淺談加強信訪監(jiān)督工作的思考

劉茂文

【摘 要】 信訪監(jiān)督是群眾反映問題的主要形式，當前信訪監(jiān)督工作還存在一定的問題，要正確認識信訪監(jiān)督工作的重要性，采取有效措施，才能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用，提升紀檢工作水平。

【關鍵詞】 主要問題 重要性 工作措施

引 言

做好新形勢下的紀檢監(jiān)督工作，要按照上級工作部署要求，充分認識紀檢監(jiān)督工作的重要性，正確分析面臨的形式和問題，從根源入手，落實各項針對性措施，才能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用，促進紀檢監(jiān)察水平不斷提升。

信訪監(jiān)督是指群眾通過信訪渠道反映黨員干部出現(xiàn)的問題后，紀檢監(jiān)察機關對被反映者采取信訪談話或發(fā)信訪通知書等形式進行的監(jiān)督。當前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，對煙草行業(yè)黨員干部提出了更高要求，積極實行信訪監(jiān)督，對于提示紀檢監(jiān)察水平，從源頭上防范和化解信訪問題，加強對權力運行的制約，從嚴管理和有效保護黨員干部，促進領導干部廉潔自律，提高經(jīng)營管理水平，確保各項工作任務完成，具有十分重要和積極作用。

一.當前信訪監(jiān)督存在的主要問題

1.思想重視程度不高。個別部門對信訪工作重視程度不夠，不能認識到開展信訪監(jiān)督工作的重要意義，傳達貫徹上級文件精神、安排部署工作以業(yè)務為主，忽視信訪在現(xiàn)實工作中的重要作用，不能利用信訪監(jiān)督的重要職能，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在工作存在的主要問題、發(fā)現(xiàn)群眾在生活中的訴求需求，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預防問題，爭取群眾對各項工作的理解、支持、配合，促進工作更好的開展。

2.信訪工作機制不健全。個別部門沒有將信訪工作納入業(yè)務工作同等重視的程度，從政策制度入手，建立完善相關工作制度，為工作開展提供組織保障，表現(xiàn)為沒按要求成立相應的信訪工作組織機構，明確人員組成及職責，兼職情況較多。有的部門未建立檢查考核機制，明確標準及內(nèi)容，通過落實檢查機制，隨時掌握工作情況，做到有效跟進，充分調(diào)動工作人員主動性、積極性，促進各項措施得到有效落實。

3.信訪工作措施不力。部分部門工作人員學習積極性不高，自我學習意識信訪工作業(yè)務知識不足，不了解信訪問題處理流程，對群眾合理的訴求需求，工作不深不細，措施方法簡單，不能正確利用信訪處理程序，認真分析根源，正確解釋，真正取得群眾理解，合理化解矛盾，達到群眾滿意的目的。

二.正確認識信訪監(jiān)督工作的重要性

1.妥善處理信訪問題、營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要方式。煙草行業(yè)內(nèi)容繁瑣、涉及面廣，工作過程中難免會出現(xiàn)決策不符合實際、群眾不理解和不滿意等情況，開展紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督，手續(xù)相對簡便，方式靈活多樣，有助于紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮職能作用，做到小過即問、小錯即糾，及時將信訪問題解決在初始狀態(tài)、解決在基層，避免小問題釀成大問題、小事情演變?yōu)榇笫露耍苊庵貜驮L、越級訪、集體訪，有助于傾聽民意、凝聚民智，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.加強黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴管理和有效保護黨員干部的重要舉措。煙草行業(yè)在組織開展兩煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務和專賣管理工作中，廣泛征求群眾工作意見建議，健全工作措施辦法，是推動工作開展的有效舉措。開展紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督，有利于對職工群眾反映的黨員干部作風和廉潔自律等方面的一般性、苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀問題，及時提醒警示，及早發(fā)現(xiàn)解決，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的方針，體現(xiàn)了關口前移、著眼防范的要求，有利于加強對黨員干部的日常教育和監(jiān)督，有利于從制度上有效保護黨員干部。

3.加強基礎管理、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要保障。從煙草行業(yè)近幾年紀檢監(jiān)察信訪反映的問題看，絕大多數(shù)涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理問題，主要表現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)富民工程建設、基礎設施配套建設、卷煙零售終端建設和品牌培育等方面，既涉及到政府部門人員干涉參與，也涉及到廣大群眾意見建議，開展紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督，有利于進一步促進內(nèi)部工作規(guī)范，有利于改進企業(yè)決策、管理和工作中的問題或薄弱環(huán)節(jié)，有利于及時澄清問題、保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三.信訪監(jiān)督采取的主要工作措施

1.加強信訪監(jiān)督組織領導和管理機制。信訪監(jiān)督是行業(yè)貫徹落實上級決策部署的重要體現(xiàn)，也是煙草行業(yè)加強紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，工作開展情況及效果，主要取決于領導重視程度，取決于紀檢監(jiān)察機構的工作力度。為確保信訪監(jiān)督工作真正發(fā)揮作用，行業(yè)內(nèi)各紀檢監(jiān)察部門要實行主要領導親自過問、紀委書記親自抓、紀檢監(jiān)察工作人員積極參與的工作機制，通過齊抓共管，切實加大力度，確保取得實效。要健全信息收集機制，充分發(fā)揮廉政信息員的作用，廣泛搜集行業(yè)黨員干部在工作過程中的違紀現(xiàn)象和行為，鼓勵他們及時提報信息;要廣泛公布舉報電話和網(wǎng)址，鼓勵干部職工對發(fā)現(xiàn)的違反黨風廉政建設責任制行為進行監(jiān)督舉報;要把紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督與廉政教育、干部管理、源頭預防和部門協(xié)作相結(jié)合，增強監(jiān)督的針對性和權威性，形成監(jiān)督合力，在更深程度和更廣范圍發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督作用，不斷提高行業(yè)服務水平，提升行業(yè)社會形象。

