基層公共文化服務(wù)多元主體協(xié)同供給研究述評

任文錦

過去幾年，我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，供給模式也由先前以政府為主導(dǎo)的一元模式漸變到多主體協(xié)同供給的多元模式。近年來，基層公共文化服務(wù)協(xié)同供給研究也有較大突破，但就多元主體如何協(xié)同？相關(guān)配套和經(jīng)費如何落實？各主體權(quán)責(zé)利如何保障？仍需進一步科學(xué)規(guī)劃深入研究，大膽實踐和系統(tǒng)總結(jié)。

從黨的十九大報告可以看出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點在基層，其建設(shè)開展得好不好，直接關(guān)系到基層群眾的文化訴求能否實現(xiàn)。對此，有關(guān)基層公共文化服務(wù)的理論研究呈現(xiàn)出日益增多的趨勢，主要圍繞基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容、供給主體、管理體制和財政保障機制等方面進行。相關(guān)研究成果主要體現(xiàn)在期刊論文、著作中，論文成果居主要部分，相關(guān)專著尚未發(fā)現(xiàn)。本研究主要以發(fā)表的期刊論文為例進行總結(jié)。

筆者檢索中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CN-KI），高級檢索項選擇“篇名”，查得從2000年至今，篇名中含“基層公共文化服務(wù)”的文章為5208篇，其中包含“多元主體”的，2015年至今為21篇，含“協(xié)同供給”的有3篇，是近年來的研究熱點。這一數(shù)據(jù)不包括篇名中使用其他相關(guān)術(shù)語的文章，但仍可以肯定的是，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)協(xié)同供給研究，相對于其他公共文化服務(wù)的研究，總體上偏少，其研究范圍大體包括以下幾方面：

有關(guān)基層

公共文化服務(wù)內(nèi)涵的研究

公共文化服務(wù)在學(xué)界并無統(tǒng)一嚴(yán)格定義，但認(rèn)識基本一致，泛指公共部門為廣大社會成員提供的在文化方面的公共服務(wù)。何義珠，李露芳認(rèn)為：“公共文化服務(wù)是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供的，以滿足社會成員的基本文化需要為目的，是公共服務(wù)體系的有機組成部分。”而齊勇鋒，李平凡指出：“公共文化服務(wù)是由政府提供或生產(chǎn)，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)政府行為。”劉雙、錢澄澄提出：“基層文化建設(shè)是發(fā)展基層教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)的活動?！薄?】

有關(guān)基層

公共文化服務(wù)供給問題的研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的快速發(fā)展，基層公共文化服務(wù)供給側(cè)領(lǐng)域也成為廣大學(xué)術(shù)研究者的主要內(nèi)容之一”。研究的焦點也不再是政府單一的供給主體，而是將政府、社會、企業(yè)、公民及其他民間非盈利組織等多元主體結(jié)合進行全方位探究。在探究的過程中，較多學(xué)者認(rèn)為，大部分基層還未實現(xiàn)多元主體協(xié)同供給的模式，主要問題有以下幾個方面：

基層公共文化服務(wù)供給模式較單一在基層公共文化服務(wù)供給模式研究方面，較為典型的觀點有：孫艷偉覺得，“目前大部分基層公共文化服務(wù)的供給是政府主導(dǎo)型的供給，其服務(wù)的供給總量不足，速度較慢，質(zhì)量參差不齊。”【4】趙璐璐在其學(xué)位論文中還提到：“公共文化服務(wù)在供給模式方面主要是“政府出錢辦，群眾圍著看”，往往投入多、見效少、形式較為單一，并不完全符合社會公眾需求?！薄?】

筆者經(jīng)過對四川省某些基層公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方還是以政府為中心，主要為一元的供給模式。而較多的機關(guān)、事業(yè)單位、大企業(yè)、社會團體和高校所擁有的影劇院、圖書館、文體活動室、體育場等文化設(shè)施和文化資源并沒有形成實質(zhì)上的共享，沒有向基層民眾開放，常常閑置不用，造成公共文化資源浪費的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

