開發(fā)區(qū)：創(chuàng)造更好的營商環(huán)境（上）

據(jù)世界銀行2019年10月24日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名由2018年第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被世行評(píng)選為營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。其中，執(zhí)行合同、獲得電力指標(biāo)排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標(biāo)排名由第121位躍至第33位；保護(hù)中小投資者指標(biāo)排名大幅上升36位至第28位?？缇迟Q(mào)易、辦理破產(chǎn)、納稅、開辦企業(yè)等指標(biāo)排名也實(shí)現(xiàn)了不同幅度的提升。

我國營商環(huán)境全球排名實(shí)現(xiàn)高位提升，證明中國優(yōu)化營商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場(chǎng)主體和國際社會(huì)的檢驗(yàn)。

近年來，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；減稅降費(fèi)，2019年前7月累計(jì)新增13492億元，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效，讓民營企業(yè)享受紅利；建章立制，出臺(tái)外商投資法，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)，中國營商環(huán)境世界排名第四十六位，比2018年提升32位，是營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)必須由抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)向造環(huán)境。

為優(yōu)化環(huán)境按下“加速鍵”

江蘇省昆山開發(fā)區(qū)作為全國營商環(huán)境的“尖子生”，積極對(duì)標(biāo)高水平、國際化、專業(yè)化，持續(xù)提升審批速度和服務(wù)質(zhì)量。在投資建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)電腦端開通運(yùn)行的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)出“昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)端）”移動(dòng)應(yīng)用小程序，方便企業(yè)根據(jù)自身需求靈活開展報(bào)建業(yè)務(wù)。一是親扶上馬“走全程”。企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目需求，在平臺(tái)“報(bào)建專項(xiàng)指導(dǎo)”板塊中可獲得立項(xiàng)、規(guī)劃、民防、施工、排水等環(huán)節(jié)的詳細(xì)報(bào)建操作流程。系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目信息、指標(biāo)信息等自動(dòng)生成的《投資建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建指導(dǎo)意見書》，將項(xiàng)目基本信息、業(yè)務(wù)辦理流程等內(nèi)容以書冊(cè)形式呈現(xiàn)在用戶面前，成為企業(yè)項(xiàng)目上馬的智慧“掌中寶”。二是提前邁步“預(yù)審批”。企業(yè)根據(jù)“預(yù)審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)列表”，將材料分門別類上傳所屬板塊，工作人員便立即從線上對(duì)企業(yè)的報(bào)建材料進(jìn)行預(yù)審批。需要實(shí)時(shí)咨詢時(shí)，即可通過小程序或網(wǎng)頁選擇對(duì)應(yīng)報(bào)建專員進(jìn)行線上咨詢，提問與答疑內(nèi)容可供隨時(shí)查閱，免去以往企業(yè)來回跑、反復(fù)蓋章的不便，大大縮短了企業(yè)申報(bào)時(shí)間。三是歸攏要素“集云端”。平臺(tái)將所有相關(guān)業(yè)務(wù)申報(bào)網(wǎng)址集成在“一張網(wǎng)”上，對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、環(huán)境影響登記等數(shù)十個(gè)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)進(jìn)行“云端”集成，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“一張菜單吃遍鮮”，在部門、環(huán)節(jié)間開展接力助跑，為項(xiàng)目有效推進(jìn)提質(zhì)增速。

“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。” 2018年，北京市委市政府印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，在國家發(fā)改委對(duì)國內(nèi)22個(gè)主要城市開展的營商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，北京綜合排名第一；上海在新一輪改革開放實(shí)踐中探路先行，對(duì)標(biāo)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，行政審批駛?cè)肟燔嚨?，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也向縱深推進(jìn)，緊盯營商環(huán)境，不斷創(chuàng)新；2018年，陜西省出臺(tái)了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，并出臺(tái)了相應(yīng)的工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬，形成了任務(wù)、時(shí)間和責(zé)任清單……

在法定機(jī)構(gòu)改革中，天津開發(fā)區(qū)專門成立企業(yè)服務(wù)局（營商環(huán)境辦公室）。成立以來，企業(yè)服務(wù)局先后走訪區(qū)內(nèi)70多家重點(diǎn)企業(yè)，宣傳法定機(jī)構(gòu)改革成果，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，實(shí)地解決企業(yè)問題困難，助力企業(yè)輕裝上陣。在全力解決企業(yè)問題的同時(shí)，該區(qū)企業(yè)服務(wù)局按照“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，不斷拉近政企關(guān)系，開展豐富多彩的企業(yè)家活動(dòng)。日前，企業(yè)服務(wù)局組織了一場(chǎng)以“馳騁未來 筑夢(mèng)遠(yuǎn)航”為主題的“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”，與一汽-大眾華北基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)行拓展交流，打破傳統(tǒng)座談會(huì)的單一形式，通過趣味競(jìng)賽、拔河比賽等活動(dòng)，用體育競(jìng)技、拓展交流的形式加強(qiáng)政企溝通、增進(jìn)友誼。在別開生面的趣味活動(dòng)中，還探討了有關(guān)產(chǎn)品對(duì)接、企業(yè)員工落戶、公司青年聯(lián)誼交友等一系列問題，讓企業(yè)感受到親切自然、清爽和諧的“清”“親”政企關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境要因地制宜，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板。企業(yè)服務(wù)局已經(jīng)完成了最新的《經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境調(diào)察報(bào)告》，起草了優(yōu)化營商環(huán)境制度體系的總體設(shè)計(jì)方案，包括 “1+7”共8個(gè)文件。“1”即《天津經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的總體方案》，“7”包括7個(gè)配套文件，囊括營商環(huán)境協(xié)調(diào)小組建設(shè)方案、“36條行動(dòng)計(jì)劃”、目標(biāo)體系、指標(biāo)體系、咨詢委員會(huì)制度、責(zé)任分工、績(jī)效考核制度等。這套方案包含了營商環(huán)境建設(shè)的決策制度、問題解決制度、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度， 既是標(biāo)準(zhǔn)體系，又是行動(dòng)方案、時(shí)間表和路線圖。目前，企業(yè)服務(wù)局等部門正在征求廣大企業(yè)和專家意見，通過持續(xù)努力，將把“36條行動(dòng)計(jì)劃”真正變?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)中為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的“三十六計(jì)”。

