中日災(zāi)害應(yīng)對(duì)的比較與啟示
——以中國(guó)積石山6.2 級(jí)地震和日本能登半島7.4級(jí)地震為例

劉軍 宋立軍 張瑋晶 許建華 孫剛 王盈 嚴(yán)瑾 張雪華 高偉 高娜 尤捷

2023 年12 月18 日11 時(shí)59 分，我國(guó)甘肅省臨夏州積石山縣發(fā)生6.2 級(jí)地震，災(zāi)區(qū)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，造成大量人員傷亡。2024 年1 月1 日15 時(shí)10 分，日本石川縣能登半島發(fā)生7.4 級(jí)地震，災(zāi)區(qū)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施不同程度破壞，人員傷亡較重，救災(zāi)工作還在持續(xù)之中。這兩次地震震級(jí)不同、發(fā)震區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型差別也較大，但都不同程度反映出當(dāng)前地震及其鏈生災(zāi)害的特點(diǎn)和防震減災(zāi)救災(zāi)工作中面臨的問(wèn)題。對(duì)兩次地震災(zāi)情、兩國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析和總結(jié)，并提出意見(jiàn)建議，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系具有重要意義。

地震災(zāi)害情況

（一）甘肅積石山6.2 級(jí)地震

截至2023 年12 月24 日16 時(shí)，甘肅積石山地震共造成甘肅、青海兩省77.2 萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，151 人遇難，983 人受傷；倒塌房屋7 萬(wàn)間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋9.9 萬(wàn)間，一般損壞房屋25.2 萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失146.12 億元（圖1）。地震造成2 條35 千伏輸電線(xiàn)路、13 條10 千伏輸電線(xiàn)路及2 座35 千伏變電站發(fā)生故障。G310 線(xiàn)大河家橋橋頭（青海岸）發(fā)生山體坍塌，大河家橋支座發(fā)生偏移，地震造成約24 條農(nóng)村公路不同程度受損。地震影響區(qū)域內(nèi)有10 座非煤露天礦山、5 座煤礦、2 座非煤地下礦山、5 座尾礦庫(kù)，為確保安全震后已全部緊急停產(chǎn)撤人。在青海省海東市民和縣中川鄉(xiāng)金田村和草灘村，強(qiáng)地震動(dòng)引發(fā)了泥流的特殊現(xiàn)象，大量房屋被厚達(dá)數(shù)米的淤泥包圍掩埋，導(dǎo)致20 名村民遇難。

圖1 甘肅積石山6.2級(jí)地震人員傷亡分布圖

（二）日本能登半島7.4 級(jí)地震

截至2024 年1 月10 日，地震已致206 人遇難、524人受傷、52 人失聯(lián)，另有3100 人因交通阻斷處于孤立無(wú)援狀態(tài)。石川縣4 日發(fā)布信息，該縣目前至少有292 棟建筑物倒塌，輪島市著名觀光地“輪島早市”發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，超過(guò)200 棟房屋被燒毀，1507 棟房屋損失，約3.3 萬(wàn)（目前還有2.6萬(wàn)）人在避難所臨時(shí)避難。石川縣約3.39 萬(wàn)戶(hù)家庭停電，輪島市、珠洲市等14 個(gè)城鎮(zhèn)停水。能登機(jī)場(chǎng)候機(jī)大樓多處天花板剝落，玻璃窗破損，旅客、當(dāng)?shù)孛癖娂皺C(jī)場(chǎng)工作人員共計(jì)500 人被迫在機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)的車(chē)輛內(nèi)臨時(shí)避難。目前已確認(rèn)教科文機(jī)構(gòu)受災(zāi)20 余起，其中包括276 所學(xué)校、設(shè)施和重要文物。地震后，從北海道新千歲機(jī)場(chǎng)飛往東京羽田機(jī)場(chǎng)的日本航空空客A350 客機(jī)在羽田機(jī)場(chǎng)著陸時(shí)與日本海上保安廳的運(yùn)送救援物資的飛機(jī)發(fā)生碰撞，日航客機(jī)共17 人受傷，日本海上保安廳飛機(jī)5 人遇難，機(jī)長(zhǎng)重傷，事故造成大量航班取消。地震造成GlobalWafers、Murata Manufacturing等多家芯片企業(yè)暫停運(yùn)營(yíng)。

