濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

譚瑞霞

隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更新的挑戰(zhàn)和要求，如何在新的環(huán)境下解決濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，保證文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，助推濱海新區(qū)的全面發(fā)展，成為亟待解決的一項(xiàng)重要課題。

黨的十九大以來，濱海新區(qū)積極搶抓文化大發(fā)展大繁榮，運(yùn)用多種舉措促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支柱、成為推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升濱海新區(qū)城市綜合競(jìng)爭力和滿足新區(qū)人民對(duì)美好生活的需求和向往的重要力量。

一、文化產(chǎn)業(yè)的基本概念及其分類

文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言的人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，是對(duì)內(nèi)在精神既有的、傳承的、創(chuàng)造的和發(fā)展的總和。文化是一個(gè)民族的靈魂，一個(gè)國家的重要精神支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)分為兩個(gè)部分共九個(gè)大類：文化核心領(lǐng)域和文化相關(guān)領(lǐng)域。（如表1-1）

二、文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

我國的社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，即其自身具有雙重屬性，既有現(xiàn)代化生產(chǎn)的商品屬性，又具有公共產(chǎn)品的特征。文化產(chǎn)品作為一種特殊商品，既包括精神層面的意識(shí)形態(tài)，又必然具有物質(zhì)的具體形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)的最終目的在于將創(chuàng)作出來的文化產(chǎn)品傳播出去，送到廣大的消費(fèi)者身邊，用以豐富消費(fèi)者的精神文化生活。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，文化傳播的方式越來越多元化，人們接受信息的方式也越來越多元化，文化產(chǎn)業(yè)的傳播性也就越來越明顯。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)具有廣泛的傳播性，因此，文化產(chǎn)業(yè)也就成為了國家和政黨宣傳自己的政策方針，引導(dǎo)正確言論的重要渠道。文化產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)行對(duì)于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)具有重要的作用。

三、濱海新區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

文化產(chǎn)業(yè)為濱海新區(qū)的發(fā)展提供新的支柱。特色文化的發(fā)展奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)性優(yōu)勢(shì)。會(huì)展文化的發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。民俗文化的發(fā)展具有強(qiáng)大的城市感染力

推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。濱海新區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“二、三、一”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也就是說第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，在一定程度上阻礙了濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。作為第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，能助推濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展具有重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，可以引導(dǎo)優(yōu)秀的文化“走出去”，并把適合的優(yōu)秀文化“引進(jìn)來”，在文化的對(duì)外交流和引進(jìn)中，直接帶動(dòng)了整個(gè)濱海新區(qū)各個(gè)行業(yè)的開發(fā)開放，推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快更廣的發(fā)展。

有利于提升濱海新區(qū)城市綜合競(jìng)爭力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，也不僅僅是社會(huì)效益，而是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，這種雙效益就綜合體現(xiàn)在提升濱海新區(qū)城市的綜合競(jìng)爭力上。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提升濱海新區(qū)的綜合競(jìng)爭力，提高濱海新區(qū)的內(nèi)涵和知名度，塑造濱海新區(qū)良好形象，打造文化軟實(shí)力，提升區(qū)域核心競(jìng)爭力。

能滿足人們對(duì)美好生活的需求和向往。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，提升居民文化消費(fèi)水平。隨著濱海新區(qū)平均收入水平的不斷提高，人們物質(zhì)生活的需求逐漸得到滿足，必然會(huì)追求更高層次的精神文化消費(fèi)，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求就會(huì)越來越強(qiáng)烈，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越來越高，人們對(duì)文化消費(fèi)的愿望和能力也會(huì)逐漸增強(qiáng)，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)越來越大越來越廣，從而提升新區(qū)居民文化的消費(fèi)水平，促進(jìn)城市化水平的迅速提升。

四、濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境不健全

濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境還不健全，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)法律的指導(dǎo)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理還習(xí)慣于用管理事業(yè)的方法去管理，習(xí)慣于用老的經(jīng)驗(yàn)去做，不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無法應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題。缺少系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，不能有效的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，不能相互銜接和配合，在一定程度上造成了造成執(zhí)法困難。

