水務(wù)公司工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在問題與對(duì)策研究

葉桂華

水是每個(gè)家庭和工作單位的必需品，水務(wù)工程建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重。但是，城市水務(wù)市場發(fā)展速度很快，水務(wù)公司面臨各種競爭壓力，如何做好水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理需進(jìn)一步探討。本文根據(jù)目前水務(wù)公司工程項(xiàng)目建設(shè)存在問題展開研究，并提出相應(yīng)對(duì)策，以供參考。

近幾年來，隨著社會(huì)發(fā)展速度越來越快，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了各種各樣的問題亟待解決，因此國家進(jìn)行全方位、深層次改革，改革力度之大、范圍之廣，社會(huì)中各行各業(yè)的內(nèi)部管理和生產(chǎn)方式都面臨著巨大的改革壓力。水務(wù)公司的管理和控制關(guān)乎公眾用水滿意程度，在發(fā)展過程中同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，水務(wù)公司與社會(huì)其它企業(yè)的性質(zhì)有根本區(qū)別，水務(wù)公司具有一定的公益性，但同時(shí)具有壟斷性，因此水務(wù)公司在工程建設(shè)時(shí)期就必須將相關(guān)工作做到位，嚴(yán)格把控好控制問題，確保工程項(xiàng)目盡早發(fā)揮效用。目前水務(wù)公司在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中還有許多不完善的地方，需要針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)解決對(duì)策。

一、水務(wù)公司加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的必要性

水資源是社會(huì)公眾的一項(xiàng)必需品，水務(wù)工程建設(shè)是一個(gè)地區(qū)必備的基礎(chǔ)性設(shè)施，水務(wù)工程建設(shè)能否順利完工并且正常投入使用關(guān)系著公眾利益。近些年來，社會(huì)發(fā)展程度越來越高，建筑技術(shù)水平不斷發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)于水務(wù)工程建設(shè)提出了更多更高的要求，但是就目前水務(wù)工程發(fā)展情況來看，仍存在很多管理方面的不足，如：水務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、勘察設(shè)計(jì)存在缺陷、監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)、施工單位偷工減料、竣工驗(yàn)收及結(jié)算不及時(shí)等。因此，必須加強(qiáng)水務(wù)公司工程建設(shè)的控制管理，確保工程控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，同時(shí)便于制定科學(xué)決策，合理規(guī)劃供水工程建設(shè)，提高工作效率。

二、水務(wù)公司工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在問題分析

（一）水務(wù)公司對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

水務(wù)行業(yè)屬于公用事業(yè)行業(yè)，需要根據(jù)服務(wù)區(qū)域當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，適度建設(shè)、布局以滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日常生活需求。因此水務(wù)公司為積極穩(wěn)健發(fā)展當(dāng)?shù)厮畡?wù)行業(yè)，需要不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有項(xiàng)目范圍廣、組織工作復(fù)雜、施工周期長等特點(diǎn)。在項(xiàng)目施工過程中，可能受到項(xiàng)目業(yè)務(wù)所在地的交通、供電、供水、自然條件等各種不確定因素或無法事先預(yù)見因素的影響，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度無法按照工程合同進(jìn)行，管理要求較高、難度大。很多水務(wù)公司對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較淡薄，沒有建立完善的內(nèi)控制度體系，對(duì)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題沒有充分考慮，應(yīng)對(duì)舉措不到位，極易影響工程進(jìn)度。

（二）勘察設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較大

雖然我國相關(guān)法律對(duì)參與城市水務(wù)工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)有規(guī)定，但由于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平參差不齊，加上與水務(wù)公司簽訂合同時(shí)對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果沒有嚴(yán)格的控制措施，因此勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生各種問題，如對(duì)供水管道的地質(zhì)勘察失誤，原設(shè)計(jì)為明管，施工過程中變更為頂管等等，不僅延誤了項(xiàng)目工期，還耗費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。由于合同條款沒有明確相關(guān)賠償措施，水務(wù)公司發(fā)生損失后，也難以從勘察設(shè)計(jì)單位處取得足額賠償。

（三）監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)，無法保證工程進(jìn)度與質(zhì)量

監(jiān)理單位是水務(wù)公司委托管理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工過程中發(fā)揮監(jiān)管作用。但目前很多監(jiān)理單位只是走過場，甚至監(jiān)理人員很少在施工現(xiàn)場，對(duì)施工質(zhì)量及進(jìn)度不甚了解，監(jiān)理月報(bào)表及工程款支付證書資料也是由施工單位編制后再由監(jiān)理單位簽章。監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管松懈，對(duì)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量方面均造成不良影響。

（四）施工單位偷工減料，工程資料管理不規(guī)范

盡管水務(wù)工程項(xiàng)目大多都通過招標(biāo)方式遴選施工單位，但仍難以避免一些資質(zhì)差、管理不規(guī)范的單位與個(gè)人通過掛靠方式中標(biāo)。這類施工單位往往組織工作不力，施工人員技術(shù)力量薄弱，施工過程中偷工減料以獲取利益，在工期非常緊急時(shí)消極怠工以要求提高工程款支付比例。同時(shí)這類施工單位工程資料管理不規(guī)范，資料后補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程資料缺乏真實(shí)性。

