創(chuàng)新智慧城市建設運營模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

郭永彥

隨著時代的發(fā)展，積極的推動智慧城市建設、發(fā)展工作成為了國家發(fā)展的重要任務之一。受可持續(xù)發(fā)展政策影響，本文將針對智慧城市將建設運營模式創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議題進行研究。

一、引言

智慧城市概念的提出，源于上世紀90年代。以信息技術為代表的高新技術成為當時全球社會、經(jīng)濟、文化的主要推動力，全球開始普遍重視國家信息基礎設施的鋪建。2008年，IBM在此背景下首先提出“智慧城市”戰(zhàn)略，旨在將新一代IT技術充分運用在各行各業(yè)之中，最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧的地球”。“智慧地球”戰(zhàn)略的提出，隨后全球掀起了“智慧城市”的熱潮。因此，為了順應世界發(fā)展趨勢，本文將針對創(chuàng)新智慧城市建設運營模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議題進行研究。

（一）新時代智慧城市建設的創(chuàng)新模式

1.創(chuàng)新型服務外包模式。所謂服務外包，即“分離出基礎性、非核心、共性業(yè)務，并包給第三方專業(yè)服務商?！蓖瑫r，社會發(fā)展、外包市場狀況、外包依據(jù)等限制了服務外包內(nèi)容。基于技術視角分析，國內(nèi)外包內(nèi)容主要以網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)站等為主;基于業(yè)務角度分析，外包重點主要由內(nèi)部管理、非生產(chǎn)性作業(yè)等內(nèi)容為主。

另外，系統(tǒng)建設與運維、基礎設施租用等內(nèi)容構成了外包主要內(nèi)容，且各個發(fā)展階段外包內(nèi)容存在差異，如初期以終端維護、平臺建設為主;發(fā)展期以網(wǎng)絡維護、開發(fā)共用系統(tǒng)為主等。同時，信息技術外包是當前服務外包主流模式，其囊括了政府部門及社會機構;該模式讓企業(yè)能夠集中精力處理核心業(yè)務、還可以兼顧輔助業(yè)務等工作，十分的適用于智慧城市將建設工作。

2.創(chuàng)新型“建設-運營-轉移”模式。該模式由政府和投資者以協(xié)議簽訂的方式實施，其特點是通過投資者組建的公司經(jīng)融資模式建設、運營公用基礎設施等，然后在經(jīng)營中獲利回本，當協(xié)議到期后，由政府安排具體部門經(jīng)管工程，該過程風險被分攤到了政府與私人機構上。該模式主要對政府基礎設施非經(jīng)營性項目建設十分適用，政府可經(jīng)融資方籌到非政府建設資金，且建設階段是該模式的重點。因此，在城市軌道交通等大型基礎設施建設中十分適用該模式。

3.創(chuàng)新型公私合營模式。在某項目建設中，由政府、非營利性企業(yè)、盈利性企業(yè)合作籌建的項目模式，被稱為公私合營模式，該模式有助于各方得到優(yōu)于獨自經(jīng)營的成果。在項目合作中產(chǎn)生的責任與融資風險通常由各方一起承擔。該模式中項目建設資金由政府、企業(yè)共出，其中智慧城市的建設規(guī)劃內(nèi)容及方向、總體規(guī)劃等由政府承擔，建設工作及技術操作由企業(yè)完成;且在智慧城市建設中的項目設計、運維管理等所有階段都適用該模式，實現(xiàn)了對項目全周期的覆蓋。

4.創(chuàng)新型商業(yè)建設運營模式。該模式屬于企業(yè)建設運營活動，通常是在政府部門確立項目后，企業(yè)進行承包、建設，并接管后續(xù)市場化運營工作，最終實現(xiàn)成本回收。

當前發(fā)達國家基礎設施建設、運營主要采用該模式，且此模式以政府挑選、確立項目為主，然后交由企業(yè)，并由企業(yè)進行項目公司建設，完成設計、融資、建設項目等工作，待項目建成后，企業(yè)可為政府、大眾輸出收費性產(chǎn)品、服務，以此實現(xiàn)獲利回本的目標。在此過程政府主要發(fā)揮啟動、保護、監(jiān)督管理項目等作用。該模式有助于管控公共風險、籌措資金，屬于政府在建設管理、投融資公共項目時的重要制度創(chuàng)新舉措，且該管理模式具有靈活性等特點，還提高了項目管理隊伍專業(yè)化水平，改善了運用資金的效率、項目管理的水平，有效的提高了工程質(zhì)量。