（二）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

濱海新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，與其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展相對(duì)比較緩慢。一部分文化企業(yè)雖然名義上是企業(yè)，但仍承擔(dān)著部分事業(yè)單位的職能，機(jī)構(gòu)陳舊，經(jīng)濟(jì)效益不高，在經(jīng)營上并沒有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，缺乏應(yīng)有的決策權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，所以，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不能由市場(chǎng)自發(fā)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏品牌效應(yīng)

當(dāng)前，濱海新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，經(jīng)營分散，效率低，品牌效應(yīng)差，與北京798園區(qū)及數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、上海田子坊等城市文化名牌相比，濱海新區(qū)乃至天津尚未形成全國范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)品牌，還未形成具有極強(qiáng)影響力的大型文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群。

五、促進(jìn)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政策支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

加大文化產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)政投入和政策扶持，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。加大財(cái)政投入，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，壯大市場(chǎng)主體，拓寬融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化公共服務(wù)等多方面舉措，加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)文化發(fā)展的政策支撐。引導(dǎo)和提升城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)水平。加快豐富和擴(kuò)大文化產(chǎn)品的供給，不斷推出能夠吸引消費(fèi)者，滿足不同層次不同需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和一流的文化服務(wù)，提高居民的文化消費(fèi)熱情。完善文化法律制度，加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，針對(duì)文化產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行立法，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度上的保障。加大有關(guān)文化法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)的文化發(fā)至意識(shí)，提高文化管理部門依法行政的水平。

（二）構(gòu)建自由競(jìng)爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)文化企業(yè)規(guī)模品牌化

構(gòu)建完備的文化市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。構(gòu)建公平競(jìng)爭的文化市場(chǎng)環(huán)境，形成人力資本、科技、信息等文化要素自由流通的市場(chǎng)機(jī)制，為文化要素的交流和與其他生產(chǎn)要素的有效配置提供靈活的交流平臺(tái)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化體制改革的新突破。建立文化市場(chǎng)體系。培育一批有競(jìng)爭力和影響力的文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的文化制造企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，做強(qiáng)做大。培育龍頭產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化企業(yè)規(guī)?；推放苹?。首先要培養(yǎng)一批大型骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，以提高濱海新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和知名度。選擇一批成長性好、競(jìng)爭力強(qiáng)的文化企業(yè)，在政策上給予扶持，在資金融通上給予優(yōu)待，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，壯大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)其自主創(chuàng)造品牌，塑造良好的品牌形象，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快資源整合，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭力。同時(shí)，打造一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能定位明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、集聚效應(yīng)顯著、富有市場(chǎng)競(jìng)爭力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為龍頭文化企業(yè)的孵化基地。

（三）積極主動(dòng)創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展

以創(chuàng)新和創(chuàng)意為基礎(chǔ)，尋求商業(yè)化運(yùn)行模式。重視品牌建設(shè)，打造文化新領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)展一批具有高度品牌識(shí)別度和粘合力的文化品牌，加快建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；图夯?，打造文化新領(lǐng)軍企業(yè)，全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。借助文化創(chuàng)意展交會(huì)推進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)文創(chuàng)展的培養(yǎng)和壯大，以展會(huì)為契機(jī)，廣泛聚集海內(nèi)外的先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)來，增強(qiáng)濱海新區(qū)的文化集聚與輻射功能，鼓勵(lì)濱海文化企業(yè)走出去，與其他地區(qū)、其他行業(yè)聯(lián)合重組，提高集約化經(jīng)營水平，使濱海新區(qū)成為國際優(yōu)秀文化產(chǎn)品的孵化場(chǎng)、展示場(chǎng)和新興文化產(chǎn)品的研發(fā)制作基地。

（四）完善人才政策，構(gòu)建多元化的人才開發(fā)和利用體系

為滿足濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次人才的大量需求，應(yīng)該建立多種渠道，采取多種形式建立人才培養(yǎng)架構(gòu)，加快對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才開發(fā)和利用體系。拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引高端復(fù)合型人才，發(fā)揮新區(qū)高校院所的帶動(dòng)作用，實(shí)行校企合作、政企合作的模式，利用高校進(jìn)行人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。營造適宜的空間環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立服務(wù)型政府，為人才提供“一站式”的服務(wù)，讓人才從大的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上愿意留在濱海新區(qū)，創(chuàng)事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：天津師范大學(xué)）