（五）竣工驗(yàn)收及結(jié)算不及時(shí)，影響工程項(xiàng)目按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)

由于施工單位工程資料管理不規(guī)范、監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)等原因，水務(wù)工程項(xiàng)目常出現(xiàn)竣工驗(yàn)收、結(jié)算、決算不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期虛增，無法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，嚴(yán)重影響相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算工作。有些工程項(xiàng)目即使組織驗(yàn)收了，因工程資料混亂遲遲無法進(jìn)行結(jié)算和決算，財(cái)務(wù)部門僅能按預(yù)估值結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、水務(wù)公司工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制對(duì)策

（一）加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)控制度體系建設(shè)

水務(wù)工程建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜項(xiàng)目，同時(shí)涉及投資方、監(jiān)理方、施工方、材料提供方等主體，每個(gè)主體負(fù)責(zé)內(nèi)容不同但同時(shí)全部基于工程建設(shè)。為保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益，預(yù)防貪污腐敗，必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)控制度體系建設(shè)，控制項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范管理過程，加強(qiáng)事后監(jiān)督，建立分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的管理機(jī)制和方法。水務(wù)公司可成立工程項(xiàng)目內(nèi)控制度體系建設(shè)工作小組，配備專業(yè)人才，收集大量工程建設(shè)材料，總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將可能出現(xiàn)的問題一一羅列，同時(shí)，廣泛聽取各個(gè)部門工作人員的意見，以確保工程項(xiàng)目內(nèi)控制度體系的有效建設(shè)。

（二）嚴(yán)格甄選勘察設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理

勘察設(shè)計(jì)單位能否按照實(shí)際的地形圖和周邊環(huán)境來進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，是保證工程質(zhì)量和工程成本的關(guān)鍵。因此，在水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作中，水務(wù)公司必須嚴(yán)格甄選勘察設(shè)計(jì)單位，具體可采取公開招標(biāo)或在已定的承包商庫中選擇資質(zhì)好、口碑佳的單位，對(duì)之前合作出現(xiàn)問題的單位可不予選擇。同時(shí)，水務(wù)公司需嚴(yán)格監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)工作，要求勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格開展詳細(xì)的勘察，及時(shí)提交現(xiàn)場勘察報(bào)告，并在與勘察設(shè)計(jì)單位簽署合同時(shí)，增加責(zé)任條款，明確如因勘察設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的相關(guān)損失由勘察設(shè)計(jì)公司全部承擔(dān)。

（三）選擇資質(zhì)好的監(jiān)理單位，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管作用，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量

同樣地，水務(wù)公司需嚴(yán)格甄選監(jiān)理單位，具體可采取公開招標(biāo)或在已定的承包商庫中選擇資質(zhì)好、口碑佳的監(jiān)理單位，對(duì)之前合作出現(xiàn)問題的單位可不予選擇。同時(shí)，水務(wù)公司需要求監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)督工作，按時(shí)提交監(jiān)理報(bào)表及審核各項(xiàng)工程資料，并在與監(jiān)理單位簽署合同時(shí)，增加嚴(yán)格的責(zé)任條款。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)控工程進(jìn)度款的支付，確保工程按質(zhì)按量按時(shí)完成

水務(wù)公司需嚴(yán)格甄選資質(zhì)好、口碑佳的施工單位，并利用簽訂工程施工合同條款和完善的工程管理制度，主要從工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明措施、造價(jià)控制、工程款支付、農(nóng)民工工資、竣工驗(yàn)收及結(jié)算決算等方面加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。

（五）及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及結(jié)算工作，按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，確保會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確

水務(wù)公司在項(xiàng)目完工后，及時(shí)成立由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和其他有關(guān)方面的專家組成的驗(yàn)收組，實(shí)施工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并督促施工單位及時(shí)提交結(jié)算資料進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算和決算工作，以確保財(cái)務(wù)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)施工單位應(yīng)有相應(yīng)的考核機(jī)制，如果施工單位無法及時(shí)提交竣工驗(yàn)收資料及結(jié)算資料，則實(shí)施相應(yīng)的懲罰并不予考慮再合作。

四、結(jié)語

水務(wù)公司的工程建設(shè)是關(guān)于社會(huì)公眾切身利益的基礎(chǔ)部分，隨著國家的快速發(fā)展，對(duì)水務(wù)公司工程項(xiàng)目建設(shè)管理提出了更高的要求。水務(wù)公司在實(shí)際的工程管理工作中，要結(jié)合本單位情況加強(qiáng)組織管理，不斷改進(jìn)管理理念和方式，完善工程項(xiàng)目內(nèi)控制度體系建設(shè)，以確保水務(wù)工程建設(shè)順利、高效開展，在公眾心目中樹立良好形象，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展。（作者單位：廣西綠城水務(wù)股份有限公司）