我國現(xiàn)行憲法中的“社會主義”規(guī)范分析

【摘 要】 1954年我國制定了第一部社會主義憲法，使得“社會主義”規(guī)范入憲。到現(xiàn)行的“八二憲法”，共經(jīng)歷了五次修改。縱然期間經(jīng)歷了社會主義建設(shè)的艱難時期，但四部憲法所承載的“社會主義”原則及目標從未改變。本文將結(jié)合憲法的五次修改對現(xiàn)行憲法中“社會主義”的表達進行梳理并分析我國現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范的涵義。

【關(guān)鍵詞】 社會主義 憲法 內(nèi)涵

總體來說我國憲法文本中提及的“社會主義”規(guī)范可以貫穿政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，具體包含各種制度和政策，貫穿憲法文本始終?！吧鐣髁x”規(guī)范這個看似很大很寬泛的概念，憲法文本中它的涵義究竟是什么呢？筆者將通過對現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范進行簡單地梳理進來分析其內(nèi)涵。

一、“社會主義”在憲法中的表達

“社會主義”這種表述在我國現(xiàn)行憲法文本中共出現(xiàn)了 50 次，其中“序言”部分出現(xiàn) 23 次，第一章“總綱”部分出現(xiàn) 26 處，第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”出現(xiàn) 1 處，其余部分未出現(xiàn)。

“社會主義”四字主要出現(xiàn)在我國憲法的序言和總綱部分，首先，之所以出現(xiàn)在序言部分與序言所表述的內(nèi)容密不可分。序言主要敘述了我國的歷史發(fā)展和現(xiàn)階段的基本國情，指出了我國今后發(fā)展的方向和遵循的基本原則，規(guī)定了國家的根本制度，提出了國家的任務(wù)和方針政策。政治憲法學(xué)在其中提煉出了中國憲法的五大“根本法”，并進而認為其充當(dāng)著中國憲法的“高級法背景”[1]。而傳統(tǒng)規(guī)范憲法學(xué)則一直未曾認真地將其納入自己的研究領(lǐng)地，只對其是否具有法律效力產(chǎn)生過爭論。其次，總綱作為正文部分，大多規(guī)定了政策性條款。 “八二憲法”中“社會主義”一詞與之前的憲法相比是出現(xiàn)的最晚并且首次以獨立的形式出現(xiàn)（“五四憲法”中表述為“社會主義社會”，“七五憲法”表述為“社會主義革命”，“七八憲法”表述為“社會主義歷史階段”）。“八二憲法”（修改前）序言第七自然段“社會主義”共出現(xiàn)七次，1988年的修憲對該段未作修改，1993年修憲該段中“社會主義”共出現(xiàn)九次，1999年和2004年的修憲該段中“社會主義”都出現(xiàn)了十次，2018年憲法的修改中該段共出現(xiàn)“社會主義”十一次，可見，“社會主義”的表達有增無減。這充分體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法在“社會主義”一詞的表述上從一開始就體現(xiàn)著原則性和慎重性。

二、現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范的內(nèi)涵界定

“社會主義”的概念起源很早，誕生于16世紀。本文探討的我國憲法中“社會主義”最早可以追溯到1949年頒布實施的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》[2]。其中第 28 條、第 29 條分別規(guī)定“國營經(jīng)濟為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟”、“合作社經(jīng)濟為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟”，采用了“社會主義”的表述。十一屆三中全會以來，黨堅持和完善社會主義根本政治制度、基本政治制度，基本經(jīng)濟制度的同時不斷推進經(jīng)濟、政治、文化和社會體制的改革。與此相適應(yīng)，“八二憲法”以及此后陸續(xù)通過的五個修正案對中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展及時予以確認，從而為當(dāng)代中國的發(fā)展進步提供了根本的法制保障。“社會主義”的理論發(fā)展經(jīng)過了幾個階段，它并非是一個孤立的概念，而是由經(jīng)濟、政治、法律、文化等制度組成的有機體系。

（一）社會主義制度?！拔逅膽椃ā币蚱溥^渡性未在總綱第一條明確我國的社會主義性質(zhì)，之后的“七五憲法”、“七八憲法”都在總綱第一條明確表述了“中華人民共和國是...社會主義國家”[3]，“八二憲法”繼承了這種表達。值得注意的是，與之前三部憲法不同，“八二憲法”（修改前）第一條增加了一款“社會主義制度是我國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。筆者認為，憲法第一條所指的“社會主義制度”是廣義上的社會主義制度，不僅包括政治制度，還應(yīng)包含經(jīng)濟制度、社會制度等。因為從整個第一條第二款的結(jié)構(gòu)及語言表述來看，該款第一句所指的“社會主義制度”與最后一句的“社會主義制度”應(yīng)該具有相同的含義，否則，最后一句作為法律的禁止性規(guī)范，其含義便指向不明，成為憲法的漏洞，削弱憲法的法律性特征。

