力資源運(yùn)用路徑，完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化辦學(xué)能力和國(guó)際化人才治理進(jìn)一步完善，是當(dāng)下時(shí)代與我國(guó)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè) 國(guó)際化人才戰(zhàn)略 引進(jìn)國(guó)外智力 教育人力資源管理

2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”，將“擴(kuò)大人才開(kāi)放”作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革的基本原則之一，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制[1]。黨的十九大報(bào)告提出加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。師資隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)成為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各高校推動(dòng)引進(jìn)海外人才和國(guó)外專(zhuān)家和智力（“外專(zhuān)引智”）工作，按照中央有關(guān)要求，將海外高層次人才引進(jìn)和外專(zhuān)引智作為師資國(guó)際化建設(shè)的重要組成部分，在外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師的管理、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制等方面做出了改革和探索[2]。同時(shí)，高校在制定國(guó)際化人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，也面臨著重個(gè)體、輕團(tuán)隊(duì)，重高端、輕青年，重引進(jìn)、輕管理，西部和東北地區(qū)高校出現(xiàn)“人才洼地”等現(xiàn)象[3]。因此，高校的特色型外專(zhuān)引智工作更應(yīng)體現(xiàn)從“人才引進(jìn)”到“人才治理”的轉(zhuǎn)變[4]，注重外專(zhuān)引智工作差異化實(shí)施路徑研究，確立長(zhǎng)期外專(zhuān)引智戰(zhàn)略，跟蹤學(xué)術(shù)前沿，制定具有學(xué)科針對(duì)性的外專(zhuān)引智策略，重視青年外專(zhuān)人才引進(jìn)等。

一、背景

隨著我國(guó)教育改革的進(jìn)步，高等教育國(guó)際化也在不斷深入推進(jìn)，表現(xiàn)為高等教育教學(xué)、科研和服務(wù)與國(guó)際化進(jìn)程的整合過(guò)程[5]。同時(shí)，高等教育國(guó)際化已經(jīng)從單一或個(gè)體的行為發(fā)展成戰(zhàn)略性和全局性的發(fā)展方向和模式選擇。學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育國(guó)際化進(jìn)行了廣泛討論，但是對(duì)高等教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高校教學(xué)、科研、管理的作用等方面的研討不甚深入。鑒于國(guó)際化對(duì)高?！半p一流”建設(shè)所帶來(lái)的“產(chǎn)出”將持續(xù)影響高校深層次發(fā)展，評(píng)價(jià)和評(píng)估國(guó)際化對(duì)高校尤其是西部高校的綜合性影響具有現(xiàn)實(shí)和理論意義。評(píng)價(jià)高校國(guó)際化的成效將為高校“雙一流”建設(shè)過(guò)程中的綜合改革提供有效評(píng)估維度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革問(wèn)題，調(diào)整改革方向，明確特色化辦學(xué)路徑。[6]

隨著“雙一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，高水平和國(guó)際化的師資隊(duì)伍已成為各高校特色發(fā)展的重要評(píng)估指標(biāo)[7]。雖然目前國(guó)際化是一流大學(xué)建設(shè)的必由之路已成為普遍共識(shí)，但是針對(duì)國(guó)際化對(duì)大學(xué)治理和發(fā)展的受眾及參與者的影響研究存在欠缺[8]。因此，在“雙一流”建設(shè)背景下，需要理論界和高校管理人員從教育人力資源管理的角度，思考國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)引進(jìn)國(guó)外智力和師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中的影響。

高等教育國(guó)際化的影響直接體現(xiàn)在高校機(jī)構(gòu)本身和高等教育參與者（即高校管理人員、教師、學(xué)生），但其產(chǎn)生的作用和結(jié)構(gòu)并非短時(shí)間能發(fā)揮和體現(xiàn)出來(lái)。這種影響可以理解為一種“潛在利益”，比如高校教師國(guó)際間流動(dòng)對(duì)國(guó)際科研合作的長(zhǎng)短期交流影響。基于此，這種影響實(shí)際會(huì)表現(xiàn)為高等教育工作中的經(jīng)驗(yàn)、過(guò)程和項(xiàng)目，也同時(shí)會(huì)產(chǎn)生“積極”和“消極”影響，比如國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)對(duì)于教師本身及其學(xué)術(shù)生涯的影響是相對(duì)復(fù)雜且多方面的，不能簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)是好是壞。

