基于精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村精準(zhǔn)養(yǎng)老路徑探究

張志媛

現(xiàn)階段，我國社會正在面臨著日益老齡化的嚴(yán)峻問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題面臨的困境更大。在黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的大背景下，把精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村養(yǎng)老問題結(jié)合起來提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效路徑，無論是對于我國農(nóng)村貧困人口早日脫貧，還是更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題都具有十分重要的意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民人均預(yù)期壽命大大延長。我國人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢，根據(jù)全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會提供的調(diào)查材料，預(yù)測2025年我國的老年人口將突破3億，到本世紀(jì)中葉將達(dá)到峰值4.87億。因此，如何解決養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題，就成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、社會保障力度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面和城市相比，還有很大的差距，使得農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老更容易陷入困境。在黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的大背景下，把精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村養(yǎng)老問題結(jié)合起來，無論是對于我國農(nóng)村貧困人口早日脫貧還是更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題都具有重要意義。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)養(yǎng)老的重要意義

農(nóng)村精準(zhǔn)養(yǎng)老意義主要在于：第一，把農(nóng)村的老年人群按照不同的貧困程度進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型制定不同的扶貧養(yǎng)老政策，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的靶向性和針對性，既保證農(nóng)村老年群體的生活無憂，晚年幸福，又能有效節(jié)約社會資源。第二，關(guān)注農(nóng)村老年人的精神需求。越來越多的老年人已不再滿足于“吃飽穿暖”的生活。比起基本的物質(zhì)需求，老年人群體對更高層次的精神文化生活的追求，也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年人，一旦體力上不能繼續(xù)從事生產(chǎn)活動，兼之農(nóng)村地區(qū)的娛樂活動相對匱乏，他們會產(chǎn)生強(qiáng)烈的空虛感。時(shí)間久了，部分老年人開始沉迷于打麻將、斗地主，無法真正得到精神上的滿足和快樂。轉(zhuǎn)型社會，子女更應(yīng)該關(guān)注與老年人的精神交流，讓變老的過程不再孤獨(dú)。同時(shí)也迫切需要社會針對農(nóng)村老年人群體的心理狀況提供針對性的養(yǎng)老方案。第三，由于農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配備相對較差，同時(shí)也受經(jīng)濟(jì)狀況的局限，農(nóng)村老年人患病時(shí)大多數(shù)人很少及時(shí)就醫(yī)，久而久之形成更為嚴(yán)重的頑疾，由此更需要針對農(nóng)村地區(qū)的老年人群體提供穩(wěn)定且長效的醫(yī)療保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，并要精準(zhǔn)識別不同患病程度的老人，維護(hù)他們的基本生活權(quán)利。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對滯后，人員配備不齊

我國養(yǎng)老事業(yè)資金來源主要包括中央財(cái)政、地方財(cái)政以及福利彩票公益金。盡管近期國家加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，但尚未形成足夠規(guī)模。融資建設(shè)資金不足，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，無論是在新建養(yǎng)老床位、增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還是在對已有養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行適老化改造方面，都顯得舉步維艱，養(yǎng)老設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)明顯供不應(yīng)求。另一反面，由于勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、報(bào)酬低，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，工作沒有晉升空間，許多養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員頻繁跳槽改行，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)較低，難以提供更高的工資待遇，招人留人十分困難，更無力招收醫(yī)療、康復(fù)、心理等高素質(zhì)的人才。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老意識不夠

我國自古就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，養(yǎng)老的意義在于回歸家庭生活。無論是父輩或子輩，都比較青睞有著強(qiáng)烈情感聯(lián)結(jié)的家庭養(yǎng)老模式。但是在少子化、空巢化以及快速城鎮(zhèn)化背景下，社會養(yǎng)老趨勢不斷明朗，同時(shí)也是形勢所需。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，我國“孤老才進(jìn)養(yǎng)老院”的傳統(tǒng)觀念濃厚，社會養(yǎng)老意識相對薄弱。根據(jù)調(diào)查，大部分老人將入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老視為無子女贍養(yǎng)、子女不孝的最后選擇。

