基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效研究

徐慧 李媛媛 曾可

摘 要：十九大報(bào)告指出，要把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。相關(guān)部門開展了一系列農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技術(shù)和知識(shí)水平，降低貧困地區(qū)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的難度，取得了一定成績(jī)。調(diào)研蚌埠市農(nóng)民工技能培訓(xùn)脫貧情況，采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法和AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法，測(cè)度蚌埠農(nóng)民工技能培訓(xùn)扶貧開發(fā)績(jī)效，以促進(jìn)蚌埠脫貧攻堅(jiān)工作。

關(guān)鍵詞：技能培訓(xùn);績(jī)效評(píng)價(jià);精準(zhǔn)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2020）04-0004-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1研究背景

農(nóng)民工技能培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的民生工程。近幾年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等政策，相關(guān)部門開展了“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的過程和方法，已逐漸成為政府組織財(cái)務(wù)審計(jì)和控制管理的必要步驟。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》明確指出，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，客觀、公正地對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。

對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行研究，可以了解相關(guān)資金使用路徑和明細(xì)，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，滿足政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”標(biāo)準(zhǔn)（Economy經(jīng)濟(jì)性、Efficiency效率性、Effectiveness效果性）。評(píng)價(jià)農(nóng)民工培訓(xùn)績(jī)效，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系，有利于對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范管理，從而尋求更高效的培訓(xùn)途徑，還可以提供操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果理論指導(dǎo)，從而及時(shí)有效反饋給政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[2]。

近些年，農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效問題受到學(xué)界廣泛關(guān)注。張世偉等（2013）基于吉林省2007年調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Horvitz-Thompson計(jì)量分析了培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工收入的影響。數(shù)據(jù)表明接受就業(yè)前培訓(xùn)后，收入可以提高18.38%，直接顯示出培訓(xùn)項(xiàng)目有助于農(nóng)民工收入水平提高。馮俊條（2013）[3]運(yùn)用層次分析法對(duì)陽光工程農(nóng)民工培訓(xùn)資金績(jī)效進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)陽光工程給農(nóng)民帶來了技術(shù)、法律等方面的知識(shí)。葉海燕（2015）[4]以安徽省霍山縣為例，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，從人力資源培訓(xùn)與開發(fā)角度驗(yàn)證了頂目培訓(xùn)效果總體處于“良好”水平。王德文等（2008）運(yùn)用平均處理效應(yīng)模型，計(jì)算了培訓(xùn)回報(bào)率，得出正規(guī)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工工資收入起著決定性作用。

對(duì)于農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效研究，學(xué)者們大多從培訓(xùn)角度研究提高農(nóng)民工人力資本和促進(jìn)就業(yè)，再使用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)或官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用層次分析AHP評(píng)價(jià)方法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、Horvitz-Thompson等，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行分析[5]。在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，采取指標(biāo)評(píng)價(jià)法和AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度蚌埠農(nóng)民工技能培訓(xùn)扶貧開發(fā)績(jī)效，對(duì)培訓(xùn)工程有效展開和財(cái)政資金合理使用具有重要意義。

2數(shù)據(jù)來源及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《蚌埠市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合近年農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況，采用問卷調(diào)查法、訪談及政府座談會(huì)等方式取得有關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查采取線上線下問卷調(diào)查，調(diào)研對(duì)象為接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工、人社局政府官員及訪談專家，包括相關(guān)培訓(xùn)教師、管理人員和政府相關(guān)督查人員。

2.2指標(biāo)體系

根據(jù)柯氏評(píng)估模型將農(nóng)民工技能培訓(xùn)效果分為4個(gè)遞進(jìn)的層次：反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、效果層。指標(biāo)體系包括培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等14個(gè)指標(biāo)，具體內(nèi)容如表1所示。

3基于AHP方法確定指標(biāo)權(quán)重

3.1 ?AHP法介紹

AHP法核心思想是“先分解后歸納”。將問題分解為不同的組成因素，按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系將各因素按不同層次組合，形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。從而將問題轉(zhuǎn)化為比較不同最低層（供決策的方案措施）相對(duì)于最高層（總目標(biāo)）的相對(duì)重要性權(quán)值或相對(duì)優(yōu)劣次序的排序問題。

3.2 ?建立層次結(jié)構(gòu)模型

將農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型分為3層：第1層為目標(biāo)層，農(nóng)民工技能培訓(xùn)績(jī)效;第2層為中間層，分為反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層和效果層;第3層為方案層，這一層是最終分離出的可以被具體測(cè)量的指標(biāo)。

3.3 ?構(gòu)造判斷矩陣

5 ?結(jié)論與建議

5.1 ?研究結(jié)論

根據(jù)最大隸屬原則，反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、效果層的矩陣最大值分別為0.540、0.396、0.567、0.412，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)是有效果，但綜合評(píng)價(jià)得分為3.666。說明從總體上看，參與過技能培訓(xùn)的蚌埠市農(nóng)民工，脫貧都很有效且對(duì)培訓(xùn)較認(rèn)可。

結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況來看，蚌埠市對(duì)培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，可以按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。人社局、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外企業(yè)合作，為取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工推薦就業(yè)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“全兜底、保就業(yè)”，使農(nóng)民工培訓(xùn)后能夠?qū)崿F(xiàn)收入增長(zhǎng)，對(duì)擺脫貧困具有顯著成效。

但也要看到，蚌埠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校資源有限，能夠參加培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)有限，培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)不能很好地滿足農(nóng)民工就業(yè)需求，降低了蚌埠市農(nóng)民工技能培訓(xùn)項(xiàng)目的績(jī)效。

5.2 ?對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)資金使用透明度。農(nóng)民工技能脫貧資金要嚴(yán)格按照《安徽省技能脫貧資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕1734號(hào)）規(guī)定，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于與技能培訓(xùn)補(bǔ)助無關(guān)的任何開支。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)資金規(guī)范使用、發(fā)揮效益。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管。人社局應(yīng)定向抽取農(nóng)民工技能培訓(xùn)與鑒定考核機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果。政府應(yīng)公開所有培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)的資格評(píng)定證書，對(duì)合格的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理。對(duì)于合格的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府補(bǔ)助培訓(xùn)項(xiàng)目等，可以用目錄形式公開，利用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

（3）促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高職院校開展培訓(xùn)項(xiàng)目合作。2019年1月，由蚌埠市人社局牽頭，蚌埠技師學(xué)院與德國安克禮公司達(dá)成“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，技術(shù)具有外溢性，此舉極大意義豐富了蚌埠市培訓(xùn)資源。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。確保每位參與培訓(xùn)的農(nóng)民工都能夠全程跟蹤管理，便于政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展信息化管理。

（5）技能培訓(xùn)要因材施教，提高精準(zhǔn)扶貧針對(duì)性，要將扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（11）：35-37.

[2]關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見[J].安徽省人民政府公報(bào)，2007（8）：2-4.

[3]馮俊條.我國農(nóng)民工培訓(xùn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——以“陽光工程”項(xiàng)目為例[D].蚌埠：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]葉海燕.農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的研究——基于安徽省霍山縣的實(shí)證分析[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2015.

[5]王睿.A高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2018.