此外，國(guó)際化師資隊(duì)伍成為大學(xué)評(píng)價(jià)體系重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，其對(duì)高校師資隊(duì)伍建設(shè)中國(guó)際師資與本土師資團(tuán)隊(duì)管理與融合所帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。由此，本研究從建構(gòu)主義的教育人力資源角度來(lái)理解高等教育國(guó)際化，明確其本身并不是高校治理和發(fā)展的一種目的，而是一種不斷往復(fù)、不斷修正調(diào)整的高校發(fā)展過(guò)程。在“雙一流”建設(shè)背景下，高校將國(guó)際化內(nèi)化到教育人力資源，特別是在海外智力資源的綜合利用方面，表現(xiàn)為對(duì)外籍教師和海外人才的獲取、維護(hù)、激勵(lì)以及運(yùn)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化進(jìn)程與師資隊(duì)伍提升互相促進(jìn)，促使一流大學(xué)真正將國(guó)際化作為大學(xué)治理能力提升的重要抓手。大學(xué)國(guó)際化進(jìn)程的核心是教師的國(guó)際化。教育人力資源管理的職能體現(xiàn)在選人、用人、留人、育人方面[9]。西南交通大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略在引智工作層面上，通過(guò)實(shí)施外專(zhuān)引智“項(xiàng)目”，實(shí)施“集群式”外專(zhuān)引智工作路徑，實(shí)現(xiàn)外專(zhuān)引智工作和國(guó)際科研合作的引智“平臺(tái)”，對(duì)接教育人力資源管理中的“選人、用人、留人”環(huán)節(jié)。本文主要基于西南交通大學(xué)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略和海外人才引進(jìn)政策，介紹學(xué)校具有軌道交通特色的“項(xiàng)目—集群—平臺(tái)”層級(jí)型和“選人—用人—留人”相結(jié)合的外專(zhuān)引智工作的模式及經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)西部的行業(yè)特色類(lèi)高校吸引國(guó)外智力資源、提升師資國(guó)際化水平提供參考和借鑒。

二、國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)高校外專(zhuān)引智工作的影響

（一）方法與樣本

本研究采取德?tīng)柗品▽?duì)西南交通大學(xué)外專(zhuān)引智工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取30位西南交通大學(xué)短期外國(guó)專(zhuān)家、長(zhǎng)期外籍教師（西南交通大學(xué)2018年來(lái)校交流90天以下的外國(guó)專(zhuān)家800人次，長(zhǎng)期在校工作外籍教師32人）;選取15位校內(nèi)引智項(xiàng)目申報(bào)教師（含機(jī)械工程、交通運(yùn)輸工程2個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科教師，車(chē)輛工程、橋梁與隧道工程等10個(gè)二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科教師）進(jìn)行采訪，受訪者的基本信息如表1所示。被訪外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師均為理工科學(xué)科背景，反映出西南交通大學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，受訪者對(duì)學(xué)校外專(zhuān)引智政策舉措比較熟悉，能夠較好地對(duì)調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行反饋。本次德?tīng)柗品▽?duì)訪問(wèn)對(duì)象進(jìn)行了兩輪咨詢(xún)，問(wèn)卷回收率為100%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)外籍教師國(guó)際化學(xué)術(shù)聲譽(yù)和職業(yè)發(fā)展帶來(lái)了影響（見(jiàn)表2）。外籍教師認(rèn)為，這些因素成為國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)教師個(gè)人層面的影響要點(diǎn)。這反映出學(xué)校外籍教師從個(gè)人層面對(duì)學(xué)校實(shí)施的國(guó)際化戰(zhàn)略持正面評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)在國(guó)際化戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施對(duì)其個(gè)人發(fā)展和職業(yè)提升具有積極作用和影響。從表2的反饋信息可看出，外籍教師表達(dá)出希望參與國(guó)際化戰(zhàn)略政策制定的愿望。這反映出，在機(jī)構(gòu)層面上，學(xué)校的國(guó)際化戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施具有提升空間。

