守底線(xiàn)創(chuàng)精品推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展

張維

2019年是北京市城市總體規(guī)劃深入實(shí)施和自然資源統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵之年。如何深入貫徹黨的十九大以及黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察北京城市副中心和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，組織實(shí)施城市總體規(guī)劃和城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃？

抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施

要探索建立空間治理體系，為北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施提供體制機(jī)制保障。以總體規(guī)劃為法定藍(lán)圖，嚴(yán)格編制實(shí)施分區(qū)規(guī)劃，抓緊編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程，完善多規(guī)合一、全域管控的空間規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂，充分發(fā)揮首規(guī)委和城工委作用，增強(qiáng)落實(shí)城市總體規(guī)劃的合力。

規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)如何落地？要按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間布局和功能定位，落實(shí)好各空間結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)，“一副”“多點(diǎn)一區(qū)”都要服務(wù)于“一主”的非首都功能疏解，為“一主”更好履行中央政務(wù)服務(wù)職能創(chuàng)造條件。大力推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新和城市雙修，嚴(yán)格實(shí)行用地和建筑規(guī)模增減掛鉤，以更大力度疏解非首都功能。提高平原新城綜合承載能力，不斷提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和資源配置運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡分布，有序釋放規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，承接中心城區(qū)疏解功能，在遠(yuǎn)郊區(qū)謀劃建設(shè)“微中心”。統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的山水林田湖分類(lèi)管控，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)安全。

“全力辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是北京‘三件大事之一，做好賽會(huì)服務(wù)保障工作是重要任務(wù)?！?2019年，北京將全力推進(jìn)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入落實(shí)賽事服務(wù)保障任務(wù)。積極推進(jìn)興延高速、京張高鐵、延崇高速等重大項(xiàng)目的規(guī)劃、用地手續(xù)辦理工作。開(kāi)展北京市無(wú)障礙環(huán)境評(píng)估研究，著力提升城市無(wú)障礙環(huán)境?？偨Y(jié)推廣首鋼地區(qū)工業(yè)資源活化利用、規(guī)劃指標(biāo)彈性管控、土地資源高效集約利用經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)城市更新，打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展也是“三件大事”之一。北京將堅(jiān)持交通先行，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開(kāi)通使用，力爭(zhēng)京雄高速開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)京沈客專(zhuān)、京唐城際等項(xiàng)目建設(shè)。確保北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)如期通航，同步推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，制定城市副中心與北京東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化副中心與河北廊坊交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣延伸布局。

把工作重心放在主城區(qū)

針對(duì)保障和提升中央政務(wù)服務(wù)職能，要堅(jiān)決貫徹市委、市政府工作部署，始終把工作重心、服務(wù)重點(diǎn)放在主城區(qū)。積極推進(jìn)北京中心城區(qū)老城功能重組，優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃管控和綜合整治，嚴(yán)格高度管控，提升北京行政管理效率和中央政務(wù)服務(wù)職能。圍繞新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)，提升城市環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)做好服務(wù)保障工作。精心編制首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

針對(duì)老城保護(hù)規(guī)劃，要建立完善老城保護(hù)規(guī)劃管控體系。按照全國(guó)文化中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作加快推進(jìn)編制老城整體保護(hù)規(guī)劃，從中長(zhǎng)期發(fā)展需求研究規(guī)劃實(shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)歷史脈絡(luò)、文化價(jià)值等內(nèi)容。逐步構(gòu)建多層次、全覆蓋的規(guī)劃管控體系，將文化傳承、城市設(shè)計(jì)、宜居標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃管控內(nèi)容，本著對(duì)歷史、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擴(kuò)大歷史文化街區(qū)范圍，保護(hù)好胡同、四合院、名人故居，修復(fù)歷史肌理。制定《中軸線(xiàn)申遺綜合整治規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃》、研究緩沖區(qū)重點(diǎn)建筑風(fēng)貌整治提升方案，配合開(kāi)展中軸線(xiàn)申遺。推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，研究制定歷史文化街區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則。

