公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

董方飛

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展中，對公共管理的要求也越來越來嚴格，這既是對公共管理的一次巨大挑戰(zhàn)，同時也是公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的一次前所未有的機遇。本文首先就公共管理創(chuàng)新思維的否定性、獨立性和超越性進行了分析，對公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)予以了闡述，并在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

伴隨著當下我國經(jīng)濟形勢的飛速發(fā)展，對公共管理提出了更高的要求。公共管理可視為政府運作中的一個重要的齒輪新的發(fā)展階段，有必要通過創(chuàng)新思維探索多方面、多層次的改良方法，建立一個符合我國未來社會發(fā)展要求的高質(zhì)量公共管理體系，推動各項事業(yè)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。公共管理部門的工作人員要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新意識，立足于當下我國的現(xiàn)狀，并且要展望未來幾十年里我們國家的發(fā)展?jié)摿?，制定出符合我國國情的特色公共管理方案，推動公共管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、公共管理創(chuàng)新思維的特征

首先，否定性。通過對管理工作的反復(fù)思考，及時刪除與時代脫軌的內(nèi)容，進而進行了高級創(chuàng)新工作，并在此基礎(chǔ)上引入新的管理思想。創(chuàng)新的公共管理概念是否認當前的管理風(fēng)格，并且對以前的管理哲學(xué)做出了負面決定。如果我們拒絕舊的管理思想，那么我們必須具有更先進的管理思想。否則會導(dǎo)致盲目拒絕。第二，獨立性。許多現(xiàn)代管理哲學(xué)都是從西方工業(yè)化國家引入的，從一開始就具有一定程度的獨立性。管理創(chuàng)新思維的主題是個人或團體，換句話說，在管理中，個人和主體是相互依存的。公共行政中的創(chuàng)新思維源于個人思維，但要付諸于實踐檢驗。第三，超越性。超越性是公共管理中創(chuàng)新思維的非常明顯的特征，公共管理的創(chuàng)新概念是對客觀事實的尊重和總結(jié)以及對現(xiàn)有管理思想的超越。第四，自我改造性。傳統(tǒng)的管理意識也源于原始的創(chuàng)新思想，這也是公共管理思想不斷演變和演進的過程。因此，在考慮創(chuàng)新思維時，有必要從辯證法的角度對其進行分析。在那只有正確把握公共管理創(chuàng)新思想的特征，才能積極促進公共管理創(chuàng)新思想的自我改造和實施。

二、公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的新要求

（一）提升服務(wù)質(zhì)量

為了實現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化，更新了傳統(tǒng)的管理理念，逐步改善了服務(wù)意識，實施了“以人為本”的行政管理理念，并不斷滿足實際的公共需求，需要我們滿足大眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。在現(xiàn)代社會中，人們嚴重依賴信息技術(shù)，提供各種公共管理服務(wù)并改善人們的生活質(zhì)量離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。在傳統(tǒng)的公共管理過程中，政府通常并不重視人民的感受。所以，通過運用公共行政管理的創(chuàng)新思想，政府在不斷改變服務(wù)功能，管理和公共服務(wù)中政府關(guān)系的透明度，必須實現(xiàn)部門不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，降低公共行政參與的熱情。對于政府的監(jiān)督也在增加。在新時代，政府將利用公共行政的創(chuàng)新思維，更好地適應(yīng)社會發(fā)展，并響應(yīng)群眾的個人需求。創(chuàng)新是國家的精神，是國家的發(fā)展，同時，創(chuàng)新是公共行政理念的一種批評，一種進步和一種力量。公共行政的創(chuàng)新觀念是對原始管理理念的創(chuàng)新和飛躍，是對原始管理理念和原始管理行為的理性批判。由于公共行政創(chuàng)新的特點，我們可以在中國公共管理中發(fā)揮重要作用。

（二）科學(xué)化的管理

公共管理包括各種內(nèi)容，包括管理、教育和其他實用程序。這就要求科學(xué)合理的公共行政管理工作，以確保實現(xiàn)管理目標并為人們提供更好的服務(wù)。科學(xué)合理的管理流程和決策流程對此具有非常重要的影響。管理者需要正確分析當前的管理體系，全面考察人們的實際需求，加強公共管理的方向，充分注意工作場所風(fēng)險和研究等問題，以確保公共管理的適當發(fā)展。政府必須積極引入新的服務(wù)理念和方法，以促進管理創(chuàng)新思維的發(fā)展。由于中國傳統(tǒng)管理哲學(xué)的影響如此普遍，因此新的管理服務(wù)方法與當前的社會發(fā)展相去甚遠，并且還存在一些不受管制的因素。發(fā)展公共行政管理的創(chuàng)新思維，必須逐步消除政府的溫床，對當前行政管理所遇到的問題進行理性分析，并為社會提供更好的服務(wù)。值得關(guān)注的是，當前，計算機技術(shù)和信息技術(shù)正在迅速發(fā)展。在大數(shù)據(jù)的背景下，人們有效地提高了數(shù)據(jù)開發(fā)和使用的效率，并充分支持公共行政工作的科學(xué)性。