從表2反饋情況分析，教師國(guó)際學(xué)術(shù)聲譽(yù)和職業(yè)發(fā)展成為外籍教師（專(zhuān)家）、項(xiàng)目申報(bào)教師普遍關(guān)注的國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)其個(gè)人層面的“影響”要點(diǎn)。反映出學(xué)校外籍教師、外國(guó)專(zhuān)家、項(xiàng)目申報(bào)教師從個(gè)人層面對(duì)學(xué)校實(shí)施的國(guó)際化戰(zhàn)略持正面評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)在國(guó)際化政策的制定和實(shí)施對(duì)于教師個(gè)人發(fā)展和職業(yè)提升具有積極作用，同時(shí)也從機(jī)構(gòu)層面反映出國(guó)際化政策的制定和實(shí)施存在提升空間。

（二）西南交通大學(xué)“項(xiàng)目—集群—平臺(tái)”特色型外專(zhuān)引智工作模式

教育管理學(xué)的教育人力資源管理指出，人力資源的獲取、維護(hù)、激勵(lì)、運(yùn)用等是為教育組織和其成員發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏目標(biāo)”的過(guò)程[10]。學(xué)校開(kāi)展外專(zhuān)引智工作實(shí)際上也表現(xiàn)出教育人力資源管理的“雙贏”過(guò)程：一方面，學(xué)校通過(guò)尋求政府有關(guān)部門(mén)的政策和資金支持，為學(xué)校教師開(kāi)展科研國(guó)際合作帶來(lái)政策和資金資源;另一方面，校內(nèi)教師通過(guò)申請(qǐng)引智項(xiàng)目、邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)校從事教學(xué)和科研交流，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)、科研和師資隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)。在西南交通大學(xué)推動(dòng)外專(zhuān)引智工作過(guò)程中，從政府有關(guān)部門(mén)（如科技部、四川省科技廳等）爭(zhēng)取外專(zhuān)引智項(xiàng)目，即意味著學(xué)校通過(guò)外專(zhuān)引智項(xiàng)目獲取了外專(zhuān)人力資源，在用人層面實(shí)現(xiàn)了教育人力資源管理。學(xué)校通過(guò)引智項(xiàng)目的執(zhí)行，“集群式”地聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師的過(guò)程，完成了引智項(xiàng)目與學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，即是學(xué)校外專(zhuān)人力資源的“維護(hù)和激勵(lì)”，即發(fā)揮好“用人”這一管理維度。通過(guò)“項(xiàng)目”的積累、“集群”式引進(jìn)路徑，西南交通大學(xué)運(yùn)用外專(zhuān)引智項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)與科研國(guó)際合作的有機(jī)結(jié)合，服務(wù)學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)。

本文認(rèn)為，高校的外專(zhuān)引智項(xiàng)目是充分利用和獲取海外優(yōu)秀人才的重要資源，而集群式外專(zhuān)引智工作是實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的路徑，搭建如學(xué)科創(chuàng)新引智基地、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)是開(kāi)創(chuàng)特色型外專(zhuān)引智工作的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)引智工作與科研國(guó)際合作及一流學(xué)科建設(shè)有機(jī)結(jié)合是最終目標(biāo)。傳統(tǒng)認(rèn)知中，管理層級(jí)里各個(gè)部門(mén)與環(huán)節(jié)通常是相對(duì)孤立和靜止的，“強(qiáng)調(diào)自己的功能性作用，沒(méi)有融入到組織的整體戰(zhàn)略中”，西南交通大學(xué)在推動(dòng)學(xué)校綜合改革的過(guò)程中，充分將學(xué)院的辦學(xué)自主性激發(fā)出來(lái)，將引智項(xiàng)目與學(xué)院學(xué)科發(fā)展和周期目標(biāo)考核相結(jié)合，突出學(xué)院在國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的主體性，將“人才治理”貫穿于人才強(qiáng)校主戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政策制定、政策實(shí)施與政策績(jī)效可溯的一致性。

在“選人”即獲取項(xiàng)目資源方面，西南交通大學(xué)充分調(diào)研學(xué)院學(xué)科發(fā)展對(duì)引智工作的需求，結(jié)合學(xué)院周期目標(biāo)考核，有的放矢確定引智項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)、學(xué)院主體、學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同參與、信息共享，提高外專(zhuān)引智工作的精準(zhǔn)度。例如，學(xué)校職能部門(mén)針對(duì)高速鐵路磁懸浮領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)引智需求，對(duì)接科技部與四川省有關(guān)部門(mén)，將高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)推介給校內(nèi)團(tuán)隊(duì);學(xué)校牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室磁懸浮相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)積極與電氣學(xué)院、機(jī)械學(xué)院等學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，共享外專(zhuān)資源，協(xié)同組織申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)，成功獲取國(guó)家政策支持。

