懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

王圣愛 楊原 李柯嬙

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，懷化市作為一個農(nóng)業(yè)大市，與當(dāng)?shù)貙嶋H充分結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐快速推進，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增加了農(nóng)業(yè)成效與農(nóng)民收入?；诖耍Y(jié)合實踐對懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進行探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)狀;建議;湖南省懷化市

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.062

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢，懷化市經(jīng)過多年不斷努力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面獲得了巨大成績，然而實際工作中還有一些問題存在，這些問題阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就的，需要長期的堅持，認(rèn)真研究工作當(dāng)中存在的各種問題并及時解決，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)?；诖?，結(jié)合懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些有效建議，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一些參考[1]。

1 現(xiàn)狀

1.1 不斷優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

懷化市近年來結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，采取有效措施優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)如今，當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)糧油已經(jīng)獲得很好的發(fā)展，中草藥、柑橘、畜禽、蔬菜和茶葉等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。黔陽冰糖橙、辰溪稻花魚、溆浦雞蛋棗、紫秋葡萄和新晃黃牛等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，改善和優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，大大提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，不斷擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)日益壯大

近年來，懷化市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量日益擴增，規(guī)模也越來越大。目前，懷化市有261家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，其中有2家達(dá)到國家級，47家為省級。金珠米業(yè)、惠農(nóng)物流以及正清制藥等企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了良好的帶動作用，大幅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，還有效增強了輻射帶動效果，尤其是橙汁、糧油以及中藥飲品加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，成為懷化市重要的食品加工業(yè)龍頭企業(yè)，并利用扶優(yōu)扶強措施，大幅提升龍頭企業(yè)的規(guī)模與實力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，大大提高了經(jīng)濟與社會效益。龍頭企業(yè)還積極發(fā)揮自身作用，向農(nóng)戶提供資金信息以及技術(shù)方面的服務(wù)，對帶動農(nóng)民增收致富起到了非常積極的作用，對帶農(nóng)惠農(nóng)起到了非常重要的作用，大大增加了農(nóng)民的收入[3]。

1.3 產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升

懷化市當(dāng)前有694個農(nóng)民專業(yè)合作社以及行業(yè)協(xié)會，而且這些組織的組織化能力獲得很大發(fā)展，通過“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“公司基地+農(nóng)戶”等多種形式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)、銷、加一體化經(jīng)營模式，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使市場經(jīng)營風(fēng)險大幅降低，極大地推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的穩(wěn)步發(fā)展。目前，懷化市有0.72萬公頃農(nóng)產(chǎn)品基地獲得三品認(rèn)證，有10萬公頃成為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心基地。黔陽冰糖橙、靖州楊梅以及辰溪稻花魚等多個農(nóng)產(chǎn)品被授予國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;正清風(fēng)痛寧以及湖南正清制藥等多家企業(yè)榮獲湖南地區(qū)著名商標(biāo)品牌。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)投入亟待提升，進一步擴大產(chǎn)業(yè)融資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)投資方面，銀行貸款還有著較高的門檻，工作流程非常復(fù)雜，目前國家以省級轉(zhuǎn)移支付是主要的財政收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還存在很大不足，生產(chǎn)能力亟待擴展，這些對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展形成很大的阻礙。目前，懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展投入過程中的主體主要包括財政投入、金融貸款以及農(nóng)戶投入等方面。金融機構(gòu)是目前懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中主要的融資渠道，然而由于城市二元化結(jié)構(gòu)等條件的影響，資金供給量和相關(guān)品種期限等很難適應(yīng)懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求。2018年，懷化市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是全社會固定資產(chǎn)投資的6.2%，與省內(nèi)4.4個百分點相比明顯較低。而且非農(nóng)固定資產(chǎn)投資較之前相比出現(xiàn)明顯下降，達(dá)到15.1%的降幅[4]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升，難以形成優(yōu)勢區(qū)位效應(yīng)

懷化市處于湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）中心區(qū)域，人口約1 500萬，總面積為9萬平方千米。作為西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“二傳手”，懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢比較突出。然而受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱因素影響，交通建設(shè)方面還非常滯后，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成很大阻礙，為了進一步推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對大市場加強相應(yīng)的培育工作，同時將流通業(yè)搞活，推動大貿(mào)易發(fā)展。但是實際工作中，農(nóng)村投入方面還是非常有限，很多機耕道急待建設(shè)與維修，農(nóng)業(yè)機械化水平亟待提升。在規(guī)劃設(shè)計過程中，有的地方?jīng)]有全面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向給予充分考慮，規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，還存在很多斷頭路。