基層公共文化服務(wù)資金投入不均衡對于基層公共文化服務(wù)資金的投入，中央相關(guān)文件規(guī)定，要設(shè)立專項資金支持基層的“三館一站”免費開展基本公共文化服務(wù)，資金由中央財政、省級財政和當(dāng)?shù)刎斦餐謸?dān)。但就實施效果來說，并不盡民意，很多資金未落實到位。明志就在學(xué)位論文中提到：“由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，一些基層財政沒有拿出配套資金，甚至克扣中央和省級的專項資金，導(dǎo)致了免費開放不能執(zhí)行，當(dāng)?shù)厝罕姴荒芟硎艿街醒氲恼?，很好的參與到公共文化建設(shè)中來?！薄?】張夢楠的觀點是：“當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)財力不足的主要原因在于，各個地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平是不同，政府的財力也不同，在公共文化服務(wù)供給上必然存在數(shù)量和質(zhì)量的差異?！薄?】

基層公共文化服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)意識不強

基層最為常見的公共文化設(shè)施是公共圖書館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室、健身器材、文體活動場所和棋牌室，這些較為常見的公共文化實施投入使用后，缺乏管理制度和專業(yè)管理人員進行長期維護。政府部分后期也不再投入維修資金，使得大量資源沒法發(fā)揮長遠(yuǎn)效能。

毛敏在對四川省遂寧市公共文化服務(wù)供給進行調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)：“基層公共文化服務(wù)的經(jīng)費主要來源于上級文化發(fā)展建設(shè)資金的申請撥款，在使用過程中會受很多因素影響，經(jīng)費從申請到撥款再到實際運用的過程中所經(jīng)層級過多，權(quán)責(zé)無法完全對稱，使得最終經(jīng)費的使用時間以及數(shù)量都會受到影響。”【8】趙璐璐也指出：“公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費、機構(gòu)、人員、管理等缺乏剛性要求和制度安排，導(dǎo)致公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)滯后，無法實現(xiàn)公共文化服務(wù)較好的效能?！薄?】

有關(guān)基層公共文化服務(wù)

多元主體構(gòu)成的研究

目前，在學(xué)術(shù)界對于基層公共文化服務(wù)協(xié)同供給主體的研究較多，觀點各異，但認(rèn)識基本一致，多元主體主要包括政府（主要指地方政府）、文化館、圖書館、公民個人等。

多數(shù)學(xué)者指出基層公共文化服務(wù)供給主要依靠地方政府外，還應(yīng)該包括企業(yè)、相關(guān)文化館、圖書館以及公民個人等。齊勇鋒，李平凡認(rèn)為：“公共文化服務(wù)體系是以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構(gòu)和場所為中心，以非政府、非營利性的相關(guān)社會組織為外圍的，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)點和網(wǎng)絡(luò)體系?！啊?0】趙璐璐指出：“堅持政府主導(dǎo)型的公共文化服務(wù)供給模式為核心，但基層文化管理部門、各級文化事業(yè)、企業(yè)單位和公民個人也應(yīng)當(dāng)積極參與其中?！薄?1】劉玉鳳，廉永劍在農(nóng)村公共文化服務(wù)實證研究一文中就針對青島進行了調(diào)研分析，間接提到了，“基層公共文化服務(wù)的供給需要多元主體共同參與，會帶來較好的效果?！薄?2】

縱觀此研究領(lǐng)域的相關(guān)文獻資料，筆者認(rèn)為，把政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置、群眾為需求導(dǎo)向的多元主體參與模式是當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式。

關(guān)于基層公共文化服務(wù)多元主體如何協(xié)同的研究

關(guān)于基層公共文化服務(wù)多元主體如何協(xié)同相關(guān)研究的觀點主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、政府是多元供給的主導(dǎo)力量。在已有研究中，學(xué)者們一致認(rèn)同;“各級政府必然是基層公共文化服務(wù)的核心供給主體。毛敏認(rèn)為：“政府作為公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)力量是由公共文化服務(wù)的“公益性”等特征決定的?！薄?3】張夢楠指出：“在堅持政府供給為主的前提下，完善非營利組織參與的法律政策，吸引民間組織廣泛參與，政府通過補貼鼓勵私人企業(yè)參與?！薄?4】