2.確定信訪監(jiān)督的主體和對象。首先要明確實施監(jiān)督的主體，信訪監(jiān)督主要針對各黨員干部日常工作中的缺點及輕微違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察機構都是監(jiān)督主體，在工作職能履行方面，要按照干部管理權限和“屬地管理”的原則，組織進行信訪監(jiān)督工作。必要時，對發(fā)現(xiàn)的重大問題可由上級紀檢監(jiān)察機構直接進行管理或上級機關責成下級紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督。監(jiān)督對象主要根據(jù)干部管理權限的原則確定，本級紀檢監(jiān)察機構主要管轄范圍內(nèi)的黨組織、黨員或者行政監(jiān)察對象。

3.明確信訪監(jiān)督的工作內(nèi)容。信訪監(jiān)督事項涉及行業(yè)多個方面，煙葉方面包括涉及生產(chǎn)計劃落實、合同簽訂、技術指導、烘烤收購等全部過程，卷煙營銷包括政策宣傳、品牌推介、拜訪服務、終端建設、品牌培育等，專賣管理涉及聯(lián)合執(zhí)法、內(nèi)部監(jiān)管、行政許可等，圍繞上述事項，重點組織開展以下方面的信訪問題：群眾信訪舉報中反映黨組織、黨員或行政監(jiān)察對象思想、工作、生活作風方面的一般性問題;廉潔自律或不正之風方面的一般性問題;涉嫌違反黨紀政紀規(guī)定，但情節(jié)輕微、不需納入案件檢查程序的問題;一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題;群眾反映強烈、需要引起有關單位和領導重視的問題等。紀檢監(jiān)察機構接受信訪監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題時，要根據(jù)問題性質(zhì)，確定是否屬于管轄范圍，不能出現(xiàn)越級管轄或本級不作為等。

4.遵守信訪監(jiān)督工作程序。信訪監(jiān)督涉及群眾參與監(jiān)督的積極性，涉及黨員干部的行為形象，紀檢監(jiān)察部門要認真對待，切實提高重視程度，按照規(guī)定流程程序核實，確保問題得到合理及時解決，避免因方式方法簡單出現(xiàn)處理不及時、結(jié)果不準確等問題。首先是呈報審批。出現(xiàn)信訪監(jiān)督事項時，紀檢監(jiān)察部門要指定專人負責受理，集體根據(jù)監(jiān)督事項進行認真分析，共同確定信訪監(jiān)督的范圍，經(jīng)過認真篩選后，收集統(tǒng)計適宜紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的問題，并提出辦理建議，上報領導審批。第二是組織實施。紀檢監(jiān)察部門對符合受理的信訪監(jiān)督，上報領導審批后，要充分做好有關準備工作，制定具體方案，精心組織進行，避免因組織不善出現(xiàn)問題復雜化。在實施信訪談話時，要注意至少應兩人參加，并做好談話記錄;在采取信訪通知書時，要注意摘錄主要問題，不得將舉報原件或復印件轉(zhuǎn)給被反映人。第三是規(guī)范審核結(jié)案。對信訪監(jiān)督按標準流程處理的問題，紀檢監(jiān)察人員需認真審核信訪監(jiān)督結(jié)果，區(qū)別不同情況分別采取不同的處理方式。對問題沒有說清的，要責令繼續(xù)說明或采取其他方式進行了解;對反映問題失實的，要在一定范圍內(nèi)予以澄清;對隱瞞事實真相、欺騙組織以及打擊報復舉報人的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理;對發(fā)現(xiàn)有嚴重違紀違法問題的，要履行審批手續(xù)轉(zhuǎn)入立案調(diào)查。

其它需要注意的問題

要堅持正確的工作原則。一是堅持“立足教育、著眼防范”的原則，從教育、預防、愛護、挽救干部出發(fā)，有針對性地對黨員干部進行思想教育，幫助其認識并自覺糾正錯誤，對不存在所反映問題的黨員干部，引導其正確對待群眾的批評和監(jiān)督，做到有則改之、無則加勉。二是堅持“審慎穩(wěn)妥、嚴格保密”的原則，盡量選擇內(nèi)容比較真實可靠、性質(zhì)容易把握認定的問題，并盡可能縮小知情范圍，減少對被反映人的不良影響。三是堅持“嚴肅認真、注重實效”的原則，嚴格按規(guī)定程序認真辦理，對每個環(huán)節(jié)、每項工作嚴格審批把關，對紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改自糾，確保監(jiān)督實效。

要嚴明工作紀律。一是嚴明實施過程工作紀律，要嚴格按照預定的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督，杜絕隨意性，辦案人員對信訪監(jiān)督內(nèi)容要嚴格保密，對失密、泄密者，嚴格按照相關紀律和規(guī)定處理。二是嚴明對監(jiān)督對象工作紀律，要求監(jiān)督對象必須實事求是地回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，不得對反映人進行追查，更不得打擊報復。三是嚴明整改結(jié)果工作紀律，監(jiān)督對象要按照要求對存在的問題限期進行整改，要切實加強事后監(jiān)督，防止監(jiān)督結(jié)果流于形式。

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