（三）居家養(yǎng)老功能弱化

隨著80后的成家立業(yè)，一種新型的421家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，這種新型的家庭結(jié)構(gòu)在改變我國人口層次結(jié)構(gòu)的同時(shí)又增加了新一代年輕人的壓力負(fù)擔(dān)，使得傳統(tǒng)居家養(yǎng)老功能不斷弱化。在農(nóng)村由于養(yǎng)兒防老觀念深入人心，新型家庭結(jié)構(gòu)在增加年輕人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又減少了老年人生活的幸福感，近年來由“養(yǎng)兒防老”觀念導(dǎo)致的子女拒絕贍養(yǎng)老人問題層出不窮，農(nóng)村居家養(yǎng)老的弊端愈發(fā)明顯。

（四）農(nóng)村文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施不足，老年人精神空虛

與城鎮(zhèn)不斷完善的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不足，文化娛樂基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善.老年人作為非勞動人群，大部分時(shí)間用于日常娛樂休閑，有著強(qiáng)烈的娛樂休閑需求和精神需求。但是，大部分農(nóng)村地區(qū)老年人缺少基本休閑娛樂的活動場所，造成賭博成為老年人主要的休閑活動。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)養(yǎng)老實(shí)施的路徑

（一）精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合

針對農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、困難老年人實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革工作，推出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村幸福院建設(shè)工程。一可以由政府牽頭主導(dǎo)，鼓勵(lì)集體參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村級主辦與群眾自愿相結(jié)合，鼓勵(lì)駐村第一書記牽頭推進(jìn)扶貧農(nóng)村幸福院建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老主陣地。二是因村制宜，靈活建設(shè)方式。堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、因地制宜、因陋就簡、量力而行、盡力而為”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)互助養(yǎng)老院建設(shè)，最大限度地降低建設(shè)成本。

（二）重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)

政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，保證農(nóng)村貧困老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村貧困老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的同時(shí)，在條件允許的前期下可以在扶貧基金中劃撥專門的基金用于農(nóng)村貧困老人的養(yǎng)老和醫(yī)療等。

（三）利用信息化手段，加快建設(shè)完善相關(guān)養(yǎng)老信息平臺

加大信息化建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)幫扶對象的信息化、動態(tài)式管理，對農(nóng)村地區(qū)需要幫扶的老年人的信息進(jìn)行采集，建立數(shù)據(jù)庫，并注意信息的共享與及時(shí)更新。對于一些居住在偏僻，交通不便的地區(qū)的老人，要培訓(xùn)其村干部能夠使用微信、公眾號、微信群以此將貧困老人的情況、數(shù)據(jù)反映給有關(guān)部門，以便及早作出安排。

（四）調(diào)動社會各方面的力量參與養(yǎng)老服務(wù)

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天，如何應(yīng)對日益明顯的社會化趨勢正成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)背后政策布局的一大考驗(yàn)。實(shí)際上，鼓勵(lì)社會化養(yǎng)老早已是政府明確推動和發(fā)展的政策方向。進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。這樣可以一方面減輕政府的壓力，另一方面，也可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提供更多的工作崗位。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老年人的精神生活

在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的過程中要注重農(nóng)村地區(qū)的文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證村村有圖書室、休閑廣場等以滿足老年人的精神需求。

養(yǎng)老和扶貧是全面建成小康社會決勝階段與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)，我國養(yǎng)老一個(gè)突出問題是城鄉(xiāng)差異較大，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村社會養(yǎng)老問題方面，特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別農(nóng)村真正貧困老年人群體，目的是通過提高貧困群體的被瞄準(zhǔn)率，精準(zhǔn)施策，綜合發(fā)力，合理有效地為農(nóng)村貧困老年群體提高養(yǎng)老保障。（作者單位：滄州師范學(xué)院）

課題：（2019年度滄州市社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題批準(zhǔn)號：2019069）。