城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)問題研究

【摘要】本文基于公共部門人力資源管理的視角，分析城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問題，借助科學(xué)的人員進(jìn)出、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理、晉升機(jī)制、福利薪酬管理等人力資源手段，解決執(zhí)法人員的“選、育、用、管”問題，為完善和提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】城市管理執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

近年來，城管執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)問題越來越引起人們的關(guān)注，怎樣建設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，如何發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍既維護(hù)城市市容，又能規(guī)范行使職權(quán)，成為城市管理的重要課題。本文基于公共部門人力資源管理的視角，通過對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題的深入分析，查找問題癥結(jié)，提出對(duì)策建議。

一、城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

（一）工作壓力大。由于工作內(nèi)容繁雜、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，突發(fā)問題多，每月考核次數(shù)多、持續(xù)周期長，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)持續(xù)不斷，加班非常頻繁。大部分城管執(zhí)法隊(duì)員無法得到正常休息，身心疲憊，一些隊(duì)員不堪重負(fù)，希望能轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行或者提前退休。

（二）工作危險(xiǎn)性強(qiáng)。在城管執(zhí)法過程中，一些無照經(jīng)營人員和其他相對(duì)人，不乏社會(huì)上的三教九流、地痞無賴，由于自身利益受損，會(huì)想方設(shè)法阻撓執(zhí)法，甚至故意激化矛盾。城管執(zhí)法工作不可避免地要面對(duì)各種沖突場面甚至是暴力抗法行為。很多隊(duì)員都遭遇過程度不同的對(duì)抗行為，并且因此而受到人身傷害，有的甚至獻(xiàn)出生命。

（二）工作成就感低。由于城管執(zhí)法人員的執(zhí)法手段匱乏，只能采取暫扣、罰款及說服教育等措施，因此不得不面臨取證難、處罰難、執(zhí)行難的三重執(zhí)法困境，所做的工作只能是治標(biāo)不治本。大量違法現(xiàn)象經(jīng)常是反復(fù)清，清反復(fù)。導(dǎo)致城管隊(duì)員不僅工作量很大，而且工作內(nèi)容變得簡單枯燥。周而復(fù)始，一些城管隊(duì)員很容易失去耐心和信心，變得態(tài)度生硬、簡單粗暴。

（四）缺乏職業(yè)榮譽(yù)感。由于城管隊(duì)員打交道的對(duì)象往往是流動(dòng)攤販、小廣告散發(fā)者、違法建筑建設(shè)者等在城市邊緣生存的社會(huì)弱勢群體或是地痞無賴，不僅工作難度大，而且往往不被群眾所理解，甚至當(dāng)他們?yōu)閳?zhí)行公務(wù)而付出生命的代價(jià)時(shí)，都難以得到應(yīng)有的同情和尊重。很多城管隊(duì)員得不到社會(huì)的理解，甚至得不到政府態(tài)度鮮明的認(rèn)可，因而感到非常委屈，普遍缺乏工作的認(rèn)同感，更沒有榮譽(yù)感。

二、城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在問題的原因分析

（一）晉升機(jī)會(huì)少。看不到職業(yè)發(fā)展的方向，往往比工作壓力大和低工資更令人絕望，喪失干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。事實(shí)上，城管執(zhí)法隊(duì)伍中的普通科員得到晉升的機(jī)會(huì)確實(shí)很少，一個(gè)擁有幾百人隊(duì)伍的城管執(zhí)法局，處級(jí)干部和科級(jí)干部職數(shù)僅和擁有幾十人的一個(gè)街道的干部編制相當(dāng)。在這種情況下，絕大多數(shù)基層城管隊(duì)員基本沒有晉升的機(jī)會(huì)，很多人工作二三十年，仍然是普通科員，不僅收入低，而且感到?jīng)]有尊嚴(yán)，覺得無論自己如何努力都沒有機(jī)會(huì)，甚至無法面對(duì)家人和朋友。

（二）培訓(xùn)教育不足。在城管執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力較差，難以滿足城管執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的基本職能的情況下，培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。目前城管系統(tǒng)對(duì)員工提供的培訓(xùn)不僅不夠充分，而且培訓(xùn)體系的針對(duì)性和實(shí)用性也亟待提高。一些城管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度不夠，他們看重眼前的政績，因而寧愿讓大家把更多的時(shí)間用在街面上，而不是花時(shí)間去參加培訓(xùn)。

（三）薪酬福利水平偏低。城管執(zhí)法人員對(duì)于目前的薪酬福利水平滿意度不高，城管隊(duì)員加班加點(diǎn)，“朝五晚九”是家常便飯，他們犧牲了個(gè)人的休息時(shí)間，卻得不到任何相應(yīng)的回報(bào)，這使得城管隊(duì)員感覺極為不公平。尤其是協(xié)勤隊(duì)員收入更低，嚴(yán)重影響了協(xié)勤隊(duì)員的工作積極性。

三、破解困局的對(duì)策研究

（一）優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)入和退出機(jī)制。城管執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化必須首先把好入口關(guān)，力爭通過合理確定新進(jìn)人員的基本條件，以新老交替的自然方式逐漸將城管執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整到優(yōu)良狀態(tài)。積極開拓城管執(zhí)法人員的退出機(jī)制，以不斷優(yōu)化城管隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

（二）建立城管執(zhí)法隊(duì)伍的晉升機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道。通過設(shè)立職能資格等級(jí)制度來增加晉升機(jī)會(huì)?？紤]建立一套與警察的警銜或海關(guān)關(guān)員的關(guān)銜類似的資格等級(jí)晉升制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的橫向交流，探索城管執(zhí)法人員與同一地區(qū)內(nèi)其他政府部門之間的工作交流機(jī)會(huì)。

（三）建立規(guī)范的城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)開發(fā)體系。城管執(zhí)法系統(tǒng)必須真正重視培訓(xùn)工作，必須將培訓(xùn)開發(fā)工作放在一個(gè)具有長期性和戰(zhàn)略性的位置上來，將其視為提高整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)的綜合績效以及未來戰(zhàn)斗力的一個(gè)根本途徑。建立全員輪訓(xùn)和日常培訓(xùn)教育制度，保證培訓(xùn)教育時(shí)長、覆蓋面和效果。

（四）完善薪酬福利體系。探索按照?qǐng)?zhí)法類公務(wù)員的情況來設(shè)計(jì)城管執(zhí)法人員的薪酬制度和薪酬福利水平。盡快解決城管隊(duì)員反映最為強(qiáng)烈的加班工資問題，確保各級(jí)城管執(zhí)法人員能夠按照實(shí)際加班時(shí)間和國家的相關(guān)規(guī)定得到加班工資。此外，考慮到城管執(zhí)法工資的特殊需要，還可以通過增設(shè)執(zhí)法補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等方式來適當(dāng)彌補(bǔ)城管執(zhí)法人員的薪酬水平較低、福利較差的現(xiàn)狀。除了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)激勵(lì)手段之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)通過給予員工肯定和表揚(yáng)、創(chuàng)造愉快的工作氛圍、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等措施來對(duì)員工進(jìn)行有效的激勵(lì)。

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作者簡介：于艷松（1986—），男，漢族，河北大城人，學(xué)生，碩士，單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共組織與人力資源管理。