2019年，秦皇島開發(fā)區(qū)行政審批局啟動(dòng)了企業(yè)回訪、走訪計(jì)劃，對(duì)已經(jīng)審批和正在審批的企業(yè)進(jìn)行回訪、走訪，了解企業(yè)在審批和生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的難題并加以解決，截至2019年年底，區(qū)行政審批局已經(jīng)走訪市場(chǎng)主體千余家，解決實(shí)際問題近百件。此外，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)行政審批局將企業(yè)登記辦理方式由“一審一核”整合為“審核合一”，將企業(yè)登記辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，公章制作時(shí)間壓縮在0.5個(gè)工作日內(nèi)，新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)行政審批局還全面推行“證照分離”制度改革，對(duì)115項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施改革。2019年以來，區(qū)行政審批局累計(jì)辦件量達(dá)34576件，辦結(jié)率99.1%，壓縮審批時(shí)間50%以上，接受業(yè)務(wù)咨詢提供咨詢5萬余人次，群眾滿意率達(dá)到100%。下一步行政審批局將繼續(xù)深化企業(yè)回訪制度，了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為開發(fā)區(qū)營造良好的營商環(huán)境。

2020年以來，江蘇省豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)，積極打造一流營商環(huán)境，以“客商的需要——我們的追求”作為營商理念，堅(jiān)持以上率下，突出問題導(dǎo)向，完善機(jī)制建設(shè)，聚焦服務(wù)職能，真抓真管、真改真轉(zhuǎn)，服務(wù)水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境初步形成，營商工作開展凸顯“五到位”。維穩(wěn)防控到位。加強(qiáng)維穩(wěn)制度管理，強(qiáng)化矛盾糾紛排查，從源頭上及時(shí)有效遏制安全隱患，最大限度消除不和諧因素。企業(yè)服務(wù)到位。圍繞企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)程序，一方面在服務(wù)建章立制上下足功夫：制定了“熱情周到，高效服務(wù)，依法辦事，清正廉潔”的服務(wù)守則，另一方面在客商情感投入上煞費(fèi)苦心，手續(xù)辦理大廳內(nèi)不僅咨詢臺(tái)、閱報(bào)欄和休息區(qū)等服務(wù)設(shè)施配置齊全，更有工作人員前來熱情照顧，溫暖體貼的人性化服務(wù)相當(dāng)周到。著手于企業(yè)需求，貼近于客商情感，服務(wù)于項(xiàng)目發(fā)展，盡心盡力，盡職盡責(zé)，不斷創(chuàng)造新特色、打造新亮點(diǎn)，推動(dòng)營商服務(wù)躍上新臺(tái)階。環(huán)境優(yōu)化到位。為從根本上營造良好的企業(yè)入住發(fā)展環(huán)境，今年把城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作作為城市治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。作風(fēng)改進(jìn)到位。為營造良好的政治生態(tài)，推動(dòng)全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，今年以來，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委緊密圍繞全區(qū)中心工作，全面搜集企業(yè)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，不斷拓寬監(jiān)督渠道，不定期開展作風(fēng)建設(shè)，明察暗訪，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，嚴(yán)查涉企服務(wù)中存在的“四風(fēng)”問題、“為官不為”問題和違紀(jì)違法問題。同時(shí)，開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)新宣傳方式，營造輿論氛圍，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹立改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)；還充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法、進(jìn)展成效，既宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，又注重反面教材，開展警示教育。法治規(guī)范到位。堅(jiān)持依法行政理念，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行，對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的職權(quán)職責(zé)，堅(jiān)持馬上就辦、辦好辦實(shí)；法律和職權(quán)范圍之外的行為，堅(jiān)決杜絕，嚴(yán)肅整治，加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)做好法律宣傳活動(dòng)，搞好法律咨詢服務(wù)，通過企業(yè)家“現(xiàn)身說法”提高便企辦事效果，在全社會(huì)形成“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的自覺規(guī)范理念，不斷構(gòu)建營造招商、暖商、安商、富商的法治營商環(huán)境。

向著沒有最好、只有更好的目標(biāo)，開發(fā)區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出更加強(qiáng)勁的信號(hào)。（本文由本刊編輯據(jù)相關(guān)咨詢綜合整理）