（三）降低社會風(fēng)險

公共管理的改革與改良是必然的趨勢，是當下我們社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度所帶來的必然結(jié)果。政府積極回應(yīng)其在發(fā)展職能管理創(chuàng)新思想中所面臨的挑戰(zhàn)，并為政府職能發(fā)展中出現(xiàn)的問題采取適當?shù)慕鉀Q方案，以創(chuàng)造更有效的發(fā)展條公共管理是社會管理的重要組成部分，但由于各種因素，在實踐過程中存在著各種社會風(fēng)險。與公共行政運作相關(guān)的許多風(fēng)險是不可避免的，例如金融動蕩和自然災(zāi)害。但是，從創(chuàng)新的角度來看，搶救不僅在過去的搶救經(jīng)驗上，乃至在技術(shù)、設(shè)備和方法上，都必須確保搶救操作的適當進展。與此同時，中國在社會經(jīng)濟發(fā)展方面正在加深與世界的經(jīng)濟關(guān)系，這進一步增加了風(fēng)險。因此，中國需要不斷改善經(jīng)濟發(fā)展水平，遵守經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高抵御風(fēng)險的能力。

三、應(yīng)對公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施

（一）創(chuàng)新政府職能管理思維

政府部門必須與時俱進，不斷加強政府的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，并不斷適應(yīng)社會和公民的需求。這意味著政府在公共行政管理思想中認識到這項工作對于創(chuàng)新過程的重要性，并積極促進政府職能的轉(zhuǎn)變。通過引進最新技術(shù)和思想，積極探索公共行政思維創(chuàng)新的途徑，同時繼續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量，并積極推廣特定職業(yè)公共行政創(chuàng)新思維的概念。通過實現(xiàn)人們的實際需求來提高人們的滿意度，新時代來臨后，中國的城市化進程加快，人民生活質(zhì)量顯著提高，就要求中國在發(fā)展公共管理創(chuàng)新思想時要結(jié)合科學(xué)合理的資源，促進公共管理創(chuàng)新思想的有效實施。

（二）創(chuàng)新政府公共管理的新服務(wù)模式

在中國，公共行政服務(wù)包括公共管理中創(chuàng)新思維的發(fā)展，政府積極創(chuàng)新服務(wù)模式，探索新的服務(wù)概念和模型，改造傳統(tǒng)服務(wù)概念以及進行創(chuàng)新。創(chuàng)新思維必須充分應(yīng)用于公共行政部門的工作，確保這一點可以有效地推廣公共管理服務(wù)模式。同時，必須合理地應(yīng)用現(xiàn)代計算機和信息技術(shù)，以實現(xiàn)現(xiàn)代化和數(shù)字化管理，最新技術(shù)的應(yīng)用有效地提高了中國公共行政的效率和質(zhì)量。只有不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)方式，我們才能繼續(xù)響應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展，促進創(chuàng)建和諧社會，滿足人們的多樣化需求。

（三）合理引進和采用國外先進的管理創(chuàng)新方法

在經(jīng)濟全球化的背景下，中外交流日趨普遍，可以從國外引入先進的管理創(chuàng)新方法，從傳統(tǒng)的單一管理方式向多種現(xiàn)代的管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓芾矸绞?。國外用于高級管理的?chuàng)新方法通常包括公平、職責(zé)、民生和提升服務(wù)質(zhì)量。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，這些內(nèi)容起著非常重要的作用。因此，中國應(yīng)合理運用國外先進的創(chuàng)新管理方法，不斷完善中國的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，為人民提供更好的服務(wù)。

（四）柔性管理

柔性管理與傳統(tǒng)的公共管理方法大不相同，在管理過程中，更加注重人性化管理，強化了人在管理中的作用，建立了以人為本的管理中心。靈活的管理實施流程可增強員工的工作主動性，激勵工作積極性并提高管理水平。同時，靈活的管理更加注重互補性，合理完成當前公共行政流程中缺失的內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高員工滿意度。指導(dǎo)靈活管理的思想是優(yōu)先考慮人員，認識人員在管理過程中的重要性，不斷改變管理的思維方式和行為，并做好服務(wù)人民的工作。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的背景下，公共管理存在許多問題，管理變得更加困難。因此，政府需要合理利用社會公共管理資源，以充分保證公共管理創(chuàng)新思想的發(fā)展。因此我們要建立與當下以至于未來的幾十年里仍然適用的公共管理體系，完善公共管理職能。這不僅要求我們每個公共管理的工作人員都要從自身做起，在工作中以人為本，更要至上而下通過創(chuàng)新性的思維模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善我們目前還不是高效的公共服務(wù)工作。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）