基層黨建引領基層治理與鄉(xiāng)村振興的措施探討

馬明堂

摘 要 為了避免經(jīng)濟建設過快帶來的貧富差距過大，建設戰(zhàn)略的核心主要定位在鄉(xiāng)村振興上。而基層黨建作為其中不可或缺的一環(huán)，直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效性?；诖?，從基建黨建的角度出發(fā)，探究和分析基層治理與鄉(xiāng)村振興雙引領的作用。

關鍵詞 基層黨建;基層治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.044

1 基層黨建在基層治理與鄉(xiāng)村振興中的實踐意義

1.1 黨的領導是基層治理的核心指導

中國共產(chǎn)黨對于群眾的領導方法為“從群眾中來，到群眾中去”。由此可見，基層黨建對于鄉(xiāng)村的基層治理離不開群眾的支持，只有將群眾密切聯(lián)系在一起，保證管理人員和管理制度獲取群眾的信任，才能夠更為有效地開展工作。在此過程中，要確保黨始終成為基層治理的堅強領導核心，要時刻服從中國共產(chǎn)黨的指揮，堅信黨所指定的政策方針。除此之外，還需要榜樣示范作用的引導，以黨員為旗頭揚起鄉(xiāng)村振興大旗，做好表率作用。如此一來，在對群眾進行政策引導和實施時，也能夠避免群眾產(chǎn)生質(zhì)問和疑慮。切忌用權(quán)力去約束、壓迫群眾，要和群眾建立同一戰(zhàn)線，一同面對鄉(xiāng)村發(fā)展建設中所需解決的問題。作為基層黨建組織，在治理中應切實了解并滿足群眾的需求，利用政策的靈活度有效地將鄉(xiāng)村情況和工作開展結(jié)合，促進多方向經(jīng)濟、人文發(fā)展，提升發(fā)展速度。

1.2 黨的建設是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎

通過不斷完善黨的政策，加強整個黨建工作的實施力度，能夠保證農(nóng)村基礎建設的實效性。黨建工作開展中，應綜合考慮當?shù)氐沫h(huán)境和人文條件，不能一味按照政策統(tǒng)一實行。受地理位置和氣候等因素影響，南北方存在極大差異，因此在發(fā)展果蔬種植業(yè)或者旅游業(yè)時，不能一概而論。黨建機關需建立凝聚力、向心力統(tǒng)一的黨員隊伍，對于一些不作為或者徇私舞弊的錯誤行為進行及時肅清，保證黨的紀律嚴明，同時要樹立優(yōu)秀的黨員帶頭意識，在工作過程中自覺接受群眾監(jiān)督，根據(jù)提出的建議有則改之無則加勉。

2 基層黨建“雙引領”過程中面臨的問題

2.1 黨員隊伍建設問題

現(xiàn)有基層黨員隊伍的人員構(gòu)成面臨的主要問題就是發(fā)展存在局限性，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施上更是如此。在社會、經(jīng)濟繁榮的大環(huán)境影響下，各行各業(yè)都普遍存在人才外流情況，具備專業(yè)素質(zhì)和綜合能力的人才集中到發(fā)達地域工作。在對很多新生代后備力量進行工作意愿調(diào)查統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，部分年輕人對步入鄉(xiāng)村工作具有抵觸、抗拒心理，認為這是對自己能力的否定，甚至一些在本村有才干的綜合型人才堅定學以致用就是要走出去。因此，現(xiàn)今農(nóng)村基層隊伍普遍存在老齡化、學歷偏低現(xiàn)象，不僅靈活度偏低，思想知識儲備也不完全，對黨員隊伍的建設產(chǎn)生諸多負面影響。

2.2 核心指導作用不明確

基層黨建的核心指導作用也有待加強。部分地區(qū)在開展鄉(xiāng)村振興工作時，黨建隊伍并沒有明確劃分工作權(quán)限，職責混淆、管理不當。部分黨員的知識儲備量只局限在入黨之前的準備階段，滿足此條件后便不再持續(xù)跟進有關政治制度的學習和認識，自然也無從提出具體實施手段。黨建工作的領導權(quán)力不明晰，下級在執(zhí)行時產(chǎn)生退卻、不作為的心理，不能對黨的要求和部署作出充分的認識，實踐能力大大減退。如此一來，在實際鄉(xiāng)村振興工作開展中，消極因素導致的負面問題頻頻發(fā)生，發(fā)展進程十分緩慢。

2.3 活動成效不顯著

在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層黨建對于活動開展的成效并不顯著，主要是由于活動的形式和手段過于單一。具體來看，以支部為單位進行組織工作，部署有關鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略的形式主要是“開會”。應當具體問題具體分析，有針對和指向性地對問題展開探討，形式可以豐富多樣化。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)對部分鄉(xiāng)村的土地流失情況進行動態(tài)演示，近五年內(nèi)的數(shù)據(jù)比對可以利用三線圖或統(tǒng)計表的形式呈現(xiàn)，清楚明了。特別需要注意的是，在黨建工作的開展任務中最為重要的一環(huán)就是“三會一課”。而就現(xiàn)如今一些黨建組織的執(zhí)行來看，根本達不到既定標準。在具體實施的過程中，并沒有切實體會到“三會一課”所傳遞的核心理念，實施的手段過于形式化，只是提交一些活動資料和成員照片及視頻作為反饋，問及活動開展要點時多半是無從得知。這樣不僅對于黨建工作的開展無法完全落實，成員在政策指導下的自我提升能力也會受到阻礙。應當在會議完結(jié)時，采取一定的管理和評估機制，起到總結(jié)性作用的同時調(diào)動工作人員學習的主觀能動性，剔除不良現(xiàn)象。