主要應(yīng)對(duì)措施對(duì)比

（一）甘肅積石山6.2 級(jí)地震

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)甘肅積石山6.2 級(jí)地震作出重要指示，要求全力開(kāi)展搜救，妥善安置受災(zāi)群眾，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李強(qiáng)總理作出批示，張國(guó)清副總理于19 日早率國(guó)務(wù)院工作組緊急趕赴甘肅、青海地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部副總指揮、應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜立即作出部署，緊急趕赴震區(qū)指導(dǎo)支持甘肅抗震救災(zāi)工作。截至2023年12 月24 日，應(yīng)急管理部已調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍1500 余人、公安干警1500 余人、部隊(duì)官兵1000 余人趕赴災(zāi)區(qū)參與救援。地震救援專(zhuān)業(yè)搜救隊(duì)共580 名消防救援人員、88 輛消防車(chē)、12 條搜救犬，攜帶生命探測(cè)儀等地震救援裝備器材1 萬(wàn)余件（套）到達(dá)災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援。緊急啟動(dòng)中央企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和航空救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)派多方應(yīng)急救援力量，全力支援抗震救災(zāi)；應(yīng)急管理部調(diào)派災(zāi)區(qū)周邊相關(guān)中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量28支736 余人趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展人員搜救、道路搶通、地震次生災(zāi)害處置等行動(dòng)。同時(shí)，中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量41 支2800余人保持應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)進(jìn)行增援。應(yīng)急管理部銜接軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。落實(shí)航線(xiàn)、空域、保障等措施，1架Bell-407 直升機(jī)已到達(dá)甘肅省積石山縣，1 架翼龍無(wú)人機(jī)已抵達(dá)災(zāi)區(qū)，2 架救援直升機(jī)、1 架翼龍無(wú)人機(jī)做好出動(dòng)準(zhǔn)備；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制共統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量231 支、共計(jì)3450余人，救援車(chē)輛350 余臺(tái)，攜帶發(fā)電機(jī)、生命探測(cè)儀、破拆工具等救援裝備1300 余臺(tái)（套）參與救援救助工作，擔(dān)負(fù)人員搜救、轉(zhuǎn)移安置帳篷搭建、物資分發(fā)等工作（圖2）。