2.3 組織作用不強，民企利益難以平衡

受城鄉(xiāng)二元格局影響，社會資源分配方面還存在明顯的不均衡性，導(dǎo)致民企之間產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)不對等的情況。受集體經(jīng)濟力量薄弱因素影響，很多應(yīng)當(dāng)將村民自治功能發(fā)揮出來的村委會，僅僅成為政府政策的傳話筒，在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展方面動力缺乏，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與有關(guān)協(xié)會只注重專業(yè)技術(shù)，運行管理方面還非常欠缺，導(dǎo)致很難統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會目標(biāo)，對于農(nóng)民弱勢地位無法得到根本性的改變與提升。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益的主體，與企業(yè)平等對話，導(dǎo)致農(nóng)企之間和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，再加上征地拆遷等很多利益問題，引發(fā)突出的矛盾。化解農(nóng)企之間的矛盾，促進攜手推進，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟待解決的重要問題[5]。

3 建議與對策

3.1 強化政策引導(dǎo)

進一步增強加工轉(zhuǎn)化率以及精細(xì)化深加工率是重要的發(fā)展目標(biāo)，同時還應(yīng)當(dāng)將扶持政策全面落實，有效延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，將其帶動作用及科技物流等增值效應(yīng)充分體現(xiàn)出來，構(gòu)建完善而細(xì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和政策，推動龍頭產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模，增強產(chǎn)品附加值。通過有力的扶持政策，促進市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)變。對于省市不同級別龍頭企業(yè)稅收補貼方面的政策，充分考慮企業(yè)年銷售收入，開展差別計征。并從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金當(dāng)中將部分專項資金拿出，引導(dǎo)企業(yè)進行新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，拓展新工藝，依照項目特點固定資產(chǎn)投資額度，通過產(chǎn)品深加工及保鮮等技改擴建項目和貸款貼息等有關(guān)措施，鼓勵企業(yè)不斷擴大項目建設(shè)及技術(shù)改進，加強新型環(huán)保設(shè)備應(yīng)用。在農(nóng)副產(chǎn)品收購過程中，實施訂單保護價補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單保護價形式對本地農(nóng)產(chǎn)品收購加工，進一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料份額。

3.2 大力推進基地建設(shè)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化等相關(guān)要求，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源承載力，構(gòu)建長效發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)對原料基地進行建設(shè)，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷建立健全，對農(nóng)機裝備機構(gòu)逐漸優(yōu)化，推動土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和基地建設(shè)不適應(yīng)性問題有效解決，提高基地建設(shè)水平，促進企業(yè)擴能增產(chǎn)。將當(dāng)?shù)刭Y源保護與可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對當(dāng)?shù)刭Y源保護紅線區(qū)進行戰(zhàn)略性劃定。擴大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使其有效供給率得到大幅提升。在適宜的區(qū)域擴大糧油全程機械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，做好帶動示范作用。如果條件不具備，應(yīng)當(dāng)進一步加強丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化推廣工作，使農(nóng)機總動力得到進一步提升。還要加強土地平整以及土地流轉(zhuǎn)，為集約化發(fā)展以及規(guī)?；?jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 積極培育地域品牌

對大產(chǎn)權(quán)加強保護，同時加強地理標(biāo)志登記保護工作，對農(nóng)產(chǎn)品加強商標(biāo)注冊，將資源有效整合，提高團體品牌價值。將省內(nèi)外視作定位品牌的重要目標(biāo)，將食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性優(yōu)勢品牌整合在營銷終端，對區(qū)域性品牌進行保留作為副品牌，努力打造懷化地區(qū)食品團體品牌，借助農(nóng)博會等有關(guān)平臺擴大宣傳與推進，進一步提升當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的整體競爭實力。

參考文獻：

[1] 唐興尚.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施[J].農(nóng)民致富之友，2019（5）：240.

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[3] 王少軍，王建一.縣域金融如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].北方金融，2018（12）：112.

[4] 劉洋.習(xí)近平扶貧開發(fā)思想研究[D].蘭州：蘭州理工大學(xué)，2017.

[5] 王騰飛.習(xí)近平新時代脫貧攻堅思想研究[D].長春：吉林大學(xué)，2018.

（責(zé)任編輯：趙中正）