在“用人”即集群式引進(jìn)和使用外國(guó)專(zhuān)家與外籍教師資源方面，《西南交通大學(xué)“十三五”國(guó)際化工作實(shí)施意見(jiàn)》明確“集群式”引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師是學(xué)院學(xué)科團(tuán)隊(duì)外專(zhuān)引智工作的重要路徑。學(xué)校職能部門(mén)明確規(guī)定學(xué)院學(xué)科團(tuán)隊(duì)在制定引智規(guī)劃時(shí)注意引智團(tuán)隊(duì)的年齡、層次和學(xué)科布局，以“學(xué)科創(chuàng)新引智基地”培育項(xiàng)目對(duì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成要求為藍(lán)本，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)國(guó)外智力資源的效益最大化，為學(xué)院搭建外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師人才庫(kù)提供政策指導(dǎo)和目標(biāo)要求，以期實(shí)現(xiàn)外專(zhuān)項(xiàng)目的申報(bào)階梯，實(shí)現(xiàn)政策資源的可持續(xù)性運(yùn)用。

在“留人”即構(gòu)建外專(zhuān)引智綜合利用平臺(tái)方面，西南交通大學(xué)通過(guò)出臺(tái)《學(xué)科國(guó)際伙伴計(jì)劃》《國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將外專(zhuān)引智工作緊密結(jié)合到學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)中，聚焦外專(zhuān)引智服務(wù)學(xué)校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、服務(wù)學(xué)?？蒲袊?guó)際合作，將引智項(xiàng)目通過(guò)若干年集群式引進(jìn)的工作路徑，逐漸發(fā)展和成長(zhǎng)為學(xué)科創(chuàng)新引智基地、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合研究中心等。筑巢方能引鳳。平臺(tái)的搭建，反向推動(dòng)了學(xué)科團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外智力資源，激發(fā)國(guó)際科研合作交流的潛能，真正實(shí)現(xiàn)外專(zhuān)引智和國(guó)外智力資源從“數(shù)量”效能轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量”效能?？傮w來(lái)看，西南交通大學(xué)多年來(lái)開(kāi)展的外專(zhuān)引智工作，依托于學(xué)校“綜合改革”釋放的改革紅利，強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)主體地位，發(fā)揮多元主體的管理合力，通過(guò)協(xié)同合作，突出學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向作用，最大程度地釋放學(xué)科團(tuán)隊(duì)開(kāi)展外專(zhuān)引智工作對(duì)一流學(xué)科建設(shè)的助推作用。2014-2019年，西南交通大學(xué)已獲得科技部（國(guó)家外專(zhuān)局）引智經(jīng)費(fèi)超過(guò)3000萬(wàn)元，年均邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)校交流超過(guò)300人次，長(zhǎng)期在校外籍教師近40人，成為學(xué)校國(guó)際化師資隊(duì)伍的重要組成部分。

三、“項(xiàng)目—集群—平臺(tái)”引智工作模式的改革實(shí)踐

在國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，西南交通大學(xué)推動(dòng)外專(zhuān)引智工作服務(wù)學(xué)校人才強(qiáng)校主戰(zhàn)略和一流學(xué)科建設(shè)，改革探索出特色鮮明的“項(xiàng)目—集群—平臺(tái)”工作模式。在這個(gè)模式中，西南交通大學(xué)在“如何將外專(zhuān)引智工作服務(wù)到國(guó)際科研合作及一流學(xué)科建設(shè)中”這一問(wèn)題上做了諸多實(shí)踐。

（一）探索建立符合一流學(xué)科建設(shè)的引智工作項(xiàng)目資源分配預(yù)判機(jī)制

西南交通大學(xué)是軌道交通領(lǐng)域?qū)W科門(mén)類(lèi)最齊全、專(zhuān)業(yè)配套最完善、核心資源最集中的一所大學(xué)。得益于我國(guó)高速鐵路建設(shè)的迅猛發(fā)展，學(xué)校為我國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐和學(xué)科儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)學(xué)校軌道交通相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的國(guó)際科研合作需求，西南交通大學(xué)在制定年度外專(zhuān)引智項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃時(shí)，及時(shí)聯(lián)絡(luò)學(xué)院與學(xué)科團(tuán)隊(duì)，預(yù)判引智資源需求，提前布局符合學(xué)院學(xué)科發(fā)展和周期目標(biāo)任務(wù)考核的項(xiàng)目預(yù)申報(bào)機(jī)制，保證申報(bào)不斷檔、項(xiàng)目有連續(xù)、成果績(jī)效可追溯。