圖2 甘肅積石山6.2級(jí)地震劉集鄉(xiāng)陶家村震后無(wú)人機(jī)影像圖

發(fā)展改革委緊急下?lián)?.5 億元災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資，支持地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)能源協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作；工業(yè)和信息化部啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，調(diào)度部署抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作；公安部啟動(dòng)24 小時(shí)聯(lián)勤值守，受災(zāi)地區(qū)公安機(jī)關(guān)全警投入，做好人員搜救、災(zāi)情核查、秩序維護(hù)、道路保通等工作；民政部指導(dǎo)幫助受災(zāi)地區(qū)民政部門(mén)全力做好受災(zāi)群眾救助幫扶，確保受災(zāi)群眾基本生活；財(cái)政部、應(yīng)急管理部緊急向甘肅、青海兩省預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金2 億元，支持地方開(kāi)展抗震救災(zāi)工作；自然資源部對(duì)低溫雨雪冰凍天氣、地震特別是二者疊加情況下地質(zhì)災(zāi)害防范工作，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，并派出專(zhuān)家工作組前往災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方做好救援技術(shù)支撐、次生災(zāi)害排查、應(yīng)急處置等工作；生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)甘肅、青海兩省生態(tài)環(huán)境部門(mén)防范地震次生的環(huán)境污染問(wèn)題；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急組建專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施受損情況摸排、房屋建筑應(yīng)急評(píng)估、市政設(shè)施搶險(xiǎn)搶修等工作；交通運(yùn)輸部迅速部署搶險(xiǎn)救援、災(zāi)損排查、保通暢通等各項(xiàng)工作；水利部部署做好水庫(kù)、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村供水設(shè)施等水利工程以及可能發(fā)生的滑坡泥石流等震損排查、險(xiǎn)情處置、危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)指導(dǎo)地方做好災(zāi)后動(dòng)物防疫、環(huán)境消毒、死亡畜禽無(wú)害化處理等工作；衛(wèi)生健康委調(diào)派具有豐富緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和國(guó)家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，投入緊急醫(yī)學(xué)救援、傷員救治和衛(wèi)生防疫等工作；國(guó)資委督促指導(dǎo)中央企業(yè)迅速排查電力、通信等基礎(chǔ)保障設(shè)施受損情況，指導(dǎo)企業(yè)積極參與抗震救災(zāi)；市場(chǎng)監(jiān)管總局部署加強(qiáng)震區(qū)食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管工作；氣象局及時(shí)開(kāi)展抗震救災(zāi)氣象服務(wù)，圍繞抗震救災(zāi)群眾安置、救援運(yùn)輸?shù)忍峁┚?xì)化服務(wù)；金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌指導(dǎo)屬地監(jiān)管局、財(cái)險(xiǎn)公司、人身險(xiǎn)公司、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠服務(wù)和金融服務(wù)等工作；糧食和儲(chǔ)備局按照應(yīng)急管理部調(diào)用指令，組織緊急調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資，確保按照調(diào)運(yùn)需求快速抵達(dá)指定災(zāi)區(qū)；能源局排查和緊急搶修供電設(shè)施；民航局部署應(yīng)急救援工作，開(kāi)通飛行計(jì)劃審批綠色通道；地震局強(qiáng)化震情監(jiān)視跟蹤與趨勢(shì)分析研判，組織開(kāi)展地震烈度評(píng)定，協(xié)助組織人員搜救、群眾安置等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作；共青團(tuán)中央向?yàn)?zāi)區(qū)劃撥團(tuán)費(fèi)，動(dòng)員組織團(tuán)員和青年積極開(kāi)展服務(wù)受災(zāi)群眾安置和震區(qū)廢墟清理等工作；中國(guó)紅十字會(huì)派出搜救、醫(yī)療、賑濟(jì)等救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)一線(xiàn)開(kāi)展救援，緊急調(diào)撥救災(zāi)資金和物資。

地震發(fā)生后，甘肅省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)甘肅省地震Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)第一時(shí)間在省委應(yīng)急值班室調(diào)度救災(zāi)工作，并連夜趕往災(zāi)區(qū)一線(xiàn)組織開(kāi)展救援工作；青海省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省直各相關(guān)部門(mén)立即組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，省委書(shū)記、省長(zhǎng)前往海東市民和回族土族自治縣中川鄉(xiāng)金田村，在泥流災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。青海消防救援總隊(duì)、青海機(jī)動(dòng)隊(duì)伍籌備組先后出動(dòng)1086 人、137 車(chē)、14 犬，調(diào)集重型工程機(jī)械車(chē)輛260 臺(tái)投入現(xiàn)場(chǎng)救援，國(guó)家消防局調(diào)派中國(guó)救援山東搜救犬機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)9 人、6 犬跨區(qū)域增援，于30 日18 時(shí)、31 日1 時(shí)找到最后2 名失聯(lián)人員，均已無(wú)生命體征。

