小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題探討

常莉莉

摘 要 小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎設施，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到十分關鍵的作用，同時，農(nóng)田水利設施也關乎農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展及農(nóng)民增收效益，甚至關乎整個國家的糧食安全?；诖耍攀鲂⌒娃r(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題，探討完善建設和管理模式的必要途徑。

關鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;建設;管理模式

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.088

小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善性決定了整個農(nóng)村體系中農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度?；诖?，以水利工程建設和管理為研究對象，分析小型農(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題，并提出針對性的改進措施。

1 小型農(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題

1.1 水利設施老化嚴重，管理不完善

在農(nóng)村，往往會出現(xiàn)水利設施維護不及時的現(xiàn)象，尤其在雨季，對農(nóng)田水利設施的使用提出了較大的考驗。在水利設施的安裝及管理過程中，缺乏明確的責任制度，農(nóng)田水利工程日常維護制度體系不健全，導致水利設備的使用條件及使用周期無法滿足實際需求，表現(xiàn)出粗放型管理，水利設施普遍存在老化現(xiàn)象。在日常的水利設施利用的過程中，往往會發(fā)生滲水、漏水的現(xiàn)象，這也是較為常見的現(xiàn)象。因此，找出目前水利工程建設中存在的制度與技術(shù)問題，對于解決水利設施老化現(xiàn)象極為關鍵。

1.2 水利設施投資不合理

水利設施的成本管理及投資管理主要涉及資金的往來，雖然我國已經(jīng)開始注重對于整個水利設施的投資管理，但是整體的水利設施建設工作卻存在很多問題，這主要與投資結(jié)構(gòu)及水利設施的投資分配相關[1]。國家水利有關管理部門缺乏合理的農(nóng)村水利設施投資體系，持續(xù)性發(fā)展的水利設施投資管理模式不穩(wěn)定，導致水利設施的投資環(huán)境相對較差。同時，在完善水利設施投資的合理化上，沒有建立健全的水利投資管理模式，造成投資資源分配不均等。

1.3 管理與維護流于形式

水利設施的使用條件及維護要求不嚴格，缺乏專業(yè)的水利設施使用流程，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中，往往會因為責任制及相應的權(quán)利人發(fā)生改變導致整個水利設施無人問津，管理及相應的維護費用得不到充足供給。在這種背景下，小型農(nóng)田水利設施的管理處于開放狀態(tài)，管理問題突出，使得農(nóng)村小型水利設施的管理內(nèi)容及制度的改革思路不清晰，嚴重阻礙了農(nóng)村農(nóng)田水利設施管理及維護責任制度的建立[2]。

1.4 工作人員素質(zhì)不一

當前，隨著農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)及水利設施的自動化技術(shù)的投入運行，農(nóng)田水利設施的管理規(guī)模越來越大，但是管理技術(shù)人員缺乏，同時由于傳統(tǒng)水利單位制度管理的影響，規(guī)律化的工作人員培訓制度缺乏，工作人員素質(zhì)不均衡。

1.5 水利設施建設水平較低

此外，當前的小型農(nóng)田水利設施主要應用于農(nóng)村農(nóng)田灌溉，具有投資量小的特點，在具體的水利設施工程建設過程中，還存在隨意性、盲目性建設的現(xiàn)象，絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利設施的建設都由群眾聯(lián)手或者受益群體共同籌資或者施工完成。因此，農(nóng)田水利設施的建設水平相對較低，并且在施工方案的設計和施工方法的選擇上較為落后，存在較大的差異性。同時，在項目驗收質(zhì)量、水利設施或者設備的質(zhì)量上呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象[3]。

2 完善建設和管理模式的途徑探討

2.1 制定完善的產(chǎn)權(quán)制度

水利設施產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善是維護農(nóng)民切身利益，構(gòu)建有效的水利設施管理模式的重要內(nèi)容。在改進水利設施發(fā)展現(xiàn)狀，推動農(nóng)村農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展的過程中，應充分結(jié)合農(nóng)民發(fā)展的意愿，從實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施的應用情況，對水利設施進行產(chǎn)權(quán)明細化，一經(jīng)產(chǎn)權(quán)分配，其他村民使用要付出相應的費用，以使得整個水利設施的使用體現(xiàn)出平等原則。

2.2 建立健全工作管理機制

農(nóng)村所有的用戶都要參與到水利設施的使用及維護制度中，結(jié)合水利工程建設資金來源、建設內(nèi)容及農(nóng)田水利設施，建立資金籌措的監(jiān)督管理制度，進而發(fā)揮農(nóng)民間相互監(jiān)督管理的作用，使得村民能夠積極參與到水利設施的維護及保養(yǎng)工作中。水利施工完成后，應對相應資產(chǎn)進行有效評估，保證村民能夠積極參與到對應的水利設施的維護作業(yè)中[4]。完善以社會效益和經(jīng)濟效益為主的工作管理制度，進而體現(xiàn)農(nóng)田水利設施使用的先進性。

2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方針，強化管理維護工作

農(nóng)田水利設施的使用及維護應以實用為基本原則，開展以水利灌溉為基礎的水利設施的有效使用，加強對應工作的有效溝通與管理，切實加強相應的水利設施的維護及養(yǎng)護問題。

在小型農(nóng)田水利設施運行的過程中，其管理組織性較差，而且缺少制度的約束，沒有清晰地劃分職權(quán)，所以，很容易發(fā)生用水糾紛。要解決此類問題，應充分結(jié)合現(xiàn)有的水利設施管理規(guī)章制度，進行合理性的財務管理、水利管理及有效的工程管理及維修，有效分析農(nóng)田用水計劃及有效的水利灌溉及維修措施，切實做好各家內(nèi)部灌溉及對應的工程管理問題[5]。

2.4 提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)田水利設施的有效使用需要以技術(shù)管理人員為主體，發(fā)揮主觀能動性，積極提升整個農(nóng)田水利管理人員的管理水平，切實有效地對管理人員的管理水平及管理工作的有效性進行有效的規(guī)劃[6]。首先應制定完善的培訓制度，保證水利設施管理人員的專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力滿足農(nóng)田運作中提出的相關需求，明確管理責任體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)及提升。

3 結(jié)語

近年來，我國小型農(nóng)田水利設施規(guī)模不斷擴大，數(shù)量逐漸增多，導致其管理工作面臨較大的挑戰(zhàn)。小型農(nóng)田水利在實際的管理及運行過程中承擔著重要的作用，同時對于水利設施的有效使用應建立長遠發(fā)展的有效管理機制，建立具備一定實用價值的整體水利設施管理內(nèi)容體系，積極參與到日常的水利設施管理模式的創(chuàng)建中，主動學習小型農(nóng)田水利設施有效的管理的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，制定切實有效的小型農(nóng)田水利設施管理模式。小型農(nóng)田水利設施建設的過程中，要促進管理理念的提升，加強對農(nóng)村水利設施的日常管理，建立明確的考核管理機制，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程設施建設質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（6）：35-36.

[2] 羅祖安.探究小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題及對策[J].低碳世界，2019，9（4）：82-83.

[3] 裴江學.小型農(nóng)田水利工程建設管理存在的問題及解決措施[J].鄉(xiāng)村科技，2019（4）：123-124.

[4] 薛耀.小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理[J].鄉(xiāng)村科技，2019（8）：121-122.

[5] 葉曉寧，魏慶芬，榮瑞興.提高小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量的措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（14）：46-47.

[6] 田紅紅.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題及措施[J].新農(nóng)業(yè)，2019（13）：98-99.

（責任編輯：趙中正）