服務(wù)型政府視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制創(chuàng)新研究

盧東敏

摘 要：在服務(wù)型社會(huì)視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)制改革成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能、公共服務(wù)職能及權(quán)力監(jiān)督職能方面仍需改革創(chuàng)新，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過(guò)程中職能定位的科學(xué)合理性。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革;管理體制創(chuàng)新

文章編號(hào)：1004-7026（2020）03-0127-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D630? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

隨著改革的不斷深入，加快建設(shè)服務(wù)型政府成為各級(jí)行政機(jī)構(gòu)工作的重中之重。我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村人口將近9億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)構(gòu)，是黨和政府在廣大人民群眾中執(zhí)政能力和公信力的形象代表，起著黨和政府與人民群眾相互聯(lián)系的紐帶作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治及文化建設(shè)有重要影響[1]。

黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不論政府機(jī)構(gòu)怎么調(diào)整，政府職能怎么轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的宗旨不能變。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的創(chuàng)新，要著重落實(shí)“人民滿意”和“服務(wù)型”兩個(gè)關(guān)鍵，有目標(biāo)、有路徑地描繪出新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“為人民服務(wù)”的新藍(lán)圖。

2 ?服務(wù)型政府視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制創(chuàng)新途徑

2.1 ?明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，最實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變是政府職能變化。其中，經(jīng)濟(jì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基礎(chǔ)行政機(jī)構(gòu)，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)職能的責(zé)任和義務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)職能定位的合理性、科學(xué)性，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義[2]。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題時(shí)，政府必須發(fā)揮職能所在，充分協(xié)調(diào)和處理各種突發(fā)事件。綜合利用科學(xué)有效的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理合法表達(dá)利益訴求，協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾沖突，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多渠道開(kāi)展法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)法律宣傳教育，提高農(nóng)民懂法、守法意識(shí)，讓合法經(jīng)營(yíng)理念深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（3）經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)村政策的具體實(shí)施者。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要提供政策和信息服務(wù)，還要提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支持和專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

2.2 ?明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和國(guó)家在農(nóng)村工作的基層代表，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型至服務(wù)型政府，要不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活質(zhì)量創(chuàng)造良好環(huán)境，滿足群眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常需求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)水平[3]。

（1）全面優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，樹(shù)立為人民服務(wù)的職能準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)一系列整頓，合并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，建立高效精煉的政府管理團(tuán)隊(duì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制，最大力度履行基層政府的公共服務(wù)職能。

（2）夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，履行公共服務(wù)職能，創(chuàng)新投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好公共服務(wù)職能，必須夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的資金建設(shè)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施。政府部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，切實(shí)做好公共服務(wù)決策并明確分工，確保公共服務(wù)設(shè)施工程保質(zhì)保量如期完成。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立正確的服務(wù)價(jià)值觀，強(qiáng)化服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，致力于提升政府公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件，為群眾生活提供便利，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（4）樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)形象，高效提供農(nóng)村公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府與廣大人民群眾之間聯(lián)系的重要紐帶和橋梁，是建設(shè)社會(huì)主語(yǔ)新農(nóng)村的基礎(chǔ)行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)、有效提供公共服務(wù)，樹(shù)立黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象，最大限度提高農(nóng)村公共服務(wù)效率。深入群眾，保持和群眾的密切聯(lián)系，了解群眾關(guān)心的問(wèn)題并及時(shí)妥善解決，是新時(shí)期服務(wù)型政府履行好為人民服務(wù)的職能所在。

2.3 ?健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立政府公眾形象

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，是服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。要健全群眾對(duì)基層政府公共服務(wù)的訴求反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（1）要完善縣級(jí)及縣級(jí)以上政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策符合人民群眾的切身利益，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（2）要加強(qiáng)人民代表大會(huì)和廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。把政務(wù)放在群眾監(jiān)督下開(kāi)展，使政務(wù)信息做到全面公開(kāi)化、透明化。

（3）保障公民參與權(quán)，多渠道開(kāi)放能夠與人民群眾互動(dòng)的政府服務(wù)平臺(tái)，保證人民群眾能夠參與到?jīng)Q策中，從而提高政府公信力，推動(dòng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。

（4）建立完善的決策機(jī)制，堅(jiān)持民主決策，使政府更好地服務(wù)于人民。通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，樹(shù)立黨和政府在群眾中的形象。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切需要轉(zhuǎn)變行政觀念，提升行政能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)。以廣大人民群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，打造現(xiàn)代化服務(wù)型政府，為群眾提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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