（二）社會主義經(jīng)濟制度。對“八二憲法”進行的四次修正，每次都有對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)定，但“以社會主義公有制為主體”一直是憲法確認經(jīng)濟制度和體制創(chuàng)新的前提?！鞍硕椃ā奔捌洹靶拚浮庇嘘P(guān)經(jīng)濟制度具體內(nèi)容的變化，既是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐發(fā)展的必然要求，也是黨對中國特色社會主義經(jīng)濟制度探索不斷深化的結(jié)果。在《論憲法作為國家的根本法與高級法》一文中，陳端洪教授將整個第六條都理解為對社會主義經(jīng)濟制度的表述[4]。

（三）社會主義政治制度。社會主義政治制度體現(xiàn)在現(xiàn)行憲法的第二條、序言第十自然段段尾、憲法第四條、第一百一十一條。其中人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在憲法中的體現(xiàn)從“八二憲法”的最初本到經(jīng)歷五次修改后的現(xiàn)行本都沒有任何改變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在1993年修憲時被寫入憲法序言第十自然段最后一句的。筆者認為，“多黨合作和政治協(xié)商制度”條文的入憲并不是創(chuàng)新，而是強調(diào)，因為在“八二憲法”的最初本時，序言的第十自然段后半部分就已將政治協(xié)商會議的重要作用和地位寫入憲法?？傮w來看，1988年的憲法修正案未涉及政治制度的內(nèi)容。1999年憲法修正案將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫進憲法，標志著治國理念的根本轉(zhuǎn)變，為堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

（四）社會主義精神文明建設(shè)。從法的規(guī)范意義來看，現(xiàn)行憲法將“社會主義精神文明建設(shè)”分為“文化建設(shè)”和“思想建設(shè)”，而隸屬于“思想建設(shè)”之首的馬列毛鄧及“三個代表重要思想”等，則又統(tǒng)領(lǐng)著包括社會主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明在內(nèi)的整個中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)?，F(xiàn)行《憲法》還規(guī)定了公民享有的各項文化權(quán)利，并明確規(guī)定了國家機關(guān)對于文化發(fā)的責(zé)任，為改革開放以來蓬勃發(fā)展的社會主義文化建設(shè)提供了法制框架。中國特色社會主義法律體系作為中國特色社會主義制度的文本體現(xiàn)和法律規(guī)范表達，集中表現(xiàn)為現(xiàn)行憲法對于中國特色社會主義制度的法律確認和法制保障[5]。

（五）社會主義法治建設(shè)?！皩嵭幸婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”是在1999年修憲時被寫入憲法的，在“八二憲法”之前的三部憲法文本中，并無任何“法治”或“法制”的表述出現(xiàn)，2018年憲法修正案將序言中的“法制”表述修改為“法治”，在這里雖然僅是一字之別卻獨具深意，突出了法治的時代價值意義[6]，很大程度上揭明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的基本取向，筆者認為，“法治”與“法制”的確有本質(zhì)上的區(qū)別，但就“八二憲法”本身來講，其所表達的都是社會主義法治的內(nèi)涵。如果說區(qū)別，“八二憲法”最初文本中的第五條的四款內(nèi)容可以說是具體承載著社會主義法治內(nèi)涵的法律規(guī)則，而1999年寫入該條作為第一款的“建設(shè)社會主義法治國家”和2018年修改的“健全社會主義法治”的表述無疑是以第五條后四款為具體規(guī)則的法律原則，他們共同表達著“法律在社會主義社會運作中的最高地位”的核心內(nèi)涵。不過，從總體上看，法治是人治的對立面。法治要求一切國家機關(guān)、社會組織和個人的行為都要遵行法律的規(guī)定，受到法律的約束。

（六）公民的基本權(quán)利和義務(wù)。“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章，其中“社會主義”一詞只出現(xiàn)了一次。“八二憲法”之前的三部憲法都把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國家機構(gòu)”之后，而“八二憲法”將該章放在“國家機構(gòu)”一章前，體現(xiàn)了更加重視公民權(quán)利的民主思想。此外，關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，由“五四憲法”的19條增加至“八二憲法”的23條，這樣的規(guī)定符合世界憲法的發(fā)展趨勢，更是我國社會主義國家性質(zhì)的體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，在社會主義的條件下，人民的地位發(fā)生了根本性的變化[7]，“八二憲法”中“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章的提前，更好地體現(xiàn)了人民的主體地位，體現(xiàn)了國家的社會主義性質(zhì)。大大增強了對公民權(quán)利的保障力度。

結(jié) 語

綜上所述我國憲法中的“社會主義”原則及目標從未改變，其實，作為憲法五大根本法之一的“社會主義”天然地就兼有憲法的政治性與法律性特征[8]，其政治性特征使得憲法會根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)方針政策的調(diào)整而予以適當(dāng)修改，其中的社會主義內(nèi)涵需要在不斷革故鼎新的過程中才能夠歷久彌新。當(dāng)下，從憲法及法律文本的角度看，“社會主義”的要義是堅持有中國特色的社會主義政治體制，發(fā)展并規(guī)范社會主義民主，建設(shè)社會主義“憲法政治”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，乃是實現(xiàn)國家各項工作法治化、健全國家治理體系、提高國家治理能力的法律基礎(chǔ)。

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作者簡介：鐘明月 （1995.01）性別：女 蒙古族 單位：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，職稱：碩士研究生、專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向。