（二）探索推廣符合引智資源激勵(lì)機(jī)制的“集群式”扶持機(jī)制

西南交通大學(xué)分別從學(xué)校、學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)維度逐漸樹(shù)立了“集群”式外專(zhuān)引智工作模式，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)引才對(duì)學(xué)院構(gòu)建國(guó)際化師資隊(duì)伍儲(chǔ)備的重要性，特別是考慮到存在年齡階段層次差異化、以青年外籍人才為主體的外籍人才階梯隊(duì)伍等情況。西南交通大學(xué)出臺(tái)了外籍教師（專(zhuān)家）聘任管理辦法，從體制機(jī)制上要求學(xué)院承擔(dān)起用人主體責(zé)任，破除以往引智過(guò)程中“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的引才方式，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“面”、從校內(nèi)教師通過(guò)引智項(xiàng)目邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家，發(fā)展為校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)通過(guò)引智項(xiàng)目邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的引才方式改革，徹底消除以往引智項(xiàng)目“撒胡椒面”式的資助方式，實(shí)現(xiàn)全部以團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目為資助方式的引智項(xiàng)目資源扶持模式改革。

（三）強(qiáng)調(diào)“管理即服務(wù)”的改革導(dǎo)向，加強(qiáng)外專(zhuān)引智服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)

西南交通大學(xué)在國(guó)際化戰(zhàn)略中明確強(qiáng)調(diào)，學(xué)校管理職能部門(mén)必須不斷優(yōu)化管理，整合行政資源，突出管理部門(mén)的服務(wù)屬性，構(gòu)建外專(zhuān)引智工作的服務(wù)保障機(jī)制。具體而言，學(xué)校國(guó)際合作與交流處在黨委組織部（人才辦公室）領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌學(xué)校外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師的管理和服務(wù)工作;在人事處制定教學(xué)科研單位周期目標(biāo)考試時(shí)，結(jié)合學(xué)科評(píng)估指標(biāo)任務(wù)，確定學(xué)科外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師規(guī)模與任務(wù)，預(yù)判項(xiàng)目扶持的學(xué)科導(dǎo)向;與學(xué)?？茖W(xué)研究院及時(shí)協(xié)調(diào)科研國(guó)際合作相關(guān)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)工作，共享外專(zhuān)引智項(xiàng)目資源，組織好學(xué)科創(chuàng)新引智基地、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。此外，學(xué)校國(guó)際合作與交流處嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校外籍教師（專(zhuān)家）管理辦法中明確對(duì)教學(xué)科研單位提出管理外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師的主體責(zé)任，對(duì)來(lái)校工作外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師提出師德師風(fēng)要求，將管理責(zé)任融入到日常服務(wù)工作之中，對(duì)外籍教師和外國(guó)專(zhuān)家探索實(shí)施個(gè)性化服務(wù)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)安排邀請(qǐng)、來(lái)校（入職）等保障環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)個(gè)性化，打通外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師的服務(wù)管理全過(guò)程。