5.創(chuàng)新型政府及社會各方的一同參加。在智慧城市建設中還可由政府與各方社會力量共同建設，其主要在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目建設中適用，如政府可以在互聯(lián)網(wǎng)、通信等方面與企業(yè)合作，完成智慧應用園區(qū)建設。在操作中，政府可為企業(yè)提供政策、資金支持，企業(yè)可投資進行某項目建設、運用，利用產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈傳遞等方式，構建全新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展。

二、智慧城市建設運營模式創(chuàng)新要做好主體責權利的劃分

（一）智慧城市核心即政府

首先，要明確智慧城市構建核心是政府，政府要完成智慧城市建設、發(fā)展目標的確定，做好智慧城市建設、發(fā)展統(tǒng)籌管理，充分對自身的主導及協(xié)調(diào)職能進行發(fā)揮，實現(xiàn)對各方知識、力量的運用，保證政府有關部門以智慧城市建設為核心，完成相關法律制度等政策體系的制定，更要保證人才、資金等引導的科學性，從而在所有載體中落實知識智慧城市建設發(fā)展目標及特色，創(chuàng)造和諧的智慧城市建設氣氛。

（二）智慧城市建設主體即企業(yè)

智慧城市建設主體由企業(yè)承擔，同時企業(yè)也是技術輸出、創(chuàng)新的源頭。因此，在建設、發(fā)展智慧城市時，企業(yè)要做好人力、財力、物力等資源的運用，要在建設智慧城市時做好產(chǎn)品研發(fā)、投產(chǎn)運營等工作，實現(xiàn)智慧城市建設產(chǎn)業(yè)群的建設。

（三）智慧城市治理支撐及第三方機構

智慧城市建設的智力支撐主要由高校、科研機構等提供，所以要積極推廣政產(chǎn)學研用融合模式，積極研發(fā)新技術，完成技術成果轉化，才有助于提高智慧應用效果。

三、智慧城市建設運營模式創(chuàng)新保障體制的構建

（一）完成智慧城市推進機制建設

政府主要負責智慧城市建設運營的復雜系統(tǒng)工程，所以可采用總體或局部領域推進機制，并提前完成智慧城市相應組織管理流程的設計，將提高政府對智慧城市建設控制能力。

（二）完成資金應用機制建設

建設智慧城市的資金主要由政府提供，要想有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享智慧城市系統(tǒng)，政府必須確立專項資金，要確保以智慧城市建設為核心使用資金。因此，要完成資金預算、追蹤等應用機制構建。

（三）完成政策保障機制構建

1.建立健全基于基站等建設的基礎設施建設法律法規(guī);2.為外包等創(chuàng)新型模式提供政策支持，確定各方責權利;3.制定政府預算、審批等流程中涉及信息化資金使用的相關政策;4.制定法律法規(guī)，為信息及數(shù)據(jù)的共享、安全等提供保障。

四、創(chuàng)新智慧城市建設運營模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意見

（一）為民資敞開大門，構建立體化服務體系

1.政府部門應帶頭開展智慧城市發(fā)展建設基金募捐活動。

2.引導地方政府在股權合作中以投資方式獲得部分股權，利用財政資金杠桿放大作用，吸引社會各界參加智慧城市建設活動。

3.從智慧城市公共服務領域入手，選取具備一定經(jīng)濟效益、不涉及政府信息安全、需要長效化運營的服務項目作為智慧城市民營資本開放試點，如城市通信管廊、公共WIFI、社區(qū)服務、智慧養(yǎng)老等，通過機制創(chuàng)新吸引民資參與建設運營，逐步改變政府掌握資源與民爭利的局面，為民營資本積極參與智慧城市建設奠定良好的制度環(huán)境。

（二）提高信息資源開放程度

1.政府各部門要攜手推動智慧城市公共數(shù)據(jù)立法工作，完成數(shù)據(jù)開放標準、數(shù)據(jù)開放權責劃分等機制的構建，使開放數(shù)據(jù)使用工作得到法律約束。

2.確定社會資源開放內(nèi)容、主體等要素，為企業(yè)輸出無償?shù)恼諗?shù)據(jù)使用服務，引導企業(yè)利用、開發(fā)數(shù)據(jù)資源獲利的方式，支持智慧城市項目建設、發(fā)展。

五、結語

總之，積極的創(chuàng)新智慧城市建設運營模式，是推動中國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。所以，做好智慧城市建設運營模式、政策保障體系等的創(chuàng)新，才有助于推動智慧城市在建設運用中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：重慶工商職業(yè)學院）

本課題資助項目：重慶市教育委員會科學技術研究項目《基于系統(tǒng)動力學的智慧城市可持續(xù)發(fā)展研究》（項目編號KJQN201804002）。