2社會企業(yè)是多元供給的攻堅力量。社會企業(yè)不是純粹以盈利為目的，也不是純粹做公益。清華大學(xué)王名教授等人認(rèn)為：“社會企業(yè)可以定義為一種介于公益與營利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會公益與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物?！耙虼嗽诠参幕?wù)供給的過程中，鼓勵支持社會企業(yè)以較為靈活的方式參與到公共文化服務(wù)的供給中來。

3、基層百姓“按需定制”?；鶎诱刹欢ㄆ诮M織公益演出政府采購會，各基層單位的專業(yè)演出團隊和民間文藝團隊的代表，可采取派發(fā)宣傳單、介紹節(jié)目，向各區(qū)“文化采購團”推介自家的演出，還可以現(xiàn)場進行了表演展示。基層政府部門可以帶著前期統(tǒng)計的百姓文化需求，了解演出團隊的相關(guān)情況，經(jīng)過綜合考量后，現(xiàn)場下單采購與百姓需求最對味的演出。

現(xiàn)有研究特點簡要述評

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層公共文化服務(wù)的供給逐漸由政府負(fù)責(zé)單一主體

向多元主體轉(zhuǎn)變。近年來，基層公共文化服務(wù)多元主體協(xié)同供給的研究逐年上升，主要呈現(xiàn)以下特點：

在研究廣度上，當(dāng)前的研究既有對國外經(jīng)驗的介紹與分析，又有對國內(nèi)研究理論、實踐的總結(jié)與思考，尤其是針對不同地方的實證調(diào)研較多。

在研究深度上，現(xiàn)有研究涉及到基層公共文化服務(wù)供給模式中，較多學(xué)者認(rèn)為，在基層公共文化服務(wù)的供給中，多元主體協(xié)同是必然趨勢，也提到了為什么要協(xié)同以及在協(xié)同中遇到的問題，但較少提到如何協(xié)同的具體措施以及協(xié)同供給模式的可復(fù)制性。

在研究成果方面，筆者對檢索到的相關(guān)成果進行了統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究成果較多為碩士研究生論文，期刊較少，尤其核心期刊和省級及以上相關(guān)課題階段性成果更是屈指可數(shù)，以筆者的查詢方式還未查尋到系統(tǒng)成熟的專論或?qū)Ｖ?/p>

在研究方法上，理論分析、政策解讀、典型案例分析、實證研究等是廣泛采用的方法。

綜上，基層是打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵所在，多元主體協(xié)同供給的新模式更有利于將文化建設(shè)滲透基層，推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)文化強國。但就多元主體如何協(xié)同？相關(guān)配套和經(jīng)費如何落實？各主體權(quán)責(zé)利如何保障？仍需進一步科學(xué)規(guī)劃，深入研究，大膽實踐和系統(tǒng)總結(jié)。

四川省教育廳人文社科重點研究基地，四川基層公共文化服務(wù)研究中心項目“大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)協(xié)同供給研究”（項目編號：JY2015A01）成果之一

參考文獻：

【1】何義珠，李露芳.“互聯(lián)網(wǎng)+”對跨系統(tǒng)公共文化服務(wù)“信息圈建設(shè)的啟示【J】.現(xiàn)代情報.2016（2）

【2】【10】齊勇鋒，李平凡.完善公共文化服務(wù)體系提高國家文化軟實力【J】.中國特色社會主義研究，2012（1）

【3】劉雙，錢澄澄.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層文化信息資源共享平臺構(gòu)建研究【J】.圖書館學(xué)刊.2018（12）

【4】孫艷偉.政府高校雙元協(xié)同供給公共文化服務(wù)模式研究【J】.前沿匯.2017.（6）

【5】【9】【11】趙璐璐鄭州市公共文化服務(wù)供給問題研究【D】.鄭州.鄭州大學(xué)2018

【6】明志.吉林省公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展研究【D】.吉林.長春工業(yè)大學(xué).2018.

【7】【14】張夢楠.我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題與對策研究【D】.青島中國海洋大學(xué).2014

【8】【13】毛敏.遂寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)多元供給模式研究成都.電子科技大學(xué).2018.

【12】劉玉鳳，廉永劍.農(nóng)村公共文化服務(wù)實證研究——以青島為例【J】.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2018（2）