四、當(dāng)前國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中

外專(zhuān)引智工作存在的問(wèn)題

（一）外專(zhuān)引智工作與一流學(xué)科建設(shè)的對(duì)接不夠完善

“雙一流”建設(shè)深入推進(jìn)背景下，高校外專(zhuān)引智工作中仍存在重視“帽子”人才、重視“高端”外國(guó)專(zhuān)家、重復(fù)引才等現(xiàn)象。此類(lèi)問(wèn)題的根源在于，高校關(guān)于人才戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與學(xué)校學(xué)科發(fā)展對(duì)人才的需求存在不對(duì)稱(chēng)。學(xué)校職能部門(mén)制定的引才規(guī)劃與教學(xué)科研單位（特別是學(xué)科團(tuán)隊(duì)的需求）存在供需不均等問(wèn)題。盡管學(xué)校人才主管部門(mén)及外事管理部門(mén)在制定外專(zhuān)引智工作規(guī)劃過(guò)程中會(huì)組織教學(xué)科研單位進(jìn)行研討座談，但實(shí)際上只有學(xué)科團(tuán)隊(duì)才真正了解和掌握本學(xué)科在國(guó)際科研合作中需要引進(jìn)和邀請(qǐng)的外國(guó)專(zhuān)家及團(tuán)隊(duì)。受限于行政職能部門(mén)主導(dǎo)的引才工作體制，雖然近年來(lái)西南交通大學(xué)通過(guò)學(xué)院綜合改革已賦予學(xué)院相當(dāng)程度的主導(dǎo)權(quán)，但是學(xué)院內(nèi)部學(xué)科團(tuán)隊(duì)在提出引才需求、參與項(xiàng)目組織等環(huán)節(jié)中作用發(fā)揮仍不完全。學(xué)科團(tuán)隊(duì)對(duì)外專(zhuān)引智工作的參與不足，直接造成學(xué)校職能部門(mén)掌握人才信息不完善、資源共享不暢通、項(xiàng)目成果績(jī)效評(píng)價(jià)不充分等問(wèn)題。

（二）從引智項(xiàng)目到引智平臺(tái)的轉(zhuǎn)化動(dòng)能不足

外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師作為師資國(guó)際化的重要組成部分，其本身面臨供給與需求信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，同時(shí)也存在嚴(yán)重依賴(lài)項(xiàng)目政策資源有效供給的問(wèn)題。只有人才信息有效流通、政策資源持續(xù)保障，教學(xué)科研單位的學(xué)科團(tuán)隊(duì)才能充分利用好外專(zhuān)引智資源;通過(guò)集群式引才工作路徑，才能最終實(shí)現(xiàn)引智項(xiàng)目到引智平臺(tái)的動(dòng)能轉(zhuǎn)變。以西南交通大學(xué)為例，雖然近年來(lái)學(xué)校引智項(xiàng)目已完成從個(gè)體項(xiàng)目向集群式引智項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，但是學(xué)科團(tuán)隊(duì)存在囿于政策資源供給不足或不持續(xù)、學(xué)校對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)外專(zhuān)引智工作激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，以及學(xué)科團(tuán)隊(duì)將引智項(xiàng)目逐步提升為引智平臺(tái)的內(nèi)生動(dòng)能不足。

（三）外專(zhuān)引智工作的績(jī)效評(píng)價(jià)與成果推廣工作有待提升

西南交通大學(xué)探索實(shí)施的“項(xiàng)目—集群—平臺(tái)”的外專(zhuān)引智工作模式目前仍欠缺科學(xué)合理、有效運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)引智項(xiàng)目和平臺(tái)的成果總結(jié)仍不足以涵蓋學(xué)科發(fā)展，特別是國(guó)際科研合作的重要進(jìn)展，后期仍需進(jìn)一步歸納總結(jié)項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)體系以及成果績(jī)效評(píng)價(jià)與推廣工作。

五、結(jié)語(yǔ)

中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制改革的意見(jiàn)》明確指出：“人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容?！备咝ＲM(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師從數(shù)量到質(zhì)量、從個(gè)體引進(jìn)到集群引進(jìn)、從依靠項(xiàng)目到依托平臺(tái)是外專(zhuān)引智工作的發(fā)展趨勢(shì)。以服務(wù)學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)，以科研國(guó)際合作成果為導(dǎo)向，借助國(guó)家引智項(xiàng)目政策資源，學(xué)校職能部門(mén)、教學(xué)科研單位、學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展外專(zhuān)引智工作，一方面有助于推動(dòng)以學(xué)院為主體的學(xué)校綜合改革工作，另一方面有助于為學(xué)科團(tuán)隊(duì)及學(xué)科發(fā)展提供真正所需的外專(zhuān)引智資源。學(xué)校管理職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外專(zhuān)引智工作的責(zé)任感和使命感，在“海外人才引進(jìn)”大格局下，部門(mén)協(xié)同校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)設(shè)立支持外國(guó)專(zhuān)家和外籍教師引進(jìn)的“人才特區(qū)”，開(kāi)展差別化外專(zhuān)引智工作，從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)科團(tuán)隊(duì)的引才動(dòng)能與用才潛能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校外專(zhuān)引智工作的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