探索老城有機(jī)更新，要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)通過(guò)大拆大建不計(jì)成本改造城市的模式。圍繞首都政務(wù)功能，研究如何有序推進(jìn)疏解工作，同時(shí)切實(shí)改善提升老城居民的生活居住環(huán)境和條件。把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。完善老城有機(jī)更新統(tǒng)籌實(shí)施平臺(tái)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。街區(qū)更新是老城復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照申請(qǐng)式改善、“共生院”改造的思路，推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新。將東城區(qū)雨兒胡同、西城區(qū)白塔寺地區(qū)打造成街區(qū)更新樣板。逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化市政專(zhuān)業(yè)整合、用地功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，引導(dǎo)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)，整體提升人居環(huán)境。強(qiáng)化精治共治法治，完善責(zé)任規(guī)劃師制度。

積極構(gòu)建減量發(fā)展體制機(jī)制

減量發(fā)展改革是今年市委確定的頭號(hào)改革任務(wù)，要高度重視、堅(jiān)定有序落實(shí)。

首先要堅(jiān)定有序疏解北京非首都功能。堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取市場(chǎng)化、法治化手段，完善激勵(lì)約束機(jī)制和相關(guān)政策，形成政策合力。統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“控新生、拆既有”目標(biāo)，建立全面統(tǒng)一公開(kāi)透明的執(zhí)法平臺(tái)，完善違法案件集體決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。按照“場(chǎng)清地凈”標(biāo)準(zhǔn)拆違騰退土地4000公頃，其中擬用于留白增綠的土地2000公頃。推動(dòng)全市無(wú)違法建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。用好疏解騰退空間，對(duì)低效樓宇和用地盤(pán)活存量、騰籠換鳥(niǎo)，把“留白增綠”作為城市有機(jī)更新的重要內(nèi)容。

其次要積極構(gòu)建減量發(fā)展體制機(jī)制。要深入研究建設(shè)用地減量的首都標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)用地比例，科學(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界，防止城市增長(zhǎng)邊界盲目擴(kuò)張，確保完成減量30平方公里以上的年度任務(wù)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，健全建筑規(guī)模管控機(jī)制。建立減量發(fā)展實(shí)施倒逼機(jī)制，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實(shí)施方案，完善增減掛鉤機(jī)制，嚴(yán)把拆建比、拆占比，嚴(yán)格限制集中建設(shè)區(qū)外存量改造和新增建設(shè)用地，倒逼集中建設(shè)區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量。建立建設(shè)用地戰(zhàn)略留白引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格用地功能審核。建立建設(shè)用地精細(xì)化利用機(jī)制，實(shí)行土地全生命周期管理，完善閑置低效用地盤(pán)活機(jī)制。創(chuàng)新減量發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施模式，總結(jié)大興“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、朝陽(yáng)“一綠試點(diǎn)”政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立以規(guī)劃實(shí)施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺(tái)的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制。

再次是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地整理模式。合理確定年度土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和減量規(guī)模。保障重點(diǎn)工程、住宅、高精尖產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)，促進(jìn)職住平衡發(fā)展。完成保障性安居工程、共有產(chǎn)權(quán)住房和集體租賃住房供地目標(biāo)，其他商品住宅按市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)供地，合理安排空間布局，不斷提升居住產(chǎn)品品質(zhì)，研究完善共有產(chǎn)權(quán)住房的供地政策。建立市區(qū)共建土地儲(chǔ)備平臺(tái)，加強(qiáng)資源資產(chǎn)資本的合理統(tǒng)籌、有效配置、減量提質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)控新增項(xiàng)目。

最后，要堅(jiān)定推進(jìn)淺山區(qū)、“大棚房”整治。提高政治站位，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化、耕地非農(nóng)化，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。全力推動(dòng)“大棚房”三類(lèi)問(wèn)題整改，確保完成“大棚房”問(wèn)題整治任務(wù)。全面落實(shí)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)控制線(xiàn)，嚴(yán)防違法違規(guī)用地問(wèn)題反彈回潮。精心組織淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)全面排查和典型項(xiàng)目處置，摸清底數(shù)、理清線(xiàn)索、依法施治、典型突破、平穩(wěn)推進(jìn)。加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，加快傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步消除“大棚房”問(wèn)題產(chǎn)生土壤。積極落實(shí)新一輪百萬(wàn)畝造林綠化2019年度任務(wù)選址，扎實(shí)推進(jìn)200萬(wàn)畝耕地落圖。要以首善標(biāo)準(zhǔn)率先落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策的宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化橫向溝通、縱向聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方積極性，多渠道、多途徑破解耕地占補(bǔ)平衡難題。（本刊編輯 林鳳鳴整理）