（二）日本能登半島7.4 級(jí)地震

地震發(fā)生后，日本政府召開(kāi)“緊急災(zāi)害應(yīng)對(duì)本部會(huì)議”，共享信息并討論對(duì)策。日本首相岸田文雄強(qiáng)調(diào)，“在災(zāi)難發(fā)生的前72 小時(shí)內(nèi)”將“全力以赴”拯救盡可能多的生命。政府正在考慮撥款約40 億日元（約2800 萬(wàn)美元）來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難；日本已部署數(shù)千名士兵參與搜救行動(dòng)，日本政府增派力量進(jìn)行搜救，石川縣的疏散人數(shù)增至約3.4 萬(wàn)人（圖3）。震后，日本紅十字會(huì)（JRCS）隨即啟動(dòng)全國(guó)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，東京總部的工作人員迅速部署進(jìn)行評(píng)估和協(xié)調(diào)，地方分會(huì)在紅十字會(huì)醫(yī)院和血液中心的支持下發(fā)起了應(yīng)對(duì)行動(dòng)，鄰近的日本紅十字會(huì)分支機(jī)構(gòu)已增派救援隊(duì)；石川縣啟動(dòng)交通管制，防止交通擁堵，阻礙救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)；石川縣救災(zāi)基金與日本紅十字會(huì)石川分會(huì)和日本中央公益金合作，發(fā)起了救災(zāi)基金活動(dòng)，接受個(gè)人向公司和組織的捐款；日本藥劑師協(xié)會(huì)向珠洲市調(diào)派“移動(dòng)藥房”，配備了開(kāi)藥所需的設(shè)備，如藥片架和將藥品分成小份的機(jī)器；從2 日起一直使用私人卡車(chē)運(yùn)輸救災(zāi)物資，由于路況影響，自衛(wèi)隊(duì)卡車(chē)從4 日起開(kāi)始運(yùn)送救災(zāi)物資，自衛(wèi)隊(duì)還采用氣墊船和直升機(jī)向偏遠(yuǎn)村莊運(yùn)送物資；NTT Docomo 和KDDI 使用具有基站功能的船舶廣播無(wú)線(xiàn)電波，為石川縣輪島市的部分地區(qū)提供通信服務(wù)來(lái)解決“三斷”問(wèn)題，自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)直升機(jī)在石川縣輪島市開(kāi)展救災(zāi)工作；7 日上午，富山縣警察本部廣域緊急救援隊(duì)出發(fā)前往石川縣，前往能登半島地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展生命搜索工作；東京的一家IT 公司開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)服務(wù)，允許人們通過(guò)AI 咨詢(xún)政府為災(zāi)民提供的各種支持，并且免費(fèi)提供該服務(wù)；全國(guó)20 個(gè)地方政府將裝有沖水廁所的“廁所拖車(chē)”運(yùn)往石川縣的疏散中心，并利用太陽(yáng)能在偏遠(yuǎn)地區(qū)也可以使用抽水馬桶；石川縣決定在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涵蓋重建房屋費(fèi)用的《受災(zāi)者生活重建支援法》，該法規(guī)定房屋因?yàn)?zāi)害而全部或部分被毀壞時(shí)，每戶(hù)可得到最多300 萬(wàn)日元的支援；富山縣政府制定的救災(zāi)措施，在房屋受損的家庭中，房屋全部被毀的家庭將獲得10 萬(wàn)日元的補(bǔ)助，房屋部分被毀的家庭將獲得5 萬(wàn)日元的補(bǔ)助，針對(duì)遭受損失的中小企業(yè)設(shè)立“地震對(duì)策特別貸款”，以低利率提供最高1 億日元的貸款，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和設(shè)備提供資金。

圖3 日本珠洲市某避難場(chǎng)所

主要啟示

中國(guó)和日本同為自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，相繼經(jīng)歷了大震巨災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)甘肅積石山和日本石川縣能登地區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)情況，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）提高建筑物抗震能力是減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要途徑

對(duì)比相對(duì)同震級(jí)地震（表1），積石山地震造成了嚴(yán)重的人員傷亡，主要原因是災(zāi)區(qū)仍有大量自建民居屬于老舊的土木、磚木和砌體結(jié)構(gòu)房屋，抗震能力普遍較差，地震后倒塌造成人員壓埋致死。