3 加強基層黨建“雙引領”作用的措施

3.1 加強黨建組織建設

在黨建組織建設過程中，應當明確整個黨建隊伍的指導性作用。1）加強黨建隊伍成員與整個隊伍的聯(lián)系，提高關于黨建實施的威嚴度和信服感。2）明確黨建組織建設過程中的核心理念——鄉(xiāng)村振興，在依據(jù)黨的領導和政策指示完成任務時，能夠分清主次，依次進行。將黨建隊伍的組織權(quán)力清楚明晰化，避免由于權(quán)力劃分不明確延誤工作正常開展，堅決杜絕關系化式相處。對于基礎黨建隊伍較高權(quán)力的執(zhí)行人確定也應當有時間效力，通過其余干部、黨員和群眾的監(jiān)督和反饋，對其工作進行重新考量和評定。在考量準則中，主要以鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟發(fā)展和社會人文兩方面的發(fā)展進行綜合評定。其中，經(jīng)濟發(fā)展包括農(nóng)村勞動力的有效運用、果蔬米糧區(qū)域產(chǎn)量的提升、旅游業(yè)等眾多副業(yè)的開展;社會人文主要包括文化底蘊的形成、義務教育的普及和實施程度、村民的意見和建議能否得到及時回應和反饋。黨建組織建設只有滿足以上所述條件，才能以最快的速度脫貧攻堅，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

3.2 推動人才發(fā)展

推動人才發(fā)展離不開地方政策的支持。在基層治理和鄉(xiāng)村振興的“雙引導”過程中，應對于人才的招錄和引進制定適宜的政策。要明確綜合型人才對鄉(xiāng)村振興工作開展的指導意義，大力培養(yǎng)人才。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民或者基層干部雖然年齡偏大，但是實踐經(jīng)驗十分豐富，他們現(xiàn)存的不足只是沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)化的教育。對于這一部分人群，應當辯證統(tǒng)一對待，不可完全分配到勞動崗位上。因此，基層黨建組織應當組織完備的學習任務促使他們有效學習，必要時可以采取獎懲薪酬等方式進行激勵，保證人盡其才。

此外，還要吸引接受過高等教育、具備管理能力的人才回到鄉(xiāng)村進行治理和建設。現(xiàn)今的大學生在畢業(yè)之際非常迷茫，就業(yè)方向不明確的同時還心存抱負，鄉(xiāng)村振興就是極好的契機，可使大學生學以致用，通過所積累的人際關系和溝通技巧招商引資、拉動經(jīng)濟發(fā)展。

對于不具備知識儲備也沒有管理水平的農(nóng)民群體也要采取針對性指導政策?？梢詮霓r(nóng)業(yè)種植方面入手，聘請專業(yè)人員對這些農(nóng)民進行系統(tǒng)指導，提高其農(nóng)作物種植產(chǎn)量，節(jié)約勞動力成本。其他村民可以根據(jù)個人特征進行其余工作分配，語言表達能力較好的村民可以在發(fā)展旅游業(yè)的過程中起到鄉(xiāng)村導向作用，促進鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。只有村民們的日子富裕起來，鄉(xiāng)村才真正意義上實現(xiàn)了振興。

3.3 多渠道完善基層黨建工作

據(jù)有關調(diào)查顯示，黨建隊伍在開展鄉(xiāng)村振興相關任務時普遍存在組織形式單一、成效不顯著等問題。對此，基層黨建隊伍成員應當結(jié)合運用多種媒介完成工作。村支部開會的時候不必局限在面對面的方桌會議上，可以利用微信群或者騰訊會議進行及時溝通和解決，避免因為核心人物時間安排不當導致會議無法正常開展，延誤實際工作開展。在此基礎上，黨建隊伍應當安排專員對每項工作的開展近況進行及時跟進和記錄，以多種形式全面、系統(tǒng)化地展現(xiàn)出來，并進行比對，促使黨建隊伍和上層機關能夠清楚認識到哪部分仍舊存在問題、哪部分發(fā)展較強，值得繼續(xù)投入。同時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)媒介帶來的便捷性，申請官方微博，定期推送一些關于當?shù)芈糜伍_發(fā)情況和特色賣點的宣傳片，通過互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳閱，加強點擊量，獲取更多區(qū)域人群的熟知度，拉動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展;也可以因地制宜地開發(fā)具備當?shù)靥厣漠a(chǎn)品進行售賣，利用微商、淘寶、京東等平臺進行運營銷售。此外，定期進行投票意見征集和當?shù)卮迕衲涿庖姺答佉彩潜夭豢缮俚?，此項工作的實施可以保證基層黨建在鄉(xiāng)村振興工作開展過程中的科學性和先進性，真正提高當?shù)鼗鶎又卫淼男省?/p>

4 結(jié)語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層黨建工作開展具有決定性作用。針對基層黨建工作中存在的黨員隊伍建設不完全、黨建隊伍核心指導作用不明確、開展活動形式單一以及成效不顯著等問題進行逐一分析，并提出解決對策，希望可以為有關工作的開展提供借鑒。

（責任編輯：趙中正）