表1 2000年以來(lái)6級(jí)以上地震受傷與死亡對(duì)比情況（死亡10人以上）

針對(duì)多震災(zāi)的國(guó)情，日本制定了嚴(yán)格完備的抗震設(shè)防法律制度，注重推廣使用先進(jìn)的減、隔震等抗震技術(shù)。日本全國(guó)建筑物最低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)行8 度抗震設(shè)防要求，且學(xué)校校舍作為特殊建筑具有比普通民宅更高的抗震能力，普遍具備避難所功能。建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地震災(zāi)害情況不斷提高，特別是1995 年阪神地震后曾4 次提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。這次地震中，石川縣重災(zāi)區(qū)珠洲市大約90%的房屋損毀，輪島市約200 棟建筑被地震后發(fā)生的火災(zāi)燒毀，當(dāng)?shù)仄偷慕ㄖ拐疬_(dá)標(biāo)率和偏高的人口老齡化比例也是造成巨大損失的重要原因之一，重災(zāi)區(qū)之一的珠洲市符合日本國(guó)家抗震標(biāo)準(zhǔn)的建筑物僅有半數(shù)，遠(yuǎn)低于日本全國(guó)87%達(dá)標(biāo)率的平均水平，當(dāng)?shù)卦S多房子是1981 年新抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前修建的老舊木結(jié)構(gòu)住宅。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須按照我國(guó)現(xiàn)行《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306—2015）》對(duì)新改擴(kuò)建建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，適當(dāng)提高地震重點(diǎn)防御區(qū)和人員密集場(chǎng)所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；并在實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程、擴(kuò)大中小學(xué)校舍安全工程范圍、推進(jìn)醫(yī)院等重要公共設(shè)施抗震性能鑒定和加固等方面配套必要的政策措施，嚴(yán)格按照建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收。對(duì)于農(nóng)民自建房屋，地方政府要大力指導(dǎo)，制作標(biāo)準(zhǔn)施工樣圖，舉辦房屋構(gòu)造知識(shí)和施工技術(shù)培訓(xùn)。

（二）堅(jiān)固完善的避難場(chǎng)所是政府安置災(zāi)民和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

甘肅積石山地震中，受災(zāi)群眾安置采取集中、分散相結(jié)合的方式。截至24 日18 時(shí)，甘肅已采取就近帳篷安置、投親靠友安置、公用設(shè)施安置、群眾自主搭帳篷、安全用房回遷安置、異地安置等方式，安置群眾112346 人，搭建帳篷17147 頂、活動(dòng)板房7010 間；青海共設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)141 個(gè)，安置受災(zāi)群眾18259 人，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救災(zāi)物資5.94 萬(wàn)件（套），投靠親友1267 人，統(tǒng)籌調(diào)配救災(zāi)帳篷3820 頂，建成1110 間活動(dòng)板房。目前震區(qū)已開(kāi)展裝配式活動(dòng)板房建設(shè)，為在地震中房屋受損嚴(yán)重的群眾提供相對(duì)干凈舒適的過(guò)渡階段生活環(huán)境。

日本全境設(shè)置的避難所中僅東北部及中部地區(qū)就有2400 座。這些避難所不僅堅(jiān)固，而且具備良好衛(wèi)生設(shè)施和清潔水源。這些避難所在震后立即為災(zāi)民提供了安身之所，利于政府及時(shí)迅速地掌握居民的受災(zāi)情況，迅速地統(tǒng)計(jì)人員傷亡信息，便于及時(shí)地組織各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。據(jù)輪島市截至1 月7 日上午9 時(shí)的匯總顯示，約1.2 萬(wàn)人已疏散至市內(nèi)161 個(gè)避難所，該市已與災(zāi)難派遣醫(yī)療隊(duì)（DMAT）合作，檢查疏散居民的健康狀況。此次地震災(zāi)害避難中，存在部分避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備不足、避難人口密度過(guò)大和諾如病毒感染病例報(bào)告，相關(guān)部門(mén)正在與日本環(huán)境感染學(xué)會(huì)研究對(duì)策。

目前，我國(guó)應(yīng)急管理部聯(lián)合自然資源部、住建部等十二部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、2025 年和2035 年兩個(gè)預(yù)期階段的工作目標(biāo)以及高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)使用等全過(guò)程主要任務(wù)、基本要求和保障措施；近期，應(yīng)急管理部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南》，為科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所提供依據(jù)。

（三）救援力量高效協(xié)同作戰(zhàn)是取得抗震救災(zāi)工作勝利的重要法寶

甘肅積石山6.2 級(jí)地震發(fā)生后，軍隊(duì)、消防、專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援隊(duì)伍高效協(xié)同作戰(zhàn)，截至12 月24 日，應(yīng)急管理部快速調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、公安干警、部隊(duì)官兵趕赴災(zāi)區(qū)參與救援，緊急啟動(dòng)中央企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和航空救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)派多方應(yīng)急救援力量，全力支援抗震救災(zāi)；應(yīng)急管理部調(diào)派災(zāi)區(qū)周邊相關(guān)中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展人員搜救、道路搶通、地震次生災(zāi)害處置等行動(dòng)。同時(shí)，中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)進(jìn)行增援，應(yīng)急管理部銜接軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。落實(shí)航線(xiàn)、空域、保障等措施，快速派出直升機(jī)和翼龍無(wú)人機(jī)到達(dá)甘肅積石山縣；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌多支協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量，擔(dān)負(fù)人員搜救、轉(zhuǎn)移安置帳篷搭建、物資分發(fā)等工作，充分展示了我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的抗震救災(zāi)原則得到較好落實(shí)，國(guó)家、省、市（州）、縣（區(qū)）四級(jí)政府指揮機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，國(guó)家、地方、軍隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急力量和應(yīng)急物資全國(guó)統(tǒng)籌，按需合理調(diào)度，組織精銳力量跨區(qū)域支援，顯著提升了應(yīng)急救援的科學(xué)性和效率效益。

日本目前已經(jīng)形成了包括地方消防隊(duì)、緊急消防援助隊(duì)、警察部隊(duì)、自衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療救助隊(duì)、防化隊(duì)在內(nèi)的完整的救災(zāi)隊(duì)伍系統(tǒng)。震后，各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)梯次登場(chǎng)，搜救幸存者，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)民眾，撲滅房屋火災(zāi)，排查核電站泄漏風(fēng)險(xiǎn)。尤其是日本的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍第一時(shí)間就趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，攜帶起重、頂撐、破剪、生命探測(cè)儀和搜救犬的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)的作用就顯得十分突出。日本的志愿者隊(duì)伍也隨處可見(jiàn)，有組織地開(kāi)展心理援助、現(xiàn)場(chǎng)急救、物資調(diào)配、醫(yī)療救治等工作，為減輕地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害發(fā)揮了極其重要的作用。由于此次地震引起多處山地滑坡、災(zāi)區(qū)局部地區(qū)出現(xiàn)雨雪天氣，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)建筑再度發(fā)生坍塌、交通受阻，加劇了救援難度。

（四）高精尖科技裝備是破除震后“三斷”的堅(jiān)實(shí)利器

甘肅積石山6.2 級(jí)地震應(yīng)急中，通過(guò)翼龍-2H 應(yīng)急救災(zāi)型無(wú)人機(jī)偵察到房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施受損、道路塌方、高壓鐵塔倒塌等情況，安置和塌方區(qū)域?qū)崟r(shí)情況已通過(guò)高清畫(huà)面回傳指揮大廳，實(shí)現(xiàn)圖像、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)上下貫通，可視指揮，確保指揮中心及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情情況，全力推進(jìn)救援救災(zāi)及臨時(shí)安置工作。與此同時(shí)，翼龍-2H 應(yīng)急救災(zāi)型無(wú)人機(jī)還化身“空中基站”，持續(xù)恢復(fù)災(zāi)區(qū)公網(wǎng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)了約50 平方千米范圍長(zhǎng)時(shí)、穩(wěn)定的連續(xù)公網(wǎng)信號(hào)覆蓋，為受災(zāi)群眾提供了通信保障，打通了應(yīng)急通信救援“生命通道”。翼龍-2H 應(yīng)急救災(zāi)型無(wú)人機(jī)在瀘定地震、積石山地震、青海大通山洪和京津冀暴雨洪水等重特大自然災(zāi)害中有效破解了災(zāi)區(qū)“力量突不進(jìn)去、信息傳不出來(lái)”難題，為實(shí)時(shí)救援工作提供了寶貴信息，也為震區(qū)群眾安置、后續(xù)建設(shè)工作提供了重要支持。

日本能登半島7.4 級(jí)地震造成災(zāi)區(qū)大量用戶(hù)斷電，道路被毀，橋梁受損，山體滑坡堵塞了部分道路，手機(jī)和電話(huà)通信無(wú)法正常工作。截至8 日11 時(shí)，石川縣仍有6.6 萬(wàn)戶(hù)家庭斷水，2.39 萬(wàn)多戶(hù)家庭斷電，石川縣有2318 人因地震而中斷了通信，道路損毀導(dǎo)致運(yùn)送貨物和清除瓦礫所需的重型設(shè)備在很多地方無(wú)法通過(guò)，一定程度加劇了救援難度。

加強(qiáng)我國(guó)重特大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的建議

甘肅積石山6.2 級(jí)地震發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視并作出重要指示，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步做好我國(guó)重特大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，通過(guò)分析地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)做法，現(xiàn)提出以下建議。

（一）提高房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力

持續(xù)開(kāi)展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，要充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，對(duì)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306—2015）》設(shè)防7 度（0.10 g）及以上高烈度區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、?；窂S房庫(kù)房、重要設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定和加固，同時(shí)做好新建住宅和公共設(shè)施科學(xué)設(shè)計(jì)，大幅消減地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）提升復(fù)雜環(huán)境下生命搜索能力

地震和次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，深埋人員精準(zhǔn)定位難度大，給救援工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。城市地下空間及電梯等狹小空間，在地震后因擠壓、坍塌等原因，空間變狹窄，探尋被困人員難度較大?；诿荛]及半密閉狹小空間搜救需求，開(kāi)展機(jī)器人輕量化、小型化、高機(jī)動(dòng)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，提高機(jī)器人對(duì)高度復(fù)雜地形的適應(yīng)性與通過(guò)性，提升壓埋人員在狹小空間下的搜索定位水平和生命支撐保障能力；針對(duì)高原高寒地區(qū)救援決策適用性不強(qiáng)、響應(yīng)速度慢、準(zhǔn)確性不高、智能化程度低等問(wèn)題，開(kāi)展高原高寒高溫環(huán)境下救援隊(duì)員的生理心理指標(biāo)和作業(yè)效能的測(cè)試，研發(fā)高海拔缺氧環(huán)境下“人—裝—環(huán)境”物聯(lián)感知系統(tǒng)，分析救援隊(duì)伍在高海拔缺氧環(huán)境下隊(duì)員生命體征、搜救裝備的環(huán)境適應(yīng)性及作業(yè)效能和安全作業(yè)預(yù)警值，提升復(fù)雜環(huán)境下救援指揮決策能力；針對(duì)高山峽谷區(qū)因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員分散、深層埋壓位置較難確定等情況，加強(qiáng)基于無(wú)人航空器的手機(jī)信號(hào)、電子鼻等人員搜索定位新技術(shù)裝備研發(fā)；加強(qiáng)面向野外大范圍人員搜索定位的無(wú)人機(jī)熱成像裝備配備，加強(qiáng)輕型、高效、智能化、可定點(diǎn)投送的挖掘機(jī)械設(shè)備和救援機(jī)器人的研發(fā)配備。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情精細(xì)化評(píng)估與智能救援指揮決策系統(tǒng)建設(shè)

災(zāi)情快速、精細(xì)化評(píng)估，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，調(diào)動(dòng)一切力量參與救災(zāi)至關(guān)重要。建議深度挖掘手機(jī)信令大數(shù)據(jù)、全國(guó)第一次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查建筑物和生命線(xiàn)工程數(shù)據(jù)，整合各部門(mén)、企業(yè)、媒體等的信息獲取渠道，強(qiáng)化集天、空、地、人于一體的災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，進(jìn)一步提升“應(yīng)急指揮一張圖”系統(tǒng)服務(wù)能力，重點(diǎn)關(guān)注極端自然氣象環(huán)境下救援指揮決策適用性不強(qiáng)、響應(yīng)速度慢、準(zhǔn)確性不高、智能化程度低等問(wèn)題。

（四）開(kāi)展基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備策略研究及標(biāo)準(zhǔn)化工作

著眼救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)工作，通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；基于各地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、人口分布和區(qū)域特色，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備；開(kāi)展基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化研制工作，完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；要建立救災(zāi)物資采購(gòu)和緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平，高質(zhì)量保障受災(zāi)群眾基本生活。

（五）提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)素質(zhì)

把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳納入各級(jí)黨委宣傳工作計(jì)劃，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳輿論引導(dǎo)作用。開(kāi)通防災(zāi)減災(zāi)電視頻道，建設(shè)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”唐山大地震紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉行全民災(zāi)害應(yīng)急演練。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)安全教育課程，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)各類(lèi)主體班、專(zhuān)題班課程內(